5刺激我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)的財(cái)政政策研究

1、5刺激我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)的財(cái)政政策研究5. 1免稅補(bǔ)貼，努力增加農(nóng)民的收入 農(nóng)業(yè)稅一直在農(nóng)民總收入中占有相當(dāng)大比重。我國(guó)自開始減少和減免農(nóng)業(yè)稅以來，相繼出臺(tái)了一些減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的政策。如2007年，商務(wù)部、財(cái)政部制定了家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，并開始在山東、河南、四川三省實(shí)行彩電、冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)四大家電下鄉(xiāng)的小規(guī)模試點(diǎn)。2009年2月1日起，家電下鄉(xiāng)開始在全國(guó)推行，并將摩托車、電腦、熱水器和空調(diào)等產(chǎn)品也列入家電下鄉(xiāng)政策補(bǔ)貼范圍。家電下鄉(xiāng)政策的出臺(tái)，是國(guó)家為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的一個(gè)政策手段，通過家電下鄉(xiāng)，把農(nóng)民需要的彩電、冰箱、洗衣機(jī)等家電推向農(nóng)村市場(chǎng)，可以擴(kuò)大內(nèi)需，刺激農(nóng)民購(gòu)買的

2、欲望，充分調(diào)動(dòng)其積極性。據(jù)中國(guó)財(cái)富的測(cè)算，連續(xù)4年將彩電、冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)等農(nóng)民需求量最大的產(chǎn)品“下鄉(xiāng)”，可實(shí)現(xiàn)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售近4.8億臺(tái)，累計(jì)可拉動(dòng)消費(fèi)9200億元。在“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等一系列擴(kuò)內(nèi)需政策拉動(dòng)下，農(nóng)村市場(chǎng)表現(xiàn)出了很強(qiáng)的活力。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國(guó)城市消費(fèi)品零售額61013億元，增長(zhǎng)14.8;縣及縣以下消費(fèi)品零售額28663億元，增長(zhǎng)16.0，農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)增長(zhǎng)持續(xù)慢于城市的格局出現(xiàn)變化。因此要堅(jiān)持繼續(xù)實(shí)行這一系列促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的措施。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，受自然因素影響較大，風(fēng)險(xiǎn)程度高，但是農(nóng)民的主要收入來源，因此應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)和扶植，完善支農(nóng)

3、政策。向西方發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等制度。另外利用貼息貸款扶持龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶積極地參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，發(fā)展效益高的生產(chǎn)項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)、產(chǎn)品增值、效益提高等方面增加農(nóng)民的收入。5. 2優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，為擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn) 我國(guó)近幾年來，農(nóng)村居民用于教育、醫(yī)療等方面的支出占較大比重，直接影響了其他消費(fèi)欲望的滿足，在客觀上導(dǎo)致農(nóng)村居民消費(fèi)需求疲軟。要扭轉(zhuǎn)這種局面，應(yīng)按公共則政的要求，調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，加大教育、醫(yī)療、社會(huì)保障的支持力度。5. 2. 1增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)供給 我國(guó)為實(shí)現(xiàn)教育公平，2005年起對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育

4、開始免費(fèi)，到2010年實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育免費(fèi)，且爭(zhēng)取2015年在全國(guó)普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)免費(fèi)義務(wù)教育的目標(biāo)，中央政府于2004年安排用于農(nóng)村義務(wù)教育的各類專項(xiàng)資金達(dá)到108億元，比2003年的58億元增長(zhǎng)86.21 %o全國(guó)農(nóng)村小學(xué)和初中教育經(jīng)費(fèi)中，政府撥款所占比例分別為82.75%和76.65%。在“十一五”期間，中央與地方各級(jí)則政將累計(jì)新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)l費(fèi)約2182億元，其中中央新增1254億元、地方新增928億元，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平將得到全面提高。而為了實(shí)現(xiàn)2015年的目標(biāo)，就必須一直增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)供給，一方面為確?！?010年在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行免費(fèi)義

5、務(wù)教育、2015年在全國(guó)普遍實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力后盾;另一方面要進(jìn)一步完善非義務(wù)教育階段的“獎(jiǎng)”、“貸”、“助”相結(jié)合的資金援助機(jī)制，保障農(nóng)村居民的受教育權(quán)利，確保教育公平，通過教育提升農(nóng)民的知識(shí)和技能，從而提高其就業(yè)能力和收入水平。5.2.2配合醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革，加大政府的支出份額 由于醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面有限，有相當(dāng)多的農(nóng)民家庭要為醫(yī)療支出而儲(chǔ)蓄，農(nóng)村地區(qū)由于基本享受不到醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，“因病致貧”、“因病返貧”的現(xiàn)象普遍。因此，應(yīng)強(qiáng)化政府在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的責(zé)任，擴(kuò)大醫(yī)療總支出中政府承擔(dān)的份額，切實(shí)減輕農(nóng)村居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村居民的福利水平。我國(guó)自2003年起，在全國(guó)試點(diǎn)

6、實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2009年4月7日，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案(2009-201年)公布，首次提出“建立覆蓋全民的基本醫(yī)療保障制度”，堪稱是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的里程碑。自2003年起在全國(guó)試點(diǎn)實(shí)施的“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，在各級(jí)政府的全面推動(dòng)下，截至2008年9月30日，全國(guó)農(nóng)村參合人口達(dá)到8.14億人，參合率為91.50 o(其中:東部地區(qū)參合人口為2.3 8億人，參合率為95.7%;中西部地區(qū)參合人口為5.77億人，參合率為89.9% )。2008年前三季度“新農(nóng)合”籌資總額為710.02億元(其中:中央財(cái)政補(bǔ)助資金246.09億元，地方財(cái)政補(bǔ)助資金3

7、40.”億元，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)118.31億元、內(nèi)含相關(guān)部門為救助對(duì)象參合繳費(fèi)5.11億元)，基金支付總額為429.10億元(其中:住院補(bǔ)償占86.3%，其余用于門診補(bǔ)償?shù)?，全國(guó)累計(jì)受益人次為36918.35萬(wàn)人次。12由以上數(shù)據(jù)可得出:為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的醫(yī)療保障，要繼續(xù)加大各級(jí)對(duì)農(nóng)村財(cái)政和相關(guān)部門的則政支出。5. 3進(jìn)一步完善財(cái)政分配制度5. 3. 1加大財(cái)政貼息力度，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè) 農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、破解“三農(nóng)”問題上具有特別重要的作用。支持農(nóng)產(chǎn)品深加工，不僅可以有效地提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還可以帶動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作紅L只的發(fā)展，增加就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)

8、民增收。為此，要加大財(cái)政貼J息政策扶持力度，對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)改造、原料基地建設(shè)給予重點(diǎn)扶持?？蛇x擇丫定數(shù)量具有較大規(guī)模的國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)(年加工值或銷售收入1億元以上)作為支持對(duì)象，中央財(cái)政給予貼息。貼J自、資金主要用于企業(yè)在固定資產(chǎn)、技術(shù)改造和流動(dòng)資金貸款等三個(gè)方面的利息、補(bǔ)助，以鼓勵(lì)企業(yè)在金融市場(chǎng)自主融資。5. 3. 2大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收雙重目標(biāo)12翁曉松，日本農(nóng)村醫(yī)療制度對(duì)我國(guó)新農(nóng)合的啟示，發(fā)展研究，2009年第9期 一是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的支持力度。目前，中央出臺(tái)的良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、測(cè)土配方施肥等政策措施，都具有增

9、加農(nóng)民收入和刺激農(nóng)村居民消費(fèi)的雙重政策作用，起到了“一補(bǔ)多效”的效果。如農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼就產(chǎn)生了乘數(shù)效應(yīng)，達(dá)到了“農(nóng)民受益、產(chǎn)業(yè)提升”的多重效果。不僅刺激了糧食生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化率，而且直接帶動(dòng)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)的消費(fèi)，拉動(dòng)農(nóng)機(jī)行業(yè)的整體發(fā)展。因此，中央財(cái)政對(duì)這些專項(xiàng)政策應(yīng)進(jìn)一步加大支持力度。 二是對(duì)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼政策。通過財(cái)政給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼和利用市場(chǎng)機(jī)制的力量，由龍頭企業(yè)或中介組織將農(nóng)民組織起來，參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立由政府、龍頭企業(yè)和農(nóng)民共擔(dān)的農(nóng)民保費(fèi)負(fù)擔(dān)機(jī)制，提高農(nóng)民遭受自然災(zāi)害后盡快恢復(fù)生產(chǎn)和生活的能力。 三是支持信貸擔(dān)保，解決龍頭企業(yè)和農(nóng)戶貸款難的問題。通過建立“政府支持、多方參

10、與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、銀企合作”的龍頭企業(yè)信貸擔(dān)保體系，以及政府資助的農(nóng)民信貸擔(dān)保制度，以增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)放貸的信心，拉動(dòng)金融和民間資金投資“三農(nóng)”，有效地緩解龍頭企業(yè)和農(nóng)民融資難的問題，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。5. 3. 3大力支持發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì) 近幾年的實(shí)踐證明，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民到城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，是增加農(nóng)民收入特別是現(xiàn)金收入的重要途徑。為此，今后應(yīng)在進(jìn)一步擴(kuò)大陽(yáng)光工程培訓(xùn)范圍和提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)己就業(yè)的農(nóng)民，進(jìn)行二次培訓(xùn)，鞏固培訓(xùn)成果，確保讓接受培訓(xùn)的農(nóng)民在城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)能夠“用得上，留得住”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增加收入的雙重目標(biāo)。5. .進(jìn)一步完善政府對(duì)農(nóng)村的公共服

11、務(wù) 進(jìn)一步完善政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)主要有三個(gè)方面:一是要將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，逐步建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，使農(nóng)民在子女教育方面的支出降低到一個(gè)合理的水平上。二是要加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，逐步提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政策覆蓋范圍。加快完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，減少農(nóng)民醫(yī)療支出，避免出現(xiàn)農(nóng)民因病返貧的現(xiàn)象。三是進(jìn)一步支持完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，建立健全社會(huì)救助體系。認(rèn)真研究解決農(nóng)民社會(huì)保障問題，特別是解決好失地農(nóng)民的生活問題:進(jìn)一步完善農(nóng)村特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體

12、系，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立農(nóng)村最低生活保障制度，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會(huì)保障制度，切實(shí)解決農(nóng)民在基本生活保障方面的后顧之憂。因此，要通過加大政府對(duì)這些方面的支持力度，明顯減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民放心消費(fèi)。5. 5進(jìn)一步加大對(duì)基層政府的轉(zhuǎn)移支付力度 從目前各級(jí)財(cái)政的調(diào)控職能作用和財(cái)力狀況看，中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)在促進(jìn)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)方面承擔(dān)更多的責(zé)任。中央財(cái)政要進(jìn)一步發(fā)揮收入分配和宏觀調(diào)控的職能作用，進(jìn)二步完善對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付政策，采取更加靈活的激勵(lì)投入的方式，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)地方特別是省級(jí)財(cái)政加大對(duì)基層政府的轉(zhuǎn)移支付力度，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，充分發(fā)揮縣級(jí)政府在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)

13、濟(jì)，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)方面的作用。特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū):更要采取傾斜政策，給予重點(diǎn)支持。5. 6擴(kuò)大財(cái)政對(duì)社保、金融機(jī)構(gòu)的支出，給予農(nóng)民預(yù)期保障 逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，解決廣大農(nóng)民長(zhǎng)期被排除在社會(huì)保障體系之外的嚴(yán)重社會(huì)問題。要通過以個(gè)人投入為主、國(guó)家補(bǔ)助、集體投入等多種方式解決社會(huì)保障資金的籌集問題，并制定相應(yīng)的保護(hù)措施，建立起包括醫(yī)療、最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等項(xiàng)目的完備的社會(huì)保障體系，使農(nóng)民對(duì)未來有所寄托，產(chǎn)生心理安全感，進(jìn)而提高當(dāng)前的消費(fèi)傾向。截至2007年7月底，全國(guó)己建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)共保障低保對(duì)象2311.5萬(wàn)人、1076萬(wàn)戶;尚未建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)，救助農(nóng)村特困對(duì)象3

14、55.3萬(wàn)人、146.萬(wàn)戶，這部分人下半年將逐步轉(zhuǎn)為低保對(duì)象。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)一般是由縣或縣級(jí)以上地萬(wàn)人民政府按照維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平的提高，綜合考慮物價(jià)水平變化等情況，適時(shí)、適度進(jìn)行調(diào)整。目前我國(guó)連低保都未普遍實(shí)施，更不用說醫(yī)療、養(yǎng)老方面了，因此需要繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政對(duì)農(nóng)村社保的支出。 此外，采取各種優(yōu)惠的財(cái)稅政策，吸引社會(huì)資本和外資積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融組織，同時(shí)一些地方政府可出資建立貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民有特殊需求的貸.款提供擔(dān)保。積極建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障?？傊罐r(nóng)民有資金可貸，解決籌集資金的燃眉之急，大大降低農(nóng)民的儲(chǔ)蓄傾向。5. 7加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)村的固定投資，改善消費(fèi)環(huán)境 增加國(guó)債投資和新增中央預(yù)算內(nèi)投資，傾斜用于農(nóng)業(yè)方面的投資。除增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的保障能力外，還應(yīng)重點(diǎn)解決農(nóng)村地區(qū)的用電、自來水、道路、通訊等問題;進(jìn)一步改造電網(wǎng)、通訊系統(tǒng)，完善自來水系統(tǒng)，順暢交通道路，使家電、摩托車等耐用消費(fèi)品更多地進(jìn)入農(nóng)村家庭。、對(duì)于農(nóng)村用電、用水以及通訊這些有