論行政信訪工作中的“協(xié)調(diào)”處理功能

1、論行政信訪工作中的“協(xié)調(diào)處理功能 論行政信訪工作中的“協(xié)調(diào)處理功能 摘要：隨著我國國際化地位的不斷提高，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化的加快推進，經(jīng)濟體制深刻變革，利益格局巨大調(diào)整，思想觀念深刻變化，必然會帶來這樣或那樣的新情況新矛盾，必然導致信訪工作的任務更加繁重且艱巨。 因此，深化地方政府信訪工作能力研究具有重大的理論價值和實踐意義。本文在論述信訪和信訪協(xié)調(diào)的背景和意義的根底上，探討了信訪協(xié)調(diào)工作的缺乏并對如何創(chuàng)新提高信訪協(xié)調(diào)能力提出了幾點建議。 關(guān)鍵詞：行政信訪；信訪協(xié)調(diào) 正文： 行政信訪工作的“協(xié)調(diào)處理功能是指信訪工作機構(gòu)在行政信訪事項的處理、辦理等環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)政府各工作部門之間關(guān)系，密切

2、配合、共同處理信訪事項的活動【1】。信訪“協(xié)調(diào)處理功能是信訪工作的一種重要手段，“協(xié)調(diào)是信訪人信訪投訴獲得救濟的主要方式，信訪協(xié)調(diào)功能是征服眾多協(xié)調(diào)工作的一個種類之一，又是信訪工作本身一種最重要的工作手段?？梢哉f協(xié)調(diào)無時不在，無處不有，貫穿于信訪工作的始終。沒有協(xié)調(diào)，信訪就無從運作；沒有協(xié)調(diào)，信訪就沒有成效；信訪全靠協(xié)調(diào)來支撐。 一、新時期信訪與信訪協(xié)調(diào)處理的背景和意義 目前，我國的社會矛盾仍然十分凸顯，相當多的社會矛盾通過信訪的形式表現(xiàn)出來，需要通過信訪協(xié)調(diào)處理解決。首先，受經(jīng)濟形勢的影響，房地產(chǎn)調(diào)控、限購令等政策措施導致開發(fā)商資金回籠慢，農(nóng)民工的根本權(quán)益得不到保證，因此越來越多的農(nóng)民工采取

3、信訪的形式表達苦衷；其次，社會利益分配不合理，其造成的影響在社會生活、經(jīng)濟開展、公眾心理等多方面表達出來，信訪是為政府提供緩解這一矛盾的重要途徑；再次，社會建設(shè)方面來看，一些涉及到特定群體最現(xiàn)實、最直接的切身利益的問題，比方國企改制、城建拆遷、土地征用、勞資糾紛和醫(yī)患糾紛等方面，他們往往以群體行為表達訴求以爭取自身利益。這些案件牽涉面廣，政策性強，難以一時解決。需要采用信訪的形式到達解決矛盾的目的。但信訪人求利心切，如果處理不及時或者處置不當，極易被人煽動引發(fā)群體性事件，因此信訪協(xié)調(diào)處理功能必定起到舉足輕重的作用。 信訪協(xié)調(diào)功能為信訪有效地解決矛盾保駕護航。根據(jù)?信訪條例?第六條對信訪工作機構(gòu)

4、智能的規(guī)定，信訪協(xié)調(diào)功能一方面正確處理了政府信訪工作機構(gòu)和政府其他工作部門之間的關(guān)系，使得政府信訪工作機構(gòu)不至于越俎代庖，或承當超過其實際能力的職能。另一方面，政府信訪工作機構(gòu)又可以在“協(xié)調(diào)處理重要信訪事項方面發(fā)揮重要的作用，這一“協(xié)調(diào)功能就是信訪工作機構(gòu)最能發(fā)揮作用的手段。 二、政府信訪工作“協(xié)調(diào)功能的缺乏 信訪協(xié)調(diào)的功能為政府的信訪工作解決了大量的爭議問題，但是我國信訪工作機構(gòu)在履行“協(xié)調(diào)功能時，還存在諸多局限性。 政府工作部門對“協(xié)調(diào)不夠重視 信訪工作對“協(xié)調(diào)功能的要求是很高的，但事實上要做到與其他政府部門的密切配合與相互協(xié)調(diào)卻不是那么件容易的事情。首先在相關(guān)立法上就沒有給予信訪“協(xié)調(diào)的

5、重視。在?信訪條例?中所規(guī)定的相關(guān)職能里，并沒有規(guī)定行政機關(guān)可以采用“協(xié)調(diào)這一軟性方法，而是更多的強調(diào)法律、法規(guī)的剛性處理。其次，由于每個政府工作部門所管轄的職能都是有限的，因此對于超出其本部門職能范圍之外的其他問題很難有效地發(fā)揮“協(xié)調(diào)功能。也正因為政府部門職能之間履行“協(xié)調(diào)比擬困難，所以在立法中一般沒有對政府工作部門規(guī)定“協(xié)調(diào)的功能。再次，在處理信訪糾紛的問題當中，由于協(xié)調(diào)處理不到位，往往容易使小糾紛也變?yōu)榇笫录?，造成政府和人民巨大的損失。另外，信訪工作機構(gòu)的不同會出現(xiàn)級別上的差距，一些直接協(xié)調(diào)人員的權(quán)威性沒有間接協(xié)調(diào)人員的權(quán)威性大，往往在執(zhí)行過程中會出現(xiàn)“小馬拉大車的局面，協(xié)調(diào)能力也缺乏，

6、即使是在協(xié)調(diào)中取得一致意見，可執(zhí)行中仍然會遇到諸多阻力。 信訪“協(xié)調(diào)功能的執(zhí)行缺乏有效地手段 一方面，傳統(tǒng)上的信訪協(xié)調(diào)手段重思想疏導，輕協(xié)調(diào)手段。在進行協(xié)調(diào)時，政府部門的工作人員應當綜合利用多種手段協(xié)助當事人解決糾紛。包括運用法律、行政、經(jīng)濟、組織等方法強化協(xié)調(diào)力度。政府在選派協(xié)調(diào)工作人員的時候，更應有針對性的派一些經(jīng)驗豐富、有專業(yè)背景的、責任性強的人員為主力進行協(xié)調(diào)處理，防止因某些主觀上的瑕疵，給信訪協(xié)調(diào)造成不良的效果甚至是負面的影響。另一方面，信訪協(xié)調(diào)必須要求政府領(lǐng)導足夠重視和支持此項工作，單憑個人或部門的配合是很難到達預期的效果的。因此，在信訪協(xié)調(diào)功能里，領(lǐng)導的執(zhí)行力度與一個事件能否得到

7、較好的解決是分不開的。而政府信訪工作實施本身并沒有強有力的法律手段進行規(guī)定，那么政府領(lǐng)導的決策和方法必然起到了推波助瀾的作用。 信訪協(xié)調(diào)工作的資源缺乏以及履行方式的局限性 首先，信訪協(xié)調(diào)工作是一項繁重且復雜的工程，需要大量的人力和物力的投入。但是目前各級政府本身的資源有限，因此要到達完全理想的信訪效果并不是件容易的事。其次，基層信訪工作力量薄弱，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)還未建立信訪機構(gòu)、落實專職信訪人員，信訪工作資源分散，各自為政，未能形成整體合力。再次，基層對?信訪條例?的學習宣傳貫徹不深入。有的不嚴格按條例解決信訪問題；有的在引導群眾依法信訪、維護信訪秩序方面的宣傳力度不夠；有的消極等待，被動應付，出

8、現(xiàn)上“熱下“冷現(xiàn)象。這些都與做好新時期信訪工作不相適應。 三、提高信訪協(xié)調(diào)處理能力應從以下幾方面入手 為有效化解矛盾糾紛，及時解決信訪突出問題，維護社會穩(wěn)定，新時期應加強管理信訪綜合協(xié)調(diào)機制，積極推動信訪工作包容性開展，全面提升信訪工作水平是構(gòu)建社會主義和和諧社會的根底性工作。當前信訪形勢十分嚴峻，我們必須勇于開拓，從實踐中探討新時期信訪協(xié)調(diào)處理的新思路 多維協(xié)調(diào)交流 首先，為防止矛盾雙方形成僵持的局面，有必要聯(lián)動當?shù)厣鐓^(qū)部門，約見矛盾雙方、面對面交流，及時了解各方的想法和存在的困難。通過多方面的溝通渠道，為雙方進行調(diào)節(jié)。在重大疑難信訪案件中，使用法律手段進行協(xié)調(diào)的同時，也可派信訪上門人員進行

9、勸說，從法律和道德思想以及社會輿論等多方面抓手進行協(xié)調(diào)解決。其次，積極利用電子信訪手段來降低農(nóng)民利益表達本錢。隨著電子政務處理方式的日益凸顯，利用電子郵件、微博等形式進行信訪的渠道必將成為未來人們表達夙愿的主要方式。電子信訪不但可以降低上訪本錢，同時也大大提高了部門的辦事效率。信訪人員可以充分利用網(wǎng)絡(luò)信息傳輸快、多任務同時處理、信息記錄及時準確等特點，對受理案件進行有效統(tǒng)計、規(guī)整和科學分析，并能及時處理，大大節(jié)省了時間與空間本錢。 協(xié)調(diào)和監(jiān)督并重 在信訪協(xié)調(diào)功能當中，“協(xié)調(diào)和“監(jiān)督是是兩個相互作用又互相依賴的矛盾體。它要求政府各個部門不遺余力的給與支持和幫助，同時也也要求相關(guān)部門的監(jiān)督和管理。

10、 “監(jiān)督表達的是政府信訪工作機構(gòu)權(quán)利的強制性和剛性，政府信訪工作機構(gòu)可以根據(jù)?信訪條例?的授權(quán)，代表本級政府對政府其他工作部門處理信訪事項進行“督查督辦。而“協(xié)調(diào)主要表達政府信訪工作機構(gòu)處理問題的靈活性和柔性，通過“協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮，可以整合社會資源，發(fā)揮各部門權(quán)責優(yōu)勢，進而促使信訪事項的盡快解決。它可以彌補“監(jiān)督功能強調(diào)剛性和強制性的缺乏，提現(xiàn)更多的人本精神，貫徹和諧社會的旨意。因此，要使信訪“協(xié)調(diào)更好地發(fā)揮作用，必須把“監(jiān)督和“協(xié)調(diào)充分結(jié)合起來，雙管齊下。 建立綜合性協(xié)作工作機制 在實踐中，信訪問題所產(chǎn)生的原因復雜多樣，來源于多個部門，不同層級，不同環(huán)節(jié)。有的是執(zhí)行過程中出了問題，有的是歷史遺留的，有的是重大問題拖延和處理方法不當造成的。建立綜合性的協(xié)作工作機制，有助于明確不同政府部門的職責分工；有助于為矛盾問題提供專業(yè)且行之有效的解決方案和方法；有助于提高辦事效率，增強人民對政府的信任度；有助于資源更合理有效地分配，到達雙贏互利的局面。為此，建立和完善以政府信訪工作機構(gòu)為主體的信訪協(xié)調(diào)機制，發(fā)