07年上海民防細則

1、?上海市民防結建審批治理實施細那么?各區(qū)縣民防辦公室、各有關單位：為進一步增強本市民防結建審批治理,標準民防結建審批行為,完善民防結建審批制度,現(xiàn)將?上海 市民防結建審批治理實施細那么?印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行.本?實施細那么?從印發(fā)之日起實施,原?關于印發(fā)上海市結建民防工程審批治理實施細那么的通知?滬民防2005166 號和?關于郊區(qū)民用建筑建設工程等民防工程結建政策解釋的通知?滬民防20072 號同時廢止.上海市民防辦公室 二O年七月二十四日上海市民防結建審批治理實施細那么為進一步增強本市民防結建審批治理,標準民防結建審批行為,完善民防結建審批制度,根據國家有關規(guī)定和?上海市民防條例?、?上

2、海市民防工程建設和使用治理方法?上海市人民政府令第 129號,結合本市實際,制定本實施細那么.一、民防結建范圍和審批權限程序一民防結建范圍本市中央城、新城、新市鎮(zhèn)和各類產業(yè)園區(qū)含開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)范圍內新建民用建筑, 應當根據國家和本市有關規(guī)定,結合修建民防工程以下簡稱結建民防工程；不宜修建的,建設單位應 當根據規(guī)定繳納民防工程建設費.本實施細那么所稱的民用建筑是指：除工業(yè)廠房及其生產性配套設施以外的所有非生產性建筑,包括工 業(yè)園區(qū)以及工業(yè)工程內的非生產性建筑、綜合廠房中的非生產用房局部具體范圍詳見附件一本實施細那么所稱的民用建筑不包括：本市集體所有土地上的各類民用建筑建設工程,本市國有

3、土地上 個人申請建造的建制鎮(zhèn)個人住房、棚戶簡屋修建等建設工程.二民防結建審批權限民防結建審批按建設工程的規(guī)劃審批權限分級實施.市規(guī)劃局審批的建設工程,其民防結建審批由市 民防辦負責；區(qū)縣規(guī)劃局審批的建設工程,其民防結建審批由區(qū)縣民防辦審批.外高橋保稅區(qū)和 臨港新城區(qū)域內的建設工程,其民防結建審批分別由外高橋保稅區(qū)管委會和臨港新城管委會負責.區(qū)縣民防辦不得超越權限做出審批決定.對區(qū)縣民防辦越權做出的審批決定,市民防辦可予 以撤消.上述負責民防結建審批的單位以下統(tǒng)一簡稱為民防結建審批部門.三民防結建審批程序民防結建審批部門按規(guī)劃方案階段、初步設計階段和申領建設工程規(guī)劃許可證階段的要求分別辦理民 防

4、結建審批手續(xù).1、在規(guī)劃方案階段,民防結建審批部門簽發(fā)?民防工程建設方案階段審核意見單?,對建設工程 是否屬于民防結建范圍、 建設工程落實民防結建要求結合修建結建民防工程、申請繳納民防工程建設費等內容提出初步審核意見.2、在初步設計階段,民防結建審批部門簽發(fā)?民防工程建設初步設計階段審核意見單?,對建設 工程是否屬于民防結建范圍、建設工程落實民防結建要求結合修建結建民防工程、申請繳納民防工程建 設費等內容提出審核意見,明確結建民防工程的建筑面積、抗力等級、戰(zhàn)時用途、平戰(zhàn)轉換設計等建設 要求.?民防工程建設初步設計階段審核意見單?是結建民防工程施工圖審查、質量監(jiān)督、竣工驗收備 案的依據.3、在申

5、領建設工程規(guī)劃許可證階段,民防結建審批部門簽發(fā) ?民防工程建設建設工程規(guī)劃許可證階段核定單?,核定建設工程施工圖設計落實結建民防工程的情況或建設工程需繳納的民防工程建設費金 額.二、民防結建審批要求和標準一結建民防工程配建要求和標準民防結建審批應貫徹 以建為主的方針,根據國家有關規(guī)定,地上建筑面積在7000平方米以上的民用建筑建設工程應按規(guī)定或規(guī)劃要求結合修建抗力等級為五級含以下的民防工程.結建民防工程的建筑面積應按以下標準計算：1、10層含以上的民用建筑按首層建筑面積配建；2、9層含以下的民用建筑,根底埋深大于3米含的按首層建筑面積配建；根底埋深小于 3米的按地上總建筑面積的 2%配建.對于

6、設有地下室或半地下室的 9層含以下民用建筑,其根底埋深指從設計室外地坪至地下室底板 底面的距離；對于不設地下室或半地下室的 9層含以下民用建筑,統(tǒng)一按地上總建筑面積的2%配建.結建民防工程戰(zhàn)時用途以人員掩蔽部為主,也可以根據民防工程規(guī)劃要求和建設現(xiàn)狀,結合修建醫(yī)療 救護工程、防空專業(yè)隊工程等民防骨干工程.結建民防工程抗力等級應與其戰(zhàn)時用途相適應.二民防工程建設費收取要求和標準對于符合?上海市民防工程建設和使用治理方法?第十條規(guī)定的不宜修建結建民防工程情形的建設項 目或地上建筑面積在 7000平方米以下的建設工程,建設單位可向民防結建審批部門提出繳費申請,經批 準后在領取?建設工程規(guī)劃許可證?前

7、,足額繳納民防工程建設費.民防工程建設費收取標準應嚴格根據滬價房1996 179號文的規(guī)定執(zhí)行.民防結建審批部門不得擅自降低和提升民防工程建設費收費標準.凡1996年7月1日以后核準繳費的建設工程,一律根據地上建筑面積每平方米60元收取.對于少數在1996年7月1日前領取建設工程規(guī)劃許可證、需補繳民防工程建設費的建設工程含爛尾樓續(xù)建工程,也應按每平方米 60元的標準執(zhí)行.收取的民防工程建設費全額繳入市級國庫,納入部門預算治理,由市民防辦統(tǒng)籌安排,專項用于民防 工程建設和地下公共根底設施兼顧防空需要的建設.民防結建審批部門不得隱瞞、截留、挪用和坐收坐支 民防工程建設費.三民防工程建設費減免審批要

8、求對于前條規(guī)定的可申請繳納民防工程建設費的建設工程,如同時符合?上海市民防工程建設和使用管 理方法?第十一條規(guī)定的,建設單位可向民防結建審批部門提出減免申請,經批準后按規(guī)定減免民防工程 建設費.?上海市民防工程建設和使用治理方法?第十一條第五款規(guī)定的市政府批準減免的其他民用建筑包括以下情形：1、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)文化中央,予以免收民防工程建設費；2、軍隊離退休干部住房,予以免收民防工程建設費；3、遺留的、尚未完成的 365萬平方米危棚簡屋改造工程,按其撤除危棚簡屋建筑面積的兩倍予以免 收民防工程建設費.對于區(qū)縣民防辦管轄的,申請減免民防工程建設費的建設工程,應由區(qū)縣民防辦提出初審意見并 填寫?民防工

9、程建設費減免審批表?后報市民防辦審批.三、民防結建審批具體工程操作規(guī)定一工業(yè)建設工程民防結建范圍的界定工業(yè)建設工程包括生產性用房和 非生產性用房兩局部.生產性用房是指工業(yè)廠房及其生產性配套設施, 包括生產車間、生產制造監(jiān)控用房和機房、產品檢驗驗收用房、廠房附屬更衣淋浴用房、廠房附屬倉庫、門衛(wèi)以及配電、水泵、蒸汽等設備用房等,生產性用房不屬于民防結建范圍.食堂、宿舍、產品研發(fā)用房以及辦公會議用房等屬于非生產性用房范圍.當同一層中布置有生產性用房和非生產性用房時,如該層中非生產性用房建筑面積不到該層建筑面積的50 %,且該層中非生產性用房建筑面積不超過400平方米的,可將該層作為生產性用房處理,否

10、那么應將該層中非生產性用房建設面積計入工程非生產性用房局部.二物流倉庫建設工程民防結建范圍的界定物流倉庫分為生產性倉庫和非生產性倉庫兩類.生產性物流倉庫建設工程民防結建范圍按前條工業(yè)建 設工程民防結建范圍的有關規(guī)定進行界定.非生產性物流倉庫所有局部均屬于民防結建范圍.為制造業(yè)企業(yè)提供物流效勞的倉庫屬于生產性倉庫.工程的認定由市經濟委員會在上海市工商領域投資工程批文、核準文件、備案表中予以明確.三學校建設工程教學用房范圍的界定結建范圍新建的幼兒園、學校教學樓、養(yǎng)老院以及為殘疾人修建的生活效勞設施等民用建筑,予以減半收學校建設工程包括教學用房和非教學用房兩局部.教學用房是指用于教學的各類用房,包括

11、教室、實 驗室、室內體育館室內操場、活動室、圖書館、閱覽室、報告廳、多功能廳、學生實訓用房車間 以及連接上述用房的連廊等.食堂、宿舍、辦公含教師辦公、教研室、會議用房以及配電、水泵、門衛(wèi)等輔助用房屬于非教學 用房范圍.當同一層中布置有教學用房和非教學用房時,如該層中非教學用房建筑面積不到該層建筑面積的50%,且該層中非教學用房建筑面積不超過400平方米的,可將該層作為教學用房處理,否那么應將該層中非教學用房建設面積計入工程非教學用房局部.四危舊住房的認定條件臨時民用建筑和不增加建筑面積的危舊住房翻新改造,予以免收；?上海市民防工程建設和使用治理方法?第十一條第三款規(guī)定的不增加建筑面積的危舊住房

12、翻新改造 工程,工程認定應同時符合以下條件：1、該工程建設地點和危舊住房登記的地點一致；2、必須有政府房地治理部門出具的危舊住房證實；3、翻新改造的面積和原危舊住房的面積相等.五分期建設工程的審批要求對一次規(guī)劃、分期實施的建設工程, 原那么上應先安排建設結建民防工程,多建的結建民防工程面積可 以在同一工程的后期建設中抵扣.確實無法先期建造的,應同時符合以下條件才可以同意后期集中建造結建民防工程：1、該工程的后續(xù)建設已通過立項審批應提供立項批文；2、該工程的總體規(guī)劃中已經為結建民防工程的建設落實了足夠的位置 應提供相關的規(guī)劃圖紙；3、建設單位書面申請并承諾在限期不超過 2年內落實結建民防工程建設

13、 ,同時明確表示愿意承 擔違約不建結建民防工程的法律責任.民防結建審批部門對此類工程應建立治理臺帳,落實后續(xù)監(jiān)管.六舊區(qū)改造建設工程的審批要求對于舊區(qū)改造建設工程,應按規(guī)定 結合修建結建民防工程或繳納民防工程建設費,不得擅自減免.七工業(yè)園區(qū)建設工程的審批要求工業(yè)園區(qū)含開發(fā)區(qū)建設工程,應按規(guī)定結合修建結建民防工程或繳納民防工程建設費.對工業(yè)園 區(qū)愿意集中建造結建民防工程的,必須先完成結建民防工程的集中建設,然后才可以根據已建結建民防工 程總面積,對園區(qū)內的后續(xù)建設工程按應建結建民防工程的面積指標實行抵扣.八配建工程結建民防工程面積的核定建設工程應配建的結建民防工程 面積,由民防結建審批部門于初步

14、設計階段依據建設工程初步設計審核確定.申領建設工程規(guī)劃許可證階段,民防結建審批部門依據建設工程結建民防工程建筑平面施工圖、結建民防工程施工圖審查意見,審核建設工程施工圖設計落實結建民防工程建設的情況.對于施工圖設計地上總建筑面積超 過初步設計地上總建筑面積 3%的建設工程,民防結建審批部門應 在申領建設工程規(guī)劃許可證階段,重新核定該建設工程應配建的結建民防工程面積.對于結建民防工程竣工面積小于民防結建審批部門核定面積的建設工程,缺乏面積局部應補繳相應的民防工程建設費,其金額按后條所列公式確定.九繳費工程民防工程建設費金額的核定建設工程應繳的民防工程建設費金額是民防結建審批部門于申領建設工程規(guī)劃

15、許可證階段,依據建設 工程施工圖設計地上總建筑面積審核確定的.對于局部配建局部繳費的建設工程,其民防工程建設費金額應按以下公式審核確定：民防工程建設費金額=工程應建結建民防工程面積 一工程實建結建民防工程面積/工程應建結建民 防工程面積X工程地面總建筑面積 X60元對于局部配建局部繳費的建設工程,民防結建審批部門也應在申領建設工程規(guī)劃許可證階段,重新核 定該建設工程應配建的結建民防工程面積.十民防結建審批的面積指標依據民防結建審批 可以以建設工程的 計入容積率建筑面積 作為審批依據.十一設有局部地下室根底埋深大于3米的多層建筑配建標準對于設有局部地下室根底埋深大于3米的多層建筑,位于地下室上的

16、底層局部的建筑面積不到整個底層建筑面積50 %的,且該局部建筑面積不超過 400平方米的,可統(tǒng)一按地上總建筑面積2 %標準配建,否那么應按位于地下室上的底層局部建筑面積不得小于地上總建筑面積2%配建.十二位于地鐵車站站域范圍的多層建筑配建標準當多層建筑位于地鐵車站站域之上,多層建筑下部的地下空間是為地鐵效勞的,該多層建筑統(tǒng)一按地 上總建筑面積2 %標準配建.當多層建筑局部位于地鐵車站站域之上,多層建筑下部的地下空間局部是為地鐵效勞的,應按位于非地鐵區(qū)域地下空間上的底層局部建筑面積且不得小于地上總建筑面積2%配建.十三獨棟設有局部地下室根底埋深大于3米的多層建筑配建標準對于獨棟設有局部地下室根底

17、埋深大于3米的多層建筑,應按位于地下室上的底層局部建筑面積容許扣除不宜設在人防防護區(qū)的設備房面積,且不得小于地上總建筑面積2%配建.十四低層獨立式住宅配建標準低層獨立式住宅獨戶或兩聯(lián)別墅,不包括小區(qū)內會所等其他建筑統(tǒng)一按地上總建筑面積2 %標準配建.四、民防結建審批資料和檔案治理要求一民防結建審批的工程編號民防結建審批實行工程編號治理,民防結建審批部門應對送審建設工程進行編號.建設工程的民防項 目編號是民防結建審批以及民防工程施工圖審查、質量監(jiān)督、竣工驗收備案的識別信息,每個建設工程具 有唯一的民防工程編號.編號規(guī)那么：第1局部為民防結建審批部門簡稱,第二局部為年份4位,第三局部為流水號3位例

18、如：黃浦區(qū)受理的2007年第1個結建民防工程審批工程,工程編號為黃2007-001 o民防結建審批所涉及的審核意見單、核定單和內部審批表也應分別編號,按審批順序流水編號.二民防結建審批資料治理要求民防結建審批資料應妥善保存,及時歸檔.同一建設工程不同階段規(guī)劃方案、初步設計、申領建設 工程規(guī)劃許可證審批資料宜分別歸檔.歸檔資料應能反映和佐證審批結果,并注意補充因工程特殊性需 要增加的其他歸檔資料.民防結建審批歸檔資料如下：1、民防結建審批部門審核意見單核定單；2、民防結建審批內部審批表減免審批表；3、建設單位申請表；4、建設工程建筑總平面圖標有面積技術指標,加蓋設計出圖章；5、建筑分層面積表加蓋

19、設計單位和建設單位公章；6、工程建議書批復、土地出讓合同、可行性研究報告批復、規(guī)劃方案批復、初步設計批復復印件7、結建民防工程施工圖審查意見復印件；8、結建民防工程建筑平面施工圖；9、因工程特殊性需要增加的其他歸檔資料如工程各層建筑平面圖、剖面圖等.五、民防結建審批的監(jiān)管要求和違規(guī)責任追究一民防結建審批監(jiān)管要求增強審批事后監(jiān)管是民防結建審批治理的重要方面.民防結建審批部門應強化監(jiān)督檢查舉措,落實行 政執(zhí)法責任,對違反?中華人民共和國人民防空法?、?上海市民防條例?、?上海市民防工程建設和使 用治理方法?有關規(guī)定,不建或少建結建民防工程、不繳或少繳民防工程建設費和不根據防護標準或質量 標準修建結建民防工程的行為,應通過行政執(zhí)法及時糾正并按法規(guī)給予相應的處分.二民防結建審批違規(guī)責任追究對不按本實施細那么規(guī)定擅自降低結建民防工程配建標準的、擅自減免民防工程建設費的以及隱瞞、截 留、挪