史上最嚴環(huán)保法嚴在哪兒

1、史上最嚴環(huán)保法嚴在哪兒？環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤談落實新環(huán)保法要點7月31日，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會四屆八次常務(wù)理事（擴 大）會議暨勞模表彰大會上，環(huán)境愛惜部政策法規(guī)司副司長 別濤就鋼鐵行業(yè)如何落實新的環(huán)境愛惜法作了專題報告, 圍繞當前我國面臨的嚴峻環(huán)保形勢和新環(huán)保法的落實要點 向與會600多位代表進行了宣講。別濤專門提示：“鋼鐵企 業(yè)要組織員工認真學習新環(huán)保法，增強治理，嚴格執(zhí)行新環(huán) 保法，操縱環(huán)境風險。”環(huán)境爰惜法修訂背景別濤介紹，我國環(huán)境面臨城市空氣質(zhì)量退化、水呈現(xiàn)成 流域污染狀況、土壤質(zhì)量下降、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、環(huán)境風險高 等問題。目前，盡管局部地域和部份行業(yè)環(huán)保有所改善，但 整體惡化狀況尚

2、未遏制，形勢仍然嚴峻，以后的環(huán)保壓力將 繼續(xù)加大。我國環(huán)境問題進展到這種程度的綜合緣故至少有 8條：過于粗放的進展方式、不盡合理的空間布局、先天不 足的能源結(jié)構(gòu)、素養(yǎng)不高的龐大人口、未富先奢的消費方式、 不可持續(xù)的貿(mào)易方式、整體掉隊的科技水平、極為薄弱的法 治意識?！氨M管我國已成為世界工廠，但布局不合理帶來的環(huán)境 問題明顯。京津冀、長三角、珠三角三大區(qū)域占全國國土面 積的船 但火電裝機之和占全國的,二氧化硫排放量達到噸 /平方千米，是全國平均水平的倍J別濤表示，我國在國際 貿(mào)易中整體上仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，許多產(chǎn)品出口了，但生 產(chǎn)進程中的污染留在國內(nèi)。據(jù)估算，我國30%的二氧化硫排 放、25%的

3、煙塵排放、20%的化學需氧量源于出口貿(mào)易。從環(huán) 境角度看，我國許多產(chǎn)品的出口，能夠說是“賠本生意工別濤強調(diào)，我國的環(huán)境法治十分脆弱。企業(yè)自覺遵法率 低，環(huán)境違法普遍；行政環(huán)保執(zhí)法不力，制約因素眾多?！霸?們陷入了兩難境界，一方面要大力進展經(jīng)濟，但環(huán)境資源壓 力繼續(xù)加大；另一方面又要大力愛惜環(huán)境，但經(jīng)濟增加速度 容易受到阻礙J別濤說。別濤表示，當前，如何從制度和立法層面，減緩和減少 公眾對環(huán)境恐懼感、對政府的不信任感，平穩(wěn)公眾訴求與經(jīng) 濟進展的關(guān)系，探討現(xiàn)代社會進展途徑，已經(jīng)成為中國進展 中的重要命題。別濤介紹，1979年9月份，我國環(huán)保法通過試行；1989 年12月份，第一次修改。迄今我國慢慢

4、制訂了環(huán)保類專項 法律30件、行政法規(guī)90余件、地址法規(guī)600余件、規(guī)章標 準1000件?；谶@些環(huán)保法律法規(guī)，形成了環(huán)境評判、“三 同時”、排污許可、環(huán)境標準、強制淘汰、事故應(yīng)急、總量 操縱、目標考核、公眾參與、法律責任組成的要緊環(huán)保法律 制度；慢慢制訂了由排污收費、污水處置費、脫硫電價、脫硝和除塵電價、綠色信貸、綠色證券、綠色保險、綠色稅收、 政府和企業(yè)的綠色采購、綠色貿(mào)易、生態(tài)補償、污染治理專 項資金、排污交易、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等組成的環(huán)保經(jīng)濟政策體系。環(huán)境愛惜法的修訂，自2020年初啟動以來，歷經(jīng)兩屆 人大，四次審議，于今年4月24日通過，明年1月1日實 施，其條文也由試行時的33條增加到目前

5、的70條。新環(huán)境愛惜法要點解析別濤介紹，新環(huán)境愛惜法增加了信息公布和公眾參 與一章，修改了 12個方面的內(nèi)容。其中，比較突出的有以 下幾個方面：一是創(chuàng)新了環(huán)境理念。新環(huán)保法在環(huán)境與進展的關(guān)系 上，進行了重大調(diào)整，由“環(huán)保應(yīng)當與進展相和諧”，修訂 為進展應(yīng)當與環(huán)保相和諧。強調(diào)經(jīng)濟社會的進展必需與 環(huán)境相和諧，進展不能超越?jīng)_破環(huán)境的承載能力。大體原那 么中增加了 “愛惜優(yōu)先”、公眾參與。要求嚴格風險操縱和 風險評估，強調(diào)環(huán)境平安和生態(tài)平安，實行生態(tài)愛惜紅線制 度，明確要求提出經(jīng)濟和技術(shù)政策應(yīng)當評估其環(huán)境阻礙。二是強調(diào)多元參與、社會共治的現(xiàn)代環(huán)境治理模式。進 一步明確了環(huán)境事務(wù)的10類主體：國家、政

6、府、環(huán)保部門、 有關(guān)部門、其他國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、公民個人、社會 組織、環(huán)境效勞機構(gòu)、行業(yè)及專業(yè)機構(gòu)。國務(wù)院現(xiàn)有26個 部門中，有20個涉及環(huán)保。三是明確了企業(yè)、部門和政府不同人員的環(huán)保責任。包 括：排污單位負責人、相關(guān)人員，企業(yè)直接負責的主管人員， 實施現(xiàn)場檢查的環(huán)保部門工作人員，政府及其有關(guān)部門負責 環(huán)保的有關(guān)工作人員、耍緊負責人等。新環(huán)境愛惜法中 有82次用了 “應(yīng)當”那個詞，如造成了環(huán)境污染事故，政 府主管部門的要緊負責人應(yīng)當引咎辭職等；提到“監(jiān)督” 21 次，如公民可舉報，社會組織、媒體應(yīng)當監(jiān)督等，大幅增加 了公眾監(jiān)督的力度。四是新法不但明確了企業(yè)環(huán)保責任，而且進一步強化了 環(huán)境

7、違法的法律責任。關(guān)于環(huán)境違法的行政懲罰，新環(huán)境 愛惜法加大了處懲力度。例如，對“未批先建”行為，過 去是責令企業(yè)補辦手續(xù)，超期不補辦的再罰款5萬元20萬 元，此刻環(huán)保部門能夠直接責令企業(yè)停建；環(huán)保部門按專項 法律罰款后，會責令違法企業(yè)更正，并確信一個更正期限， 若是超期不改，繼續(xù)違法排放的，將按罰款基數(shù)按天累計計 罰；對超標排污行為，若是企業(yè)沒有相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，環(huán)保 部門那么會要求企業(yè)停產(chǎn)整頓，待其環(huán)保設(shè)施建成后再恢復 活產(chǎn)。關(guān)于環(huán)境污染的民事補償責任，國家環(huán)保部門正依照中 央關(guān)于健全生態(tài)環(huán)境損害補償責任的要求，組織成立環(huán)境損 害的鑒定評估標準和方式，推動組建環(huán)境損害鑒定評估專業(yè) 機構(gòu)。關(guān)于環(huán)境污染犯法，新環(huán)境愛惜法要求依法追究刑事 責任。依照2021年最高法院和最高檢察院聯(lián)合發(fā)布的“環(huán) 境犯法司法說明”，企業(yè)行為只要符合其中一種，即被認定 為環(huán)境犯法。例如，在水源愛惜區(qū)、自然愛惜區(qū)排放危險物 質(zhì)；排放危險廢物3噸以上；排放含重金屬等超標3倍；私 設(shè)暗管排放危險物質(zhì)；2年內(nèi)曾因排放危險物質(zhì)，受過2次 以上行政懲罰，第三次實施前列