北京水資源的窘境與出路

1、北京水資源的窘境與出路水資源開發(fā)利用必須在水資源承載能力范圍之內(nèi)，否則， 蔣會產(chǎn)生各種問題。 目前，北 京市水資源開發(fā)利用已經(jīng)超過了其承載力，產(chǎn)生了很多問題。水資源供需矛盾加劇北京水資源人均占有量在世界各國首都中排名百位之后。在 20 世紀五六十年代，北京 水資源供需沒有多大矛盾，七十年代以后，缺水成為北京面臨的嚴重問題之一。目前， 水資 源供需矛盾十分尖銳，近幾年每年缺水均在 4 億立方米左右。根據(jù) 21 世紀初期首都水資 源可持續(xù)利用規(guī)劃總報告，預(yù)測 2010 年北京市需水量將達到 53.95 億立方米，其中工業(yè) 用水 13.49 億立方米，城市生活用水 13.35 億立方米，農(nóng)業(yè)用水 2

2、1.91 億立方米，河湖環(huán) 境補充水 3.20 億立方米，損失量約為 2 億立方米。與多年平均可供水量相比北京市 2010 年將缺水 12.62 億立方米。地下水嚴重超采北京市 1981-1989 年地下水平均補給量為 37.80 億立方米年，地下水可開采量約為 24.5 億立方米年。由于種種原因，補給水并不能全部作為可利用水。當開采量大于可開 采量時，會引起一系列的水文地質(zhì)環(huán)境問題。在 20 世紀五六十年代，地下水資源開采是少量的，自七十年代以后，地下水資源開采 量逐年劇增，成為北京市主要水源之一。據(jù)計算，19611995 年的 35年間，全市平原區(qū)地下水累積虧損量已達到 39.56 億立方

3、米，平均每年虧損 1.13 億立方米，其中七十年代虧損 最多， 達到 21.25 億立方米。盡管目前虧損量有所減少， 地下水位有所上升，但仍處于超采 狀態(tài)。地下水的超采會形成漏斗區(qū)，到目前為止，已經(jīng)形成以朝陽區(qū)為中心， 西到石景山、東 至順義、南至南苑、北到昌平山前約 1600 平方公里的漏斗區(qū)，引起地面沉降。城區(qū)的東部 和東北部， 八里莊大郊亭一帶，沉降幅度最大， 沉降點最大累積幅度達 850 毫米；水井供 水衰減或報廢。 同時由于水位不斷下降， 至使有些水井枯竭報廢， 井越打越深， 泵越換越大， 形成惡性循環(huán)，經(jīng)濟上越來越不合算。水質(zhì)污染嚴重水資源開發(fā)利用過程中， 水質(zhì)是重要的指標之一，

4、水資源量、 質(zhì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是水資源充 分發(fā)揮效益不可缺少的條件。2000 年北京市污水排放的總量為 13.55 億立方米，其中工業(yè)廢水 5.79 億立方米，生活 污水 7.76 億立方米。 一些污水沒有得到有效處理導(dǎo)致水質(zhì)污染。 2000 年監(jiān)測總河長 997.2 公里，其中I-川類水體河長 659.6公里，占監(jiān)測總河長的 66.1 %; W類水體河長 59.3公里, 占監(jiān)測總河長的6.0%;大于V類水體河長278.3公里，占監(jiān)測總河長的27.9 %。地下水監(jiān) 測中，40%監(jiān)測井水質(zhì)低于川類水質(zhì)，主要污染指標為總硬度、混濁度、氨氮等。缺乏完善的水資源價格體系合理的水資源價格是對水資源進行經(jīng)營管理

5、的重要手段之一， 是促進水資源合理開發(fā)利 用的前提， 是水資源供給與需求的調(diào)節(jié)器。 制定合理的水資源價格體系才能統(tǒng)籌兼顧、 科學(xué) 有效地配置各種水資源， 整體上發(fā)揮水資源的效益。 目前， 北京尚未健全完善的水資源價格 體系，致使水資源經(jīng)營管理未能充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用。自來水、地表水、地下水、 污水、中水價格比例不利于水資源合理的調(diào)配。解決北京水資源問題的根本手段是提高水資源利用率和利用效率， 通過的主要手段是將 北京建設(shè)成節(jié)水型城市， 這是最高的目標。 為了實現(xiàn)這個目標， 目前我們應(yīng)該采取的主要途 徑包括以下幾個方面：觀念轉(zhuǎn)變：實現(xiàn)由供給管理向需求管理轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的水資源管理可以統(tǒng)稱為供水管理，

6、 其主要的特征是根據(jù)工農(nóng)業(yè)用水需求， 建立大 中型水利工程來實現(xiàn)水資源供需平衡， 它曾為緩解甚至徹底解決水資源供需矛盾發(fā)揮了重要 作用， 并且在今后相當長的一段時間內(nèi)， 仍將發(fā)揮重要的作用。隨著水利工程不斷興建，工 程難度愈來愈大， 成本也不斷增加， 而且隨著徑流開發(fā)加大， 帶來了一系列的生態(tài)環(huán)境問題， 水資源供需矛盾也不斷加劇。 完全依靠增加工程解決水資源問題已經(jīng)成為不可能， 運用綜合 手段緩解水資源供需矛盾成為一種必然。供水管理的最大缺陷是忽略了用水者節(jié)水的可能 性，它將水資源供需矛盾的解決寄托在水源供給上， 其結(jié)果是水資源浪費的增加和利用低效。 必須改供水管理為需水管理。 所謂的水資源需

7、水管理就是綜合運用行政的、 法律的和經(jīng)濟的 手段來規(guī)范水資源開發(fā)利用中的人類行為，從而實現(xiàn)對有限水資源的優(yōu)化配置和合理利用， 它強調(diào)把水資源作為一種稀缺的經(jīng)濟資源，對水資源的優(yōu)化利用應(yīng)著眼于現(xiàn)存的水資源供 給，而不是自發(fā)的向新的供水能力投資以滿足未來的水的需求。 在今后相當長的一段時間內(nèi)， 農(nóng)業(yè)水資源供給量不可能增加，我們必須通過需水管理實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。調(diào)整結(jié)構(gòu)：向節(jié)水防污高效產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對水資源開發(fā)利用具有重要影響。 北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的未來發(fā)展方向是向節(jié)水防污 高效產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁進。 北京市的用水效率雖然同國內(nèi)其他省相比較高， 但同世界先進國家相比 還有一定的差距， 2001年北京農(nóng)業(yè)

8、增加用水 15473 立方米，是澳大利亞的 3.5 倍，是美國 的 2.2 倍，韓國的 2.1 倍，提高其效率是有潛力的。 另外，目前北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理， 與北京水資源條件還不相適應(yīng)， 高耗水的產(chǎn)業(yè)占有相當?shù)谋戎兀缫苯稹⑹?、紡織等傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)占有相當?shù)谋戎兀?未來發(fā)展方向是用低耗水、 高附加值的現(xiàn)代制造業(yè)來改造傳統(tǒng)的工業(yè)。 如現(xiàn)代轎車、微電子、光機電、生物工程與新醫(yī)藥4 個產(chǎn)業(yè)。要加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加大污染擾民企業(yè)的搬遷改造步伐，同時，關(guān)停并轉(zhuǎn)一些污染大、耗水高、效益低的企業(yè)。在農(nóng)業(yè) 用水方面，要充分利用降水，減少直至停止水稻等高耗水的作物，大力發(fā)展節(jié)水早作農(nóng)業(yè)。開源：雨水利用和污水資

9、源化北京本地水資源已經(jīng)沒有多少開源的余地， 只能挖掘潛力， 在雨水利用和污水資源化方 面還是大有可為的。雨水是可再生的天然資源，由于北京降水的集中性，使得其開發(fā)利用受到一定的限制， 充分利用雨水資源是解決北京水資源問題的重要途徑。 在北京利用雨水是完全有條件的。 北 京西郊有一個約 400 平方公里大范圍的沙礫石透水層， 是建立地下水庫、 進行人工調(diào)蓄的理 想場所。而面積為 1600 平方公里官廳山峽流域，是北京西部的暴雨集中區(qū)，區(qū)間徑流量為 0.4-2.5 億立方米。通過新建西郊 26.2 平方公里砂石坑蓄洪回灌工程，平均每年回灌水量 220 萬立方米，對于緩解北京西郊地區(qū)地下水資源緊張狀況

10、將起到積極的作用。充分利用綠 地進行入滲是利用雨水的又一個有效的途徑， 這不僅可以減少綠地的灌溉水量， 而且可以減 少排水河道的負擔(dān)?？梢詫⒙访妗⑽蓓斏系乃刖G地，這樣，可以將綠地建的低一些，有 利于雨水的利用。 根據(jù)相關(guān)實驗， 城市小區(qū)建設(shè)和公共綠地在 5 年一遇日降水量為 144 毫米 時，土壤為粉砂壤時，雨水可就地全部入滲。其他還有田面蓄水入滲、河道建閘蓄水入滲。 值得欣慰的是， 在雨水利用方面，北京完成了天秀花園小區(qū)、 雙紫園小區(qū)、 北京地質(zhì)工程勘 察院大院、 北京水利水電學(xué)校、 海淀公園等六個雨水示范工程建設(shè)， 北京奧運場館建設(shè)也將 雨水利用考慮在內(nèi)。污水是北京重要的水資源之一。通

11、過污水處理再利用，不僅可以減少對水資源的污染， 而且可以增加水資源的有效供給量。 2000 年北京市污水排放總量為 13.55 億立方米，隨著 用水量的增加，污水也必將增加，對其加以利用也是實現(xiàn)北京 2008 年“綠色奧運”的承諾 的需要。值得關(guān)注的是，關(guān)于此已經(jīng)引起有關(guān)方面的關(guān)注。根據(jù)有關(guān)報道，目前為止，北京 已經(jīng)建成投入使用了 160 多個中水設(shè)施， 這些設(shè)施大多集中在賓館、 飯店和大專院校， 它們 以洗浴、 盥洗等日常雜排水為水源， 經(jīng)過處理達到中水水質(zhì)標準后， 可以回用于沖廁、 洗車、 綠化等等。目前這些中水設(shè)施日處理能力已經(jīng)達到4 萬立方米，回用水量約 2.4 萬立方米。北京 200

12、3年建成了日處理能力 8 萬噸的吳家村污水處理廠，至此，全市污水日處理能力達 到 158 萬噸；完成了陽坊工業(yè)園區(qū)、北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、北京石油化工學(xué)院等10 個污水零排放單位和大興翡翠城小區(qū)、 華北電力大學(xué)、 太陽城老年公寓等 7 個中水回用工程， 日處理 能力達到 2.3 萬噸。另外，南水北調(diào)工程的實現(xiàn)，將是解決北京水資源問題的重要戰(zhàn)略途徑。節(jié)流：定額管理和減少浪費節(jié)流是提高水資源利用效率的重要手段， 也是解決北京水資源短缺的必由之路。 各行業(yè) 根據(jù)目前的科學(xué)技術(shù)水平，制定合理的用水定額， 并且嚴格執(zhí)行， 實行總量控制， 同時減少 水資源浪費。管好水龍頭，不僅能提高人們的節(jié)水意識， 而且能夠

13、節(jié)約大量水資源。據(jù)專家 測試，一個關(guān)不緊的水龍頭，一個月可以流掉 1-6 立方米水；一個漏水的馬桶，一個月要 流掉 3-25 立方米水。全市如果有 60 萬個水龍頭、 20 萬個馬桶漏水，一年就要損失上億立 方米的水， 相當于新建一個自來水廠。值得欣慰的是，北京對減少水資源浪費極為重視，在 城區(qū)積極推廣節(jié)水器具， 增強市民節(jié)水意識， 機關(guān)、學(xué)校、科研等單位定期對用水節(jié)水設(shè)施 進行檢查和維修，堅決杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的發(fā)生，涌現(xiàn)出 117 個節(jié)水型企業(yè)和 92個 節(jié)水型居民小區(qū)。在農(nóng)業(yè)，節(jié)水技術(shù)得到一定的普及，微灌、 噴灌等現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)得到廣泛 應(yīng)用。經(jīng)濟杠桿：建立科學(xué)的水價體系所謂的科學(xué)水價體系是指在各種水源 （包括污水 ）之間建立起來的高效和諧的比例關(guān)系。 這種體系的存在能夠促進水資源的合理開發(fā)利用， 因為科學(xué)的水價體系在水資源優(yōu)化配置過程中占有極其重要的地位。 我們以工業(yè)用水為例， 簡要地說明建立科學(xué)的水價體系的必要性。 對于工業(yè)用水而言，我們假設(shè)水源為地表水、地下水、海水以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水（ 或者將污水作為自己的水源，此處含有中水 ） 。為了簡明起見，我們先假設(shè)工業(yè)用水的水源為