黃石大冶城市一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究

1、黃石大冶城市一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃探討黨的十六屆三中全會(huì)上完整地提出了堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”（即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放），推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，既是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，也是加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的進(jìn)展，將直接影響“十二五”時(shí)期黃石加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 黃石從大冶分離發(fā)展而來(lái)的，經(jīng)過(guò)五十余年相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展，黃石已經(jīng)成長(zhǎng)為湖北省重要的中心城市，大冶市借助礦冶經(jīng)濟(jì)近幾年發(fā)展迅猛，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，而今黃

2、石大冶正呈現(xiàn)出前所未有的一體化發(fā)展趨勢(shì)，城區(qū)出現(xiàn)合二為一、融為一體的態(tài)勢(shì)。這種趨勢(shì)既是區(qū)域一體化必然，也是兩地城市規(guī)劃不斷對(duì)接的結(jié)果。1、黃石大冶一體化符合全省全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，得到國(guó)家肯定2000年初，省委、省政府提出的構(gòu)建全省以武漢為中心，以黃石、襄樊、宜昌為頂點(diǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，必須進(jìn)一步壯大黃石、襄樊、宜昌的城市規(guī)模，其中最有效的工作就是實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，拓展三大城市的發(fā)展空間，提升三大城市的城市功能，增強(qiáng)三大城市的吸引力和輻射力。2001年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)襄陽(yáng)縣、宜昌縣并入兩大城市，合并后兩大城市的面積大大擴(kuò)展，附表如下：襄 樊宜 昌合并前合并后合并前合并后市區(qū)襄陽(yáng)縣市區(qū)市區(qū)宜昌

3、縣市區(qū)國(guó)土面積（KM2）3383226356444838014249（附：宜昌縣，于2001年7月并入宜昌市城區(qū)，名夷陵區(qū)。 “水至此而夷，山至此而陵?！惫拭牧?。夷陵區(qū)地處渝鄂交界區(qū)域，上控巴夔，下引荊襄，有“三峽門戶”之稱。舉世矚目的長(zhǎng)江三峽工程坐落在區(qū)內(nèi)。2001年8月31日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)（國(guó)函200193號(hào)）撤銷襄陽(yáng)縣，設(shè)立，同時(shí)對(duì)襄陽(yáng)區(qū)、樊城區(qū)的區(qū)劃進(jìn)行部分調(diào)整）。由于城市區(qū)域面積擴(kuò)展，城市規(guī)模大大增加，宜昌已具備建成大都市的良好基礎(chǔ)。2009年，宜昌GDP達(dá)到億元，同比增長(zhǎng)15%，高于全國(guó)全省平均水平，財(cái)政收入超百億元。在長(zhǎng)江沿線19個(gè)地市級(jí)城市經(jīng)濟(jì)總量排名中，宜昌由第五進(jìn)位至第四；

4、在中部77座地級(jí)城市中由第9位上升到第3位，城市建成區(qū)面積達(dá)到95平方公里，市轄區(qū)戶籍人口為萬(wàn)人。宜昌已進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市行列。同樣，城市區(qū)域擴(kuò)展后，襄樊市發(fā)展迅速，2009年全市地區(qū)生產(chǎn)總值億元，同比增長(zhǎng)15.0%，財(cái)政收入近百億元。中心城區(qū)2010年人口規(guī)模約為120萬(wàn)人，預(yù)計(jì)2020年城區(qū)人口將達(dá)到170萬(wàn)人左右。在此背景下，湖北省第一次明確提出“一主兩副”、“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略，其中一主是武漢市，兩副是指宜昌、襄樊；兩圈：武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈，一帶：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。宜昌、襄樊正式成為湖北城市群未來(lái)的兩個(gè)副中心，黃石市則成為武漢城市圈副中心城市。反觀黃石市，由于地域所限，黃石城區(qū)城市

5、規(guī)模長(zhǎng)期在70萬(wàn)人左右，全市GDP總量（含大冶市、陽(yáng)新縣）剛剛600億元。黃石要承擔(dān)鄂東地區(qū)中心城市的區(qū)域職能，就必須具備一個(gè)與其規(guī)模、地位和職能相匹配的城市結(jié)構(gòu)，只有通過(guò)城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整，才能從根本上解決各種城市問(wèn)題。黃石的空間發(fā)展模式必將從現(xiàn)在的“外溢”式發(fā)展，調(diào)整為“跨越”式發(fā)展，將城市發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到山南地區(qū)。集中發(fā)展山南地區(qū)將徹底改變黃石市“外溢”式的發(fā)展模式，從空間結(jié)構(gòu)上保證中心城區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善，為城市發(fā)展提供充足的空間，同時(shí)通過(guò)山南地區(qū)的建設(shè)，直接拉動(dòng)消費(fèi)需求，有效擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，充分發(fā)揮黃石區(qū)域中心城市的作用和潛力。國(guó)家建設(shè)事業(yè)綱要關(guān)于全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展布局規(guī)劃中指出：在城鎮(zhèn)

6、密集地區(qū)，要結(jié)合中心城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能疏解，探索都市區(qū)管理模式。從我國(guó)城市化進(jìn)程來(lái)看，廣州、杭州、蘇州、無(wú)錫等城市均突破行政界限的制約，及時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，為城市發(fā)展尋求更大的發(fā)展空間。黃石也應(yīng)采取同類方法，將大冶市納入黃石市城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)，形成“黃石大冶”城市地區(qū)，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，協(xié)調(diào)管理，分頭實(shí)施?！包S石大冶”城市地區(qū)作為一種空間經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新模式，對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的整合具有重要的戰(zhàn)略意義。城市地區(qū)內(nèi)各組團(tuán)分工與合作非常密切，形成開放的、綜合的、多元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和較強(qiáng)的創(chuàng)造力和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力，使整個(gè)城市地區(qū)具有強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！包S石大冶”城市地區(qū)概念提出后，得到省委省政府高度贊成，國(guó)

7、辦函200337號(hào)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于批準(zhǔn)黃石市城市總體規(guī)劃的通知原則同意修訂后的黃石市城市總體規(guī)劃(2001至2020年)2、 黃石大冶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有統(tǒng)一性黃石與大冶同屬鄂東南多金屬成礦區(qū)，礦藏豐富，特別是金屬礦藏，有銅、鐵、金、銀等，非金屬礦藏有石灰石、煤等。黃石和大冶通過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，均形成了以冶金、建材等為主的工業(yè)體系。由于黃石和大冶在地域上相鄰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上相似，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一性，在資源配置、產(chǎn)業(yè)分工上重新定位，壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)，淘汰弱小企業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，避免爭(zhēng)搶資源、產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等，以真正起到揚(yáng)長(zhǎng)避短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的功效。3、 城市布局正逐步融合

8、，基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)共享黃石市區(qū)面積237平方公里，目前城市建設(shè)用地已與鄂州市、大冶市地界相連，各組團(tuán)用地開發(fā)容量正接近飽和，城區(qū)用地處于高強(qiáng)度開發(fā)狀態(tài)，可建設(shè)用地容量約60平方公里，無(wú)法滿足未來(lái)城市建設(shè)發(fā)展的需要，嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，黃石城區(qū)受“一面臨江、三面環(huán)山、中心環(huán)湖”的自然地理環(huán)境制約，城市用地布局零散，內(nèi)部聯(lián)系困難，市政基礎(chǔ)設(shè)施線路過(guò)長(zhǎng)，投資大且運(yùn)行效率不高，城市用地拓展受江湖山地阻礙，城市骨架不易展開。城區(qū)對(duì)接，規(guī)劃先行。2001年修編的黃石市城市總體規(guī)劃提出城區(qū)向南拓展發(fā)展山南地區(qū)，大冶市城市總體規(guī)劃確定城區(qū)用地發(fā)展方向以向北發(fā)展為主，積極拓展城北工業(yè)園，至此，兩市城

9、區(qū)地域邊界逐步連為一體，功能分布、交通路網(wǎng)完全對(duì)接，部分基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)完全共享，如大冶城北污水處理廠接納部分鐵山、下陸污水，黃金山污水廠接入部分大冶城北工業(yè)園污水；大冶市供水主要依靠黃石供水廠供應(yīng)。電力、電信、天然氣、垃圾處理、消防等早已形成共享機(jī)制。4、黃金山托管區(qū)、大冶城北工業(yè)園發(fā)展順利，下陸區(qū)和大冶市城市規(guī)劃完全對(duì)接2006年，為解決黃石城區(qū)空間狹小的問(wèn)題，黃石市借鑒外地如武漢東湖開發(fā)區(qū)對(duì)江夏廟山地區(qū)實(shí)行托管的模式，利用黃石開發(fā)區(qū)的資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，對(duì)大冶市內(nèi)的部分土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行優(yōu)化配置和托管，設(shè)立黃金山工業(yè)新區(qū)，以加快全市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市化進(jìn)程。黃金山工業(yè)區(qū)規(guī)劃面

10、積為150平方公里，先期進(jìn)入開發(fā)的起步區(qū)規(guī)劃人口萬(wàn)、占地23平方公里，已累計(jì)投入建設(shè)資金10億元。力爭(zhēng)5年內(nèi)形成黃石新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。未來(lái)力爭(zhēng)新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值過(guò)千億元，通過(guò)新區(qū)建設(shè)再造一個(gè)新黃石。目前，工業(yè)區(qū)內(nèi)黃石大冶快速路等十幾條主次干道、談山隧道、污水處理廠、給水廠、220KV變電站、學(xué)校醫(yī)院等設(shè)施已建成；美島、勁酒等一批工業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)駐，進(jìn)駐的首家企業(yè)美島女裝基地已開機(jī)生產(chǎn)；道路修通后，從團(tuán)城山中心到大冶城區(qū)僅需10分鐘車程，位于羅橋的新火車站正式啟用。為了更快地融入武漢城市圈，黃石市還擬建設(shè)陽(yáng)新大冶武漢高速公路，打通繼武黃高速之后的第二條快速通道。未來(lái)，黃石還計(jì)劃以黃金山工業(yè)區(qū)為核心，打造

11、范圍更大黃荊山新區(qū)，新區(qū)城區(qū)面積擴(kuò)展到60平方公里左右，與現(xiàn)有城區(qū)面積相當(dāng)，人口規(guī)模約40余萬(wàn)人，使之成為黃石地區(qū)最具活力的商務(wù)、信息、科技中心和新型都市生活區(qū)。大冶市作為2008年3月被國(guó)務(wù)院公布的全國(guó)首批12個(gè)資源枯竭城市之一，面臨轉(zhuǎn)型迫切要求，2000年后大冶市提出向北發(fā)展、與黃石城區(qū)對(duì)接的空間戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)面積達(dá)到平方公里的城西北工業(yè)園。大冶城北工業(yè)園定位為生態(tài)型、科技型現(xiàn)代工業(yè)示范性園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展輕工電子、機(jī)械制造、新型建材、紡織食品等一類工業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)大冶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要平臺(tái)。城西北工業(yè)園于2006年5月正式開始建設(shè)，目前起步區(qū)5平方公里的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施已基本完善。斯瑞爾換熱器有限公司一期工程、群力機(jī)械等企業(yè)紛紛進(jìn)入園區(qū)并投產(chǎn)；機(jī)械制造工業(yè)園、中小企業(yè)園、回歸園標(biāo)準(zhǔn)化廠房即將開始項(xiàng)目組裝；五十萬(wàn)錠高檔精梳紗、正明鋁業(yè)、眾鑫銅業(yè)、富士康配套產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目正在建設(shè)，年前整個(gè)園區(qū)開工建設(shè)項(xiàng)目將達(dá)到個(gè)。工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展已成為大冶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。 此外，由于大冶城