5刺激我國農(nóng)村居民消費的財政政策研究

1、5刺激我國農(nóng)村居民消費的財政政策研究5. 1免稅補貼，努力增加農(nóng)民的收入 農(nóng)業(yè)稅一直在農(nóng)民總收入中占有相當大比重。我國自開始減少和減免農(nóng)業(yè)稅以來，相繼出臺了一些減輕農(nóng)民負擔、促進農(nóng)村消費的政策。如2007年，商務(wù)部、財政部制定了家電下鄉(xiāng)補貼政策，并開始在山東、河南、四川三省實行彩電、冰箱、洗衣機、手機四大家電下鄉(xiāng)的小規(guī)模試點。2009年2月1日起，家電下鄉(xiāng)開始在全國推行，并將摩托車、電腦、熱水器和空調(diào)等產(chǎn)品也列入家電下鄉(xiāng)政策補貼范圍。家電下鄉(xiāng)政策的出臺，是國家為應(yīng)對金融危機，拉動農(nóng)村消費的一個政策手段，通過家電下鄉(xiāng)，把農(nóng)民需要的彩電、冰箱、洗衣機等家電推向農(nóng)村市場，可以擴大內(nèi)需，刺激農(nóng)民購買的

2、欲望，充分調(diào)動其積極性。據(jù)中國財富的測算，連續(xù)4年將彩電、冰箱、洗衣機、手機等農(nóng)民需求量最大的產(chǎn)品“下鄉(xiāng)”，可實現(xiàn)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售近4.8億臺，累計可拉動消費9200億元。在“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等一系列擴內(nèi)需政策拉動下，農(nóng)村市場表現(xiàn)出了很強的活力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國城市消費品零售額61013億元，增長14.8;縣及縣以下消費品零售額28663億元，增長16.0，農(nóng)村市場消費增長持續(xù)慢于城市的格局出現(xiàn)變化。因此要堅持繼續(xù)實行這一系列促進農(nóng)村消費的措施。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，受自然因素影響較大，風(fēng)險程度高，但是農(nóng)民的主要收入來源，因此應(yīng)加強保護和扶植，完善支農(nóng)

3、政策。向西方發(fā)達國家學(xué)習(xí)，繼續(xù)實行農(nóng)業(yè)補貼政策，完善對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼和購置大型農(nóng)機具補貼等制度。另外利用貼息貸款扶持龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)戶積極地參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，發(fā)展效益高的生產(chǎn)項目，在產(chǎn)業(yè)鏈延長、產(chǎn)品增值、效益提高等方面增加農(nóng)民的收入。5. 2優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，為擴大內(nèi)需創(chuàng)造新的增長點 我國近幾年來，農(nóng)村居民用于教育、醫(yī)療等方面的支出占較大比重，直接影響了其他消費欲望的滿足，在客觀上導(dǎo)致農(nóng)村居民消費需求疲軟。要扭轉(zhuǎn)這種局面，應(yīng)按公共則政的要求，調(diào)整財政支出的結(jié)構(gòu)，加大教育、醫(yī)療、社會保障的支持力度。5. 2. 1增加財政性教育經(jīng)費供給 我國為實現(xiàn)教育公平，2005年起對農(nóng)村義務(wù)教育

4、開始免費，到2010年實現(xiàn)全國農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育免費，且爭取2015年在全國普遍實行免費義務(wù)教育。為了實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)免費義務(wù)教育的目標，中央政府于2004年安排用于農(nóng)村義務(wù)教育的各類專項資金達到108億元，比2003年的58億元增長86.21 %o全國農(nóng)村小學(xué)和初中教育經(jīng)費中，政府撥款所占比例分別為82.75%和76.65%。在“十一五”期間，中央與地方各級則政將累計新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)l費約2182億元，其中中央新增1254億元、地方新增928億元，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平將得到全面提高。而為了實現(xiàn)2015年的目標，就必須一直增加財政性教育經(jīng)費供給，一方面為確?！?010年在全國農(nóng)村地區(qū)實行免費義

5、務(wù)教育、2015年在全國普遍實現(xiàn)免費義務(wù)教育”目標的實現(xiàn)提供堅強的財力后盾;另一方面要進一步完善非義務(wù)教育階段的“獎”、“貸”、“助”相結(jié)合的資金援助機制，保障農(nóng)村居民的受教育權(quán)利，確保教育公平，通過教育提升農(nóng)民的知識和技能，從而提高其就業(yè)能力和收入水平。5.2.2配合醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革，加大政府的支出份額 由于醫(yī)療保險覆蓋面有限，有相當多的農(nóng)民家庭要為醫(yī)療支出而儲蓄，農(nóng)村地區(qū)由于基本享受不到醫(yī)療保險待遇，“因病致貧”、“因病返貧”的現(xiàn)象普遍。因此，應(yīng)強化政府在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的責(zé)任，擴大醫(yī)療總支出中政府承擔的份額，切實減輕農(nóng)村居民的醫(yī)療負擔，提高農(nóng)村居民的福利水平。我國自2003年起，在全國試點

6、實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2009年4月7日，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案(2009-201年)公布，首次提出“建立覆蓋全民的基本醫(yī)療保障制度”，堪稱是我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展史上具有劃時代意義的里程碑。自2003年起在全國試點實施的“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，在各級政府的全面推動下，截至2008年9月30日，全國農(nóng)村參合人口達到8.14億人，參合率為91.50 o(其中:東部地區(qū)參合人口為2.3 8億人，參合率為95.7%;中西部地區(qū)參合人口為5.77億人，參合率為89.9% )。2008年前三季度“新農(nóng)合”籌資總額為710.02億元(其中:中央財政補助資金246.09億元，地方財政補助資金3

7、40.”億元，農(nóng)民個人繳費118.31億元、內(nèi)含相關(guān)部門為救助對象參合繳費5.11億元)，基金支付總額為429.10億元(其中:住院補償占86.3%，其余用于門診補償?shù)?，全國累計受益人次為36918.35萬人次。12由以上數(shù)據(jù)可得出:為實現(xiàn)農(nóng)村居民的醫(yī)療保障，要繼續(xù)加大各級對農(nóng)村財政和相關(guān)部門的則政支出。5. 3進一步完善財政分配制度5. 3. 1加大財政貼息力度，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè) 農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)在促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、破解“三農(nóng)”問題上具有特別重要的作用。支持農(nóng)產(chǎn)品深加工，不僅可以有效地提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，而且還可以帶動農(nóng)村專業(yè)合作紅L只的發(fā)展，增加就業(yè)，促進農(nóng)

8、民增收。為此，要加大財政貼J息政策扶持力度，對國家級和省級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)改造、原料基地建設(shè)給予重點扶持?？蛇x擇丫定數(shù)量具有較大規(guī)模的國家級和省級重點農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)(年加工值或銷售收入1億元以上)作為支持對象，中央財政給予貼息。貼J自、資金主要用于企業(yè)在固定資產(chǎn)、技術(shù)改造和流動資金貸款等三個方面的利息、補助，以鼓勵企業(yè)在金融市場自主融資。5. 3. 2大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收雙重目標12翁曉松，日本農(nóng)村醫(yī)療制度對我國新農(nóng)合的啟示，發(fā)展研究，2009年第9期 一是繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)直接補貼的支持力度。目前，中央出臺的良種補貼、農(nóng)機補貼、測土配方施肥等政策措施，都具有增

9、加農(nóng)民收入和刺激農(nóng)村居民消費的雙重政策作用，起到了“一補多效”的效果。如農(nóng)機補貼就產(chǎn)生了乘數(shù)效應(yīng)，達到了“農(nóng)民受益、產(chǎn)業(yè)提升”的多重效果。不僅刺激了糧食生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)機械化率，而且直接帶動了農(nóng)民對農(nóng)機的消費，拉動農(nóng)機行業(yè)的整體發(fā)展。因此，中央財政對這些專項政策應(yīng)進一步加大支持力度。 二是對農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險實行保費補貼政策。通過財政給予一定的保費補貼和利用市場機制的力量，由龍頭企業(yè)或中介組織將農(nóng)民組織起來，參加農(nóng)業(yè)保險，建立由政府、龍頭企業(yè)和農(nóng)民共擔的農(nóng)民保費負擔機制，提高農(nóng)民遭受自然災(zāi)害后盡快恢復(fù)生產(chǎn)和生活的能力。 三是支持信貸擔保，解決龍頭企業(yè)和農(nóng)戶貸款難的問題。通過建立“政府支持、多方參

10、與、風(fēng)險共擔、銀企合作”的龍頭企業(yè)信貸擔保體系，以及政府資助的農(nóng)民信貸擔保制度，以增強金融機構(gòu)放貸的信心，拉動金融和民間資金投資“三農(nóng)”，有效地緩解龍頭企業(yè)和農(nóng)民融資難的問題，促進企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。5. 3. 3大力支持發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟 近幾年的實踐證明，加強對農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民到城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，是增加農(nóng)民收入特別是現(xiàn)金收入的重要途徑。為此，今后應(yīng)在進一步擴大陽光工程培訓(xùn)范圍和提高補助標準的基礎(chǔ)上，對己就業(yè)的農(nóng)民，進行二次培訓(xùn)，鞏固培訓(xùn)成果，確保讓接受培訓(xùn)的農(nóng)民在城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)能夠“用得上，留得住”，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增加收入的雙重目標。5. .進一步完善政府對農(nóng)村的公共服

11、務(wù) 進一步完善政府對農(nóng)村的公共服務(wù)主要有三個方面:一是要將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，逐步建立中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，使農(nóng)民在子女教育方面的支出降低到一個合理的水平上。二是要加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，逐步提高財政補助標準，擴大政策覆蓋范圍。加快完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，減少農(nóng)民醫(yī)療支出，避免出現(xiàn)農(nóng)民因病返貧的現(xiàn)象。三是進一步支持完善農(nóng)村社會保障制度，建立健全社會救助體系。認真研究解決農(nóng)民社會保障問題，特別是解決好失地農(nóng)民的生活問題:進一步完善農(nóng)村特困戶生活救助、災(zāi)民補助等社會救助體

12、系，鼓勵有條件的地區(qū)建立農(nóng)村最低生活保障制度，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會保障制度，切實解決農(nóng)民在基本生活保障方面的后顧之憂。因此，要通過加大政府對這些方面的支持力度，明顯減輕農(nóng)民負擔，讓農(nóng)民放心消費。5. 5進一步加大對基層政府的轉(zhuǎn)移支付力度 從目前各級財政的調(diào)控職能作用和財力狀況看，中央和省級財政應(yīng)在促進發(fā)展縣域經(jīng)濟和拉動農(nóng)村消費市場方面承擔更多的責(zé)任。中央財政要進一步發(fā)揮收入分配和宏觀調(diào)控的職能作用，進二步完善對地方的轉(zhuǎn)移支付政策，采取更加靈活的激勵投入的方式，引導(dǎo)和調(diào)動地方特別是省級財政加大對基層政府的轉(zhuǎn)移支付力度，不斷壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模，充分發(fā)揮縣級政府在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)

13、濟，拉動農(nóng)村消費方面的作用。特別是對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū):更要采取傾斜政策，給予重點支持。5. 6擴大財政對社保、金融機構(gòu)的支出，給予農(nóng)民預(yù)期保障 逐步建立和完善農(nóng)村社會保障制度，解決廣大農(nóng)民長期被排除在社會保障體系之外的嚴重社會問題。要通過以個人投入為主、國家補助、集體投入等多種方式解決社會保障資金的籌集問題，并制定相應(yīng)的保護措施，建立起包括醫(yī)療、最低生活保障、養(yǎng)老保險等項目的完備的社會保障體系，使農(nóng)民對未來有所寄托，產(chǎn)生心理安全感，進而提高當前的消費傾向。截至2007年7月底，全國己建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)共保障低保對象2311.5萬人、1076萬戶;尚未建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)，救助農(nóng)村特困對象3

14、55.3萬人、146.萬戶，這部分人下半年將逐步轉(zhuǎn)為低保對象。農(nóng)村低保標準一般是由縣或縣級以上地萬人民政府按照維持當?shù)剞r(nóng)民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上級人民政府備案后公布執(zhí)行。同時，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和群眾生活水平的提高，綜合考慮物價水平變化等情況，適時、適度進行調(diào)整。目前我國連低保都未普遍實施，更不用說醫(yī)療、養(yǎng)老方面了，因此需要繼續(xù)擴大財政對農(nóng)村社保的支出。 此外，采取各種優(yōu)惠的財稅政策，吸引社會資本和外資積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融組織，同時一些地方政府可出資建立貸款擔保機構(gòu)，為農(nóng)民有特殊需求的貸.款提供擔保。積極建立農(nóng)業(yè)保險，對遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟損失提供保障?？傊罐r(nóng)民有資金可貸，解決籌集資金的燃眉之急，大大降低農(nóng)民的儲蓄傾向。5. 7加強財政對農(nóng)村的固定投資，改善消費環(huán)境 增加國債投資和新增中央預(yù)算內(nèi)投資，傾斜用于農(nóng)業(yè)方面的投資。除增強農(nóng)田水利設(shè)施的保障能力外，還應(yīng)重點解決農(nóng)村地區(qū)的用電、自來水、道路、通訊等問題;進一步改造電網(wǎng)、通訊系統(tǒng)，完善自來水系統(tǒng)，順暢交通道路，使家電、摩托車等耐用消費品更多地進入農(nóng)村家庭。、對于農(nóng)村用電、用水以及通訊這些有