農業(yè)開發(fā)方式轉變經驗交流材料

1、百度文庫讓每個人平等地提升自我農業(yè)開發(fā)方式轉變經驗交流材料自1988年國家實施農業(yè)綜合開發(fā)以來，已經走過了二 十多個年頭。多年來的實踐證明，農業(yè)綜合開發(fā)作為國家支 持和保護農業(yè)發(fā)展的一項戰(zhàn)略決策，對于保障糧食安全，提 高農業(yè)競爭力，增加農民收入，發(fā)揮著不可替代的重要作用。 農業(yè)綜合開發(fā)按項目管理資金的模式，已成為財政支農資金 管理的典范，被廣泛采用和效仿。隨著農業(yè)農村經濟正在由 傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，對農業(yè)綜合開發(fā)工作提出了新的 要求和挑戰(zhàn)。一是農業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由農產品供給不足 轉化為在確保糧食等大宗農產品戰(zhàn)略安全的前提下，如何保 障農產品質量安全，提高農業(yè)綜合效益。當前，隨著農產品 供

2、給問題的解決，食品安全問題日顯突出。二是現(xiàn)代農業(yè)的 發(fā)展要求建立起現(xiàn)代化的農業(yè)產業(yè)體系，按現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā) 展的要求提升農業(yè)產業(yè)競爭力，提高農業(yè)對先進生產要素特 別是先進科學技術、先進物質裝備、先進管理技術的吸納承 載能力，變弱質產業(yè)為現(xiàn)代高效產業(yè)。以產品提升帶動農業(yè) 產業(yè)升級，以產業(yè)化經營延長農業(yè)產業(yè)鏈，以產業(yè)鏈完善帶 動農業(yè)規(guī)模化經營，促進農業(yè)現(xiàn)代生產方式的發(fā)育和形成。 三是新型農業(yè)產業(yè)化組織的興起，為農業(yè)生產組織方式創(chuàng)新 奠定了基礎，農業(yè)生產關系變革已成為農業(yè)進一步發(fā)展的重6百度文庫讓每個人平等地提升自我要推動力。新型合作組織的興起，推動了農業(yè)經營由粗放經 營向集約經營的轉變，勞動者技能從

3、生產型向經營型轉變， 農業(yè)生產專業(yè)化、產業(yè)化程度大大提高。農業(yè)綜合開發(fā)要適 應農業(yè)發(fā)展新形勢的要求，在開發(fā)方式、扶持對象、項目管 理等方面不斷創(chuàng)新和豐富新內容，創(chuàng)造新的業(yè)績和輝煌。一、轉變農業(yè)綜合開發(fā)方式，更新開發(fā)理念。一是要樹 立產品、產業(yè)開發(fā)理念。農業(yè)綜合開發(fā)的最終目標是在提高 農業(yè)綜合生產力的基礎上開發(fā)出更多更好更能適應從民需 要的農產品。在開發(fā)目標上要從單純的資源開發(fā)向產品、產 業(yè)開發(fā)轉變，延長開發(fā)鏈條，以資源開發(fā)為起點向產品、產 業(yè)開發(fā)領域延伸。農業(yè)綜合開發(fā)不僅要關注資源的綜合利用, 而且更應該關注在資源利用基礎上如何壯大農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)， 開發(fā)出更能滿足人民需求的農產品，提高農業(yè)的綜合

4、競爭力。 二是樹立多元化開發(fā)理念。隨著農業(yè)產業(yè)化經營的深入發(fā)展, 農業(yè)的經營主體呈現(xiàn)多元化趨勢，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等 在農業(yè)產業(yè)開發(fā)體系中的作用會越業(yè)越突出。農業(yè)綜合開發(fā) 必須適應開發(fā)主體多元化的趨勢，創(chuàng)新開發(fā)手段，綜合各種 生產要素，合理配置資源，發(fā)揮最大效益。三是要樹立現(xiàn)代 農業(yè)開發(fā)理念。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)要用現(xiàn)代工業(yè)裝備農業(yè)，用現(xiàn) 代科學技術武裝農業(yè)，用現(xiàn)代組織管理方法經營農業(yè)。按照 建設現(xiàn)代農業(yè)的要求規(guī)劃設計、組織實施，創(chuàng)新開發(fā)模式， 使項目區(qū)基礎設施建設與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機結合，使增產增 6效與農業(yè)農民增收、擴大消費有機結合起來，真正把項目區(qū) 建設成為現(xiàn)代農業(yè)建設的示范區(qū)、樣板區(qū)。二、完善

5、農業(yè)綜合開發(fā)基本政策，創(chuàng)新開發(fā)機制。農業(yè) 綜合開發(fā)要緊跟農業(yè)發(fā)展的新形勢，不為研究農業(yè)發(fā)展的新 情況、新問題，拓展農業(yè)綜合開發(fā)領域。土地治理項目要著 眼發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)基礎設施建設的質量標準，拓展 項目建設范圍，推進項目建設主體多元化，探索農業(yè)科技推 廣的方式和途徑，全面提高農業(yè)綜合開發(fā)的水平、質量和效 益。當前要盡快完善土地治理項目相關政策。譬如，提高項 目建設標準，特別是水利、電力配套工程的標準，相應修改 完善資金支出范圍和標準；增加項目建設內容，拓展開發(fā)領 域；增加支持設施農業(yè)建設的內容，加大對生態(tài)治理支持力 度，促進可持續(xù)農業(yè)發(fā)展；科技推廣經費的適用范圍要進一 步拓寬，拓寬扶持范

6、圍，推進多元化開發(fā)。當前一些新型合 作經濟組織、龍頭企業(yè)等在發(fā)展農業(yè)產業(yè)化中的作用日益凸 現(xiàn)。農業(yè)綜合開發(fā)應順應農業(yè)發(fā)展的這一新趨勢，積極扶持 龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等新型經濟組織，鼓勵和支持他 們作為項目主體承擔農業(yè)綜合開發(fā)項目，帶動項目建設向基 地化、產業(yè)化方向發(fā)展，以項目主體多元化推進項目建設機 制創(chuàng)新，更加直接有效地推進農業(yè)增長方式轉變。要以強化 內部約束機制為目標，加強體制內規(guī)章制度建設，形成內部 約束與外部監(jiān)督相互支撐的項目管理機制，提高項目管理科 6百度文庫讓每個人平等地提升自我學化、精細化水平。建立自上而下相互支持的農業(yè)綜合開發(fā) 項目規(guī)劃設計體系、項目評價體系，造就一只具有良

7、好專業(yè) 素質的穩(wěn)定的農業(yè)綜合開發(fā)隊伍，為農業(yè)綜合開發(fā)項目建設 提供有效的管理支持。三、建立財政獎金引導和投入保障機制，拓寬資金渠道。 多年來的實踐證明，農業(yè)綜合開發(fā)的資金投入機制、項目管 理機制在所有支農資金中是使用效果最好、管理最規(guī)范的， 也是最受基層干部和農民歡迎的。近年來隨著國家加大對三 農的投入，特別是水利、農業(yè)、國土等部門的投入連年大幅 增加，無形之中造成農業(yè)綜合開發(fā)在農業(yè)投入中的地位下降, 朝著逐漸邊緣化的趨勢發(fā)展。重振農業(yè)綜合開發(fā)雄風，亟待 建立農業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入增長保障機制，通過立法等 形式保障農業(yè)綜合開發(fā)投入增長；拓寬農業(yè)綜合開發(fā)資金來源渠道，各級財政每年從土地出讓金中

8、提取一定比例用 于農業(yè)綜合開發(fā)投入；綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具， 引導更多信貸資金和社會資金投入農業(yè)綜合開發(fā)；通過財政 補助、貸款貼息、以獎代補、先建后補、信貸擔保補助等方 式，支持競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)將更多的資金用于農 業(yè)綜合開發(fā)；探索通過財政貼息形式引導金融資本投入高標 準農田建設等農業(yè)基礎設施建設領域。通過完善投入政策和財政資金引導機制，調動社會各方面增加投入的積極性，充 分發(fā)揮財政資金“四兩所撥千斤”的作用，有效擴大農業(yè)綜 合開發(fā)投入規(guī)模。四、創(chuàng)新農業(yè)綜合開發(fā)模式，注入發(fā)展活力。農業(yè)綜合 開發(fā)應在堅持加強農業(yè)基礎設施建設的基礎上，以建設現(xiàn)代 農業(yè)為目標，拓寬項目建設內容，創(chuàng)新

9、農業(yè)綜合開發(fā)模式, 大力支持特色農業(yè)、品牌農業(yè)、都市農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、社區(qū) 支持農業(yè)（csa）等新型農業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)；拓展支持領域，支 持農民專業(yè)合作社等新興經濟體參與農業(yè)綜合開發(fā)，推動農 業(yè)生產標準化、規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展，通過產業(yè)開發(fā)，催生 新的經營主體，推進土地有序流轉和適度規(guī)?；洜I，促進 生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?，集約化，提高農業(yè)生產 和農民的組織化程度；延長農業(yè)綜合開發(fā)鏈條，推動資源開 發(fā)向產業(yè)、產品開發(fā)轉變，提高農業(yè)綜合開發(fā)效益。農業(yè)綜 合開發(fā)項目建設的目標要著眼于把保障國家糧食安全與為 消費者提供綠色、安全的農產品有機結合中起來，把生產和 消費有機結合起來，把基礎設施建設與生產高質量農產品結 合起來，項目設置向農產品質量安全領域延伸，允許在土地 治理項目區(qū)內同步建設設施農業(yè)等設施，允許在已建成項目 區(qū)內進行以農產品標準化生產基地建設為核心的連續(xù)開發(fā),