論行政信訪工作中的“協(xié)調(diào)”處理功能

1、論行政信訪工作中的“協(xié)調(diào)處理功能 論行政信訪工作中的“協(xié)調(diào)處理功能 摘要：隨著我國(guó)國(guó)際化地位的不斷提高，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，利益格局巨大調(diào)整，思想觀念深刻變化，必然會(huì)帶來(lái)這樣或那樣的新情況新矛盾，必然導(dǎo)致信訪工作的任務(wù)更加繁重且艱巨。 因此，深化地方政府信訪工作能力研究具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。本文在論述信訪和信訪協(xié)調(diào)的背景和意義的根底上，探討了信訪協(xié)調(diào)工作的缺乏并對(duì)如何創(chuàng)新提高信訪協(xié)調(diào)能力提出了幾點(diǎn)建議。 關(guān)鍵詞：行政信訪；信訪協(xié)調(diào) 正文： 行政信訪工作的“協(xié)調(diào)處理功能是指信訪工作機(jī)構(gòu)在行政信訪事項(xiàng)的處理、辦理等環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)政府各工作部門之間關(guān)系，密切

2、配合、共同處理信訪事項(xiàng)的活動(dòng)【1】。信訪“協(xié)調(diào)處理功能是信訪工作的一種重要手段，“協(xié)調(diào)是信訪人信訪投訴獲得救濟(jì)的主要方式，信訪協(xié)調(diào)功能是征服眾多協(xié)調(diào)工作的一個(gè)種類之一，又是信訪工作本身一種最重要的工作手段?？梢哉f(shuō)協(xié)調(diào)無(wú)時(shí)不在，無(wú)處不有，貫穿于信訪工作的始終。沒(méi)有協(xié)調(diào)，信訪就無(wú)從運(yùn)作；沒(méi)有協(xié)調(diào)，信訪就沒(méi)有成效；信訪全靠協(xié)調(diào)來(lái)支撐。 一、新時(shí)期信訪與信訪協(xié)調(diào)處理的背景和意義 目前，我國(guó)的社會(huì)矛盾仍然十分凸顯，相當(dāng)多的社會(huì)矛盾通過(guò)信訪的形式表現(xiàn)出來(lái)，需要通過(guò)信訪協(xié)調(diào)處理解決。首先，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，房地產(chǎn)調(diào)控、限購(gòu)令等政策措施導(dǎo)致開發(fā)商資金回籠慢，農(nóng)民工的根本權(quán)益得不到保證，因此越來(lái)越多的農(nóng)民工采取

3、信訪的形式表達(dá)苦衷；其次，社會(huì)利益分配不合理，其造成的影響在社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)開展、公眾心理等多方面表達(dá)出來(lái)，信訪是為政府提供緩解這一矛盾的重要途徑；再次，社會(huì)建設(shè)方面來(lái)看，一些涉及到特定群體最現(xiàn)實(shí)、最直接的切身利益的問(wèn)題，比方國(guó)企改制、城建拆遷、土地征用、勞資糾紛和醫(yī)患糾紛等方面，他們往往以群體行為表達(dá)訴求以爭(zhēng)取自身利益。這些案件牽涉面廣，政策性強(qiáng)，難以一時(shí)解決。需要采用信訪的形式到達(dá)解決矛盾的目的。但信訪人求利心切，如果處理不及時(shí)或者處置不當(dāng)，極易被人煽動(dòng)引發(fā)群體性事件，因此信訪協(xié)調(diào)處理功能必定起到舉足輕重的作用。 信訪協(xié)調(diào)功能為信訪有效地解決矛盾保駕護(hù)航。根據(jù)?信訪條例?第六條對(duì)信訪工作機(jī)構(gòu)

4、智能的規(guī)定，信訪協(xié)調(diào)功能一方面正確處理了政府信訪工作機(jī)構(gòu)和政府其他工作部門之間的關(guān)系，使得政府信訪工作機(jī)構(gòu)不至于越俎代庖，或承當(dāng)超過(guò)其實(shí)際能力的職能。另一方面，政府信訪工作機(jī)構(gòu)又可以在“協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)方面發(fā)揮重要的作用，這一“協(xié)調(diào)功能就是信訪工作機(jī)構(gòu)最能發(fā)揮作用的手段。 二、政府信訪工作“協(xié)調(diào)功能的缺乏 信訪協(xié)調(diào)的功能為政府的信訪工作解決了大量的爭(zhēng)議問(wèn)題，但是我國(guó)信訪工作機(jī)構(gòu)在履行“協(xié)調(diào)功能時(shí)，還存在諸多局限性。 政府工作部門對(duì)“協(xié)調(diào)不夠重視 信訪工作對(duì)“協(xié)調(diào)功能的要求是很高的，但事實(shí)上要做到與其他政府部門的密切配合與相互協(xié)調(diào)卻不是那么件容易的事情。首先在相關(guān)立法上就沒(méi)有給予信訪“協(xié)調(diào)的

5、重視。在?信訪條例?中所規(guī)定的相關(guān)職能里，并沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以采用“協(xié)調(diào)這一軟性方法，而是更多的強(qiáng)調(diào)法律、法規(guī)的剛性處理。其次，由于每個(gè)政府工作部門所管轄的職能都是有限的，因此對(duì)于超出其本部門職能范圍之外的其他問(wèn)題很難有效地發(fā)揮“協(xié)調(diào)功能。也正因?yàn)檎块T職能之間履行“協(xié)調(diào)比擬困難，所以在立法中一般沒(méi)有對(duì)政府工作部門規(guī)定“協(xié)調(diào)的功能。再次，在處理信訪糾紛的問(wèn)題當(dāng)中，由于協(xié)調(diào)處理不到位，往往容易使小糾紛也變?yōu)榇笫录斐烧腿嗣窬薮蟮膿p失。另外，信訪工作機(jī)構(gòu)的不同會(huì)出現(xiàn)級(jí)別上的差距，一些直接協(xié)調(diào)人員的權(quán)威性沒(méi)有間接協(xié)調(diào)人員的權(quán)威性大，往往在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)“小馬拉大車的局面，協(xié)調(diào)能力也缺乏，

6、即使是在協(xié)調(diào)中取得一致意見(jiàn)，可執(zhí)行中仍然會(huì)遇到諸多阻力。 信訪“協(xié)調(diào)功能的執(zhí)行缺乏有效地手段 一方面，傳統(tǒng)上的信訪協(xié)調(diào)手段重思想疏導(dǎo)，輕協(xié)調(diào)手段。在進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，政府部門的工作人員應(yīng)當(dāng)綜合利用多種手段協(xié)助當(dāng)事人解決糾紛。包括運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、組織等方法強(qiáng)化協(xié)調(diào)力度。政府在選派協(xié)調(diào)工作人員的時(shí)候，更應(yīng)有針對(duì)性的派一些經(jīng)驗(yàn)豐富、有專業(yè)背景的、責(zé)任性強(qiáng)的人員為主力進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，防止因某些主觀上的瑕疵，給信訪協(xié)調(diào)造成不良的效果甚至是負(fù)面的影響。另一方面，信訪協(xié)調(diào)必須要求政府領(lǐng)導(dǎo)足夠重視和支持此項(xiàng)工作，單憑個(gè)人或部門的配合是很難到達(dá)預(yù)期的效果的。因此，在信訪協(xié)調(diào)功能里，領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力度與一個(gè)事件能否得到

7、較好的解決是分不開的。而政府信訪工作實(shí)施本身并沒(méi)有強(qiáng)有力的法律手段進(jìn)行規(guī)定，那么政府領(lǐng)導(dǎo)的決策和方法必然起到了推波助瀾的作用。 信訪協(xié)調(diào)工作的資源缺乏以及履行方式的局限性 首先，信訪協(xié)調(diào)工作是一項(xiàng)繁重且復(fù)雜的工程，需要大量的人力和物力的投入。但是目前各級(jí)政府本身的資源有限，因此要到達(dá)完全理想的信訪效果并不是件容易的事。其次，基層信訪工作力量薄弱，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)還未建立信訪機(jī)構(gòu)、落實(shí)專職信訪人員，信訪工作資源分散，各自為政，未能形成整體合力。再次，基層對(duì)?信訪條例?的學(xué)習(xí)宣傳貫徹不深入。有的不嚴(yán)格按條例解決信訪問(wèn)題；有的在引導(dǎo)群眾依法信訪、維護(hù)信訪秩序方面的宣傳力度不夠；有的消極等待，被動(dòng)應(yīng)付，出

8、現(xiàn)上“熱下“冷現(xiàn)象。這些都與做好新時(shí)期信訪工作不相適應(yīng)。 三、提高信訪協(xié)調(diào)處理能力應(yīng)從以下幾方面入手 為有效化解矛盾糾紛，及時(shí)解決信訪突出問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，新時(shí)期應(yīng)加強(qiáng)管理信訪綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推動(dòng)信訪工作包容性開展，全面提升信訪工作水平是構(gòu)建社會(huì)主義和和諧社會(huì)的根底性工作。當(dāng)前信訪形勢(shì)十分嚴(yán)峻，我們必須勇于開拓，從實(shí)踐中探討新時(shí)期信訪協(xié)調(diào)處理的新思路 多維協(xié)調(diào)交流 首先，為防止矛盾雙方形成僵持的局面，有必要聯(lián)動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)部門，約見(jiàn)矛盾雙方、面對(duì)面交流，及時(shí)了解各方的想法和存在的困難。通過(guò)多方面的溝通渠道，為雙方進(jìn)行調(diào)節(jié)。在重大疑難信訪案件中，使用法律手段進(jìn)行協(xié)調(diào)的同時(shí)，也可派信訪上門人員進(jìn)行

9、勸說(shuō)，從法律和道德思想以及社會(huì)輿論等多方面抓手進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。其次，積極利用電子信訪手段來(lái)降低農(nóng)民利益表達(dá)本錢。隨著電子政務(wù)處理方式的日益凸顯，利用電子郵件、微博等形式進(jìn)行信訪的渠道必將成為未來(lái)人們表達(dá)夙愿的主要方式。電子信訪不但可以降低上訪本錢，同時(shí)也大大提高了部門的辦事效率。信訪人員可以充分利用網(wǎng)絡(luò)信息傳輸快、多任務(wù)同時(shí)處理、信息記錄及時(shí)準(zhǔn)確等特點(diǎn)，對(duì)受理案件進(jìn)行有效統(tǒng)計(jì)、規(guī)整和科學(xué)分析，并能及時(shí)處理，大大節(jié)省了時(shí)間與空間本錢。 協(xié)調(diào)和監(jiān)督并重 在信訪協(xié)調(diào)功能當(dāng)中，“協(xié)調(diào)和“監(jiān)督是是兩個(gè)相互作用又互相依賴的矛盾體。它要求政府各個(gè)部門不遺余力的給與支持和幫助，同時(shí)也也要求相關(guān)部門的監(jiān)督和管理。

10、 “監(jiān)督表達(dá)的是政府信訪工作機(jī)構(gòu)權(quán)利的強(qiáng)制性和剛性，政府信訪工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)?信訪條例?的授權(quán)，代表本級(jí)政府對(duì)政府其他工作部門處理信訪事項(xiàng)進(jìn)行“督查督辦。而“協(xié)調(diào)主要表達(dá)政府信訪工作機(jī)構(gòu)處理問(wèn)題的靈活性和柔性，通過(guò)“協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮，可以整合社會(huì)資源，發(fā)揮各部門權(quán)責(zé)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而促使信訪事項(xiàng)的盡快解決。它可以彌補(bǔ)“監(jiān)督功能強(qiáng)調(diào)剛性和強(qiáng)制性的缺乏，提現(xiàn)更多的人本精神，貫徹和諧社會(huì)的旨意。因此，要使信訪“協(xié)調(diào)更好地發(fā)揮作用，必須把“監(jiān)督和“協(xié)調(diào)充分結(jié)合起來(lái)，雙管齊下。 建立綜合性協(xié)作工作機(jī)制 在實(shí)踐中，信訪問(wèn)題所產(chǎn)生的原因復(fù)雜多樣，來(lái)源于多個(gè)部門，不同層級(jí)，不同環(huán)節(jié)。有的是執(zhí)行過(guò)程中出了問(wèn)題，有的是歷史遺留的，有的是重大問(wèn)題拖延和處理方法不當(dāng)造成的。建立綜合性的協(xié)作工作機(jī)制，有助于明確不同政府部門的職責(zé)分工；有助于為矛盾問(wèn)題提供專業(yè)且行之有效的解決方案和方法；有助于提高辦事效率，增強(qiáng)人民對(duì)政府的信任度；有助于資源更合理有效地分配，到達(dá)雙贏互利的局面。為此，建立和完善以政府信訪工作機(jī)構(gòu)為主體的信訪協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)