關(guān)于常熟地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的調(diào)研

1、常熟地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展調(diào)查研究自去年下半年以來，由于國際金融危機(jī)愈演愈烈，對我市國民經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響和沖擊?；丶乙恢芰?，看了很多，聽了很多，跟很多同學(xué)促膝交流過，感覺金融危機(jī)對家鄉(xiāng)這個(gè)小城的影響非常嚴(yán)重。為了解今年特殊經(jīng)濟(jì)形勢下我市中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，主要面臨哪些問題與困難，以及針對如何解決這些問題提出合理化意見和建議，走訪了相關(guān)部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和從事經(jīng)濟(jì)工作的人，就中小企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、我市中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀    根據(jù)市經(jīng)貿(mào)局的統(tǒng)計(jì)，目前我市擁有中小企業(yè)760家，資產(chǎn)總額25.4億元，負(fù)債19.1億

2、元，資產(chǎn)負(fù)債率75%，從業(yè)人員一八752人；其中，規(guī)模工業(yè)企業(yè)106家，資產(chǎn)總額22.6億元，負(fù)債16.9億元，資產(chǎn)負(fù)債率75%，從業(yè)人員10267人，主要集中在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中小企業(yè)遍布全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及采礦、加工、制造、服務(wù)、商業(yè)等多個(gè)行業(yè)，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決全民就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)財(cái)稅增收起到了極其重要的作用，成為了市域經(jīng)濟(jì)的主體支撐、富民強(qiáng)市的基本載體。因此，實(shí)現(xiàn)和加快中小企業(yè)的發(fā)展，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，是各級政府應(yīng)履行的重大職責(zé)。為了扶持中小企業(yè)的發(fā)展，市人民政府及部門主要采取了如下措施：一是切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。今年，繼續(xù)實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目制度，做到一個(gè)項(xiàng)目

3、、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子，一抓到底。通過抓項(xiàng)目，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量，提高發(fā)展質(zhì)量。二是加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、主業(yè)突出、特點(diǎn)鮮明”的目標(biāo)，進(jìn)一步加快工業(yè)小區(qū)的建設(shè)，不斷完善好各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，逐步把工業(yè)園區(qū)真正打造成為招商引資和產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺(tái)。三是努力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。今年全市計(jì)劃新增工業(yè)技改投入7.8億元（同比增長20%），用于加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造、促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。同時(shí)逐步完善創(chuàng)建馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品的獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立品牌，提高企業(yè)和產(chǎn)品的品牌影響力、市場競爭力。四是搭建銀企合作平臺(tái)。今年3月，召開了“金融促增長，信貸早春行”的全市首屆銀企對接洽談會(huì)，有16家企業(yè)與市內(nèi)

4、6家銀信部門當(dāng)場簽訂了貸款合同或意向協(xié)議，19家企業(yè)于會(huì)后簽約，簽約金額共4.8億元，其中合同金額1.7億元、意向金額3.1億元，至6月底已到位2.8億元，貸款發(fā)放率為58.3%。五是進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。（1）出臺(tái)優(yōu)惠政策。在組織返鄉(xiāng)人才座談、走訪返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基礎(chǔ)上，市政府多次召開政府常務(wù)會(huì)議擴(kuò)大會(huì)議，基本確定按照“非禁即入”的原則，準(zhǔn)備出臺(tái)鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的決定。（2）規(guī)范部門收費(fèi)。今年繼續(xù)完善企業(yè)“一站式”收費(fèi)服務(wù)，納入“一站式”收費(fèi)的企業(yè)由去年34家增加到39家；同時(shí)加大涉企收費(fèi)的查處力度，堅(jiān)決執(zhí)行中央取消、暫停的100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和省里取消的62個(gè)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。（3）開展專業(yè)

5、培訓(xùn)。今年15月，全市通過陽光工程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)共計(jì)培訓(xùn)各種專業(yè)技術(shù)人才2萬多人，為企業(yè)發(fā)展輸送了人才 但是，毋庸置疑，目前我市中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難是前所未有的，增速減緩，效益下滑，產(chǎn)品積壓，銷售虧損，普遍陷入停產(chǎn)或半停產(chǎn)的嚴(yán)重困境，問題十分嚴(yán)重，形勢不容樂觀。二、我市中小企業(yè)發(fā)展的主要困難及成因   1受經(jīng)濟(jì)形勢不佳的主要影響，企業(yè)生產(chǎn)效益明顯滑坡。   （1）企業(yè)開工少。以新工業(yè)園為例，該工業(yè)園正常生產(chǎn)時(shí)有28家企業(yè)，至5月底陸續(xù)有一五家企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，還有10多家處于半開半?；蛉€停產(chǎn)狀態(tài)。竹木加工業(yè)受房地產(chǎn)下滑影響，大多數(shù)也已經(jīng)停

6、產(chǎn)，竹業(yè)15月僅銷售產(chǎn)品90萬元。   （2）生產(chǎn)虧損多。由于價(jià)格的持續(xù)走低，造成大量成品壓庫或生產(chǎn)的虧損。材料公司壓鎳鈷成品資金8000萬元，如果價(jià)格還不回升，企業(yè)將難以繼續(xù)周轉(zhuǎn)。   （3）效益降幅大。今年15月，鎢業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值5082萬元、工業(yè)增加值1400萬元、稅收4一三萬元，比去年同期分別下降33.25%、33.2%、75%；紡織完成工業(yè)總產(chǎn)值2900萬元、工業(yè)增加值800萬元、稅收447萬元，同比下降23.4%、23.4%、42%。    2受自身素質(zhì)不高的內(nèi)在影響，企業(yè)競爭能力相對缺失。  

7、; （1）專業(yè)人才缺。我市中小企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，大部分為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的管理人才、科技人才和營銷人才，尤其是部分企業(yè)主素質(zhì)不高，目光短淺，對企業(yè)發(fā)展沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃和考慮。   （2）管理水平低。一是管理模式落后。大多數(shù)中小企業(yè)還停留在家庭作坊式的原始管理水平，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)主要靠經(jīng)驗(yàn)決策，缺乏企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，容易在內(nèi)部管理上滋生問題，不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展。二是管理手段陳舊。絕大多數(shù)企業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)管理信息化，不能及時(shí)了解和捕捉市場信息、行業(yè)動(dòng)態(tài)。三是財(cái)務(wù)制度松亂。一些企業(yè)在財(cái)務(wù)管理上比較隨意，沒有專業(yè)財(cái)會(huì)人員，記

8、的是流水帳、“口袋”帳。   （3）技術(shù)創(chuàng)新少。絕大部分中小企業(yè)屬于粗放型、資源加工型和勞動(dòng)密集型企業(yè)、科技型企業(yè)微乎其微。企業(yè)設(shè)備工藝落后、規(guī)模較小、產(chǎn)品單一、科技含量低、基本無自主創(chuàng)新和科研開發(fā)能力，從而造成了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理，企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。   （4）品牌意識(shí)差。有的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量低劣，根本沒有品牌；有的企業(yè)有了注冊商標(biāo)品牌，卻被他人假冒，品牌信譽(yù)很難建立；有的企業(yè)品牌被別人搶先注冊了商標(biāo)，造成了難以挽回的損失；更多的是，大多數(shù)中小企業(yè)在品牌廣告宣傳方面還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，品牌不能成為名牌，市場認(rèn)知度低。   （5）

9、準(zhǔn)入門檻高。隨著國家產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)的提高，國土、環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品等職能部門的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提升，中小企業(yè)準(zhǔn)入門檻越來越高，管理越來越規(guī)范，這樣使得我市不少企業(yè)將逐漸進(jìn)入淘汰行列。辦證難、用地難、環(huán)評難、經(jīng)營許可難、注冊登記難等入行難的問題更加突出，成為企業(yè)延長生產(chǎn)經(jīng)營的普遍壓力。    3受發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的外在影響，企業(yè)合法權(quán)益難以保障。   （1）政策落實(shí)未到位。在中小企業(yè)促進(jìn)法的貫徹實(shí)施中，由于市級財(cái)力不足等多種因素，相關(guān)政策無法落實(shí)到位。如本級財(cái)政預(yù)算中一直沒有設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，沒有出資支持建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對中小企

10、業(yè)的科技投入如挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、三產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)定的比例要求。   （2）管理體制沒理順。除了經(jīng)貿(mào)局以外，對中小企業(yè)行使管理等職權(quán)的部門比較多，存在職能交叉、政出多門、權(quán)利分割，而干預(yù)較多、服務(wù)不夠的問題。   （3）部門服務(wù)欠規(guī)范。一些部門服務(wù)意識(shí)淡薄，只注重自身利益而忽視全局利益，服務(wù)態(tài)度不熱情，辦事效率比較低，對企業(yè)只講管理、只重收費(fèi)，而不是積極主動(dòng)地去為企業(yè)搞好相關(guān)服務(wù)、指導(dǎo)與咨詢，甚至亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查等“四亂”行為還時(shí)有發(fā)生，使得企業(yè)合法權(quán)益得不到保障，不利其長久經(jīng)營與發(fā)展。   

11、 （4）周邊環(huán)境難治理。目前企業(yè)周邊環(huán)境讓人堪憂，強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣、索拿卡要、隨意阻工的現(xiàn)象仍然存在。    4受融資渠道不暢的直接影響，企業(yè)做大做強(qiáng)比較困難。   （1）審批手續(xù)繁。商業(yè)銀行體制改革后權(quán)力上收，審批程序嚴(yán)格，以中小企業(yè)為放貸對象的基層銀行有責(zé)無權(quán)，有心無力。   （2）成本費(fèi)用高。企業(yè)向銀行貸款時(shí)，要繳納有關(guān)抵押手續(xù)費(fèi)與評估費(fèi)，費(fèi)用相對較高，而且抵押期限較短，企業(yè)往往覺得不劃算而放棄貸款。   （3）信用環(huán)境差。有少數(shù)企業(yè)及老板個(gè)人不講信用，只管貸，不管還，認(rèn)為只要弄得到銀行

12、的錢就是本事，不是努力搞生產(chǎn)經(jīng)營，而是想方設(shè)法去逃避銀行債務(wù)，造成銀行大量的呆賬、死賬、壞帳，銀信部門的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增大而影響了放貸。 三、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見和建議   1、創(chuàng)新思路，切實(shí)加大中小企業(yè)的扶持力度。   （1）推動(dòng)思想解放。在發(fā)展中小企業(yè)中實(shí)現(xiàn)“四不限”，即不限制比例，不限制進(jìn)度，不限制規(guī)模，不限制經(jīng)營方式；對待中小企業(yè)家實(shí)行“四給”，即發(fā)展上給政策，經(jīng)濟(jì)上給實(shí)惠，社會(huì)上給地位，政治上給榮譽(yù)。   （2）加大政策扶持。市人民政府要抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的決定；繼續(xù)落實(shí)好工商、土地、稅費(fèi)、財(cái)政金融扶持以及實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和

13、掛牌保護(hù)等各方面的優(yōu)惠政策   （2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一是重點(diǎn)扶持工業(yè)園和小區(qū)的建設(shè)，搞好科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮其集聚、幅射產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用；二是積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)電子、紡織等少污染的加工貿(mào)易型企業(yè)，而且有利于充分?jǐn)U大就業(yè)。    2、拓寬渠道，有效破解中小企業(yè)的融資瓶頸。   （1）增進(jìn)銀企信息溝通。建議今后要多開展“金融促增長、信貸早春行”等這樣的銀企對接活動(dòng)。商業(yè)銀行作為中小企業(yè)融資的主要渠道，要擴(kuò)大銀企對接范圍，把小企業(yè)列入對接，增進(jìn)溝通，拓寬銀企合作渠道。同時(shí)對其金融產(chǎn)品進(jìn)行組合、打包，為中小企業(yè)融資提供服務(wù)信息。

14、0;  （2）加快擔(dān)保體系建設(shè)。建議市人民政府創(chuàng)造條件，適時(shí)組建中小企業(yè)擔(dān)保公司，并盡快成立辦理林權(quán)抵押評估手續(xù)的專門機(jī)構(gòu)。銀信部門盡可能放寬抵押擔(dān)保條件；國土、房產(chǎn)、工商、林業(yè)部門提供貸款優(yōu)惠與便利，盡可能減少收費(fèi)，更好地支持中小企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。   （3）營造良好信用環(huán)境。要著力打造誠信環(huán)境，積極創(chuàng)建金融生態(tài)安全示范區(qū),依法嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為,建立適合我市特點(diǎn)的中小企業(yè)貸款資信評級體系。   3、提升管理，不斷增強(qiáng)中小企業(yè)的競爭能力。   （1）加強(qiáng)人才培訓(xùn)。一是要加強(qiáng)對企業(yè)老板、財(cái)務(wù)、科技、營銷人員以及就業(yè)員工

15、的培訓(xùn)；二是政府經(jīng)濟(jì)和涉企工作部門要培養(yǎng)和引進(jìn)一批懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂市場的的專門人才，并納入培訓(xùn)計(jì)劃逐步進(jìn)行。   （2）推行現(xiàn)代管理。要逐步擺脫傳統(tǒng)的家族或家庭管理模式，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，推行信息化管理，建立規(guī)范的企業(yè)制度，特別是加強(qiáng)人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理和營銷管理。   （3）注重技術(shù)創(chuàng)新。要不斷完善中小企業(yè)科技創(chuàng)新體系，加大科技投入，加速技術(shù)設(shè)備改造，加快新技術(shù)應(yīng)用和新產(chǎn)品開發(fā)；同時(shí)政府及有關(guān)部門要積極牽線搭橋，幫助企業(yè)與科研單位、高等院校開展合作，建立長期技術(shù)協(xié)作關(guān)系。   （4）發(fā)揮品牌效應(yīng)。工商、質(zhì)監(jiān)等部門要

16、支持、鼓勵(lì)中小企業(yè)加強(qiáng)對產(chǎn)品的包裝、廣告、宣傳工作，搞好品牌產(chǎn)品的商標(biāo)注冊，爭取品牌和免檢產(chǎn)品，爭創(chuàng)馳名和著名商標(biāo)，通過幫助企業(yè)做響品牌，提高企業(yè)的市場競爭力和規(guī)模效益。    4、優(yōu)化環(huán)境，全力推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展壯大。   （1）抓好政策環(huán)境。對有關(guān)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，各部門要制定具體的落實(shí)辦法、措施，并向社會(huì)進(jìn)行公開承諾，讓中小企業(yè)感到實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。   （2）抓好服務(wù)環(huán)境。各職能部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)格依法行政，提高服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平和辦事效率，改變重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。對重點(diǎn)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持一事一議、特事特辦，為項(xiàng)目的落地、開工、投產(chǎn)提供全程快速優(yōu)質(zhì)服務(wù)。    （3）抓好法制環(huán)境。要切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，加大對涉企違法違紀(jì)案件的打擊、查處力度，對“三亂”行為要一查到底，絕不手軟。尤其是針對強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣、隨意阻工以及象紫金公司那樣的周邊環(huán)境問題，堅(jiān)決集中整治，從嚴(yán)懲處，保護(hù)正常的市場秩序和企業(yè)最基本的