淺談對貧困強(qiáng)戒人員弱勢群體的救助

1、淺談對貧困強(qiáng)戒人員弱勢群體的救助法律淺談對貧困強(qiáng)戒人員弱勢群體的救助文/林山有強(qiáng)制隔離戒毒人員既是受害者，也是社會和家庭的不和諧因素;既是病人, 也是被強(qiáng)制管理者。改革開放以來,云南省已經(jīng)成為了全國毒品泛濫重災(zāi)區(qū),禁 毒形勢十分嚴(yán)峻。對貧困強(qiáng)戒人員進(jìn)行救助，幫助他們堅定戒毒的信心和決心, 保障其家庭基本生活，使其子女能夠繼續(xù)入學(xué),是全社會亟需研究的課題。強(qiáng)戒人員弱勢群體概述筆者認(rèn)為，"強(qiáng)戒人員弱勢群體”應(yīng)概括為：被公安機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制隔離戒 毒決定，正在各強(qiáng)制隔離戒毒場所接受戒毒，家庭生活十分困難，屬于無匯款、 無探視、無包裹的“三無"人員。對這一群體的問題如果處理不當(dāng),不僅影

2、響社 會的公平正義，還將成為社會穩(wěn)定的重大隱患。強(qiáng)戒人員弱勢群體有以下特征：因吸食毒品受到社會邊緣化；因吸食毒品 導(dǎo)致家庭或社會關(guān)系破碎i經(jīng)濟(jì)收入少或無經(jīng)濟(jì)來源；受到強(qiáng)制隔離戒毒管制。 強(qiáng)戒人員弱勢群體作為現(xiàn)代社會中的成員，同其他群體一樣是受到憲法和法律所 保護(hù)的"人"。他們除人身自由權(quán)利受限制外，都享有以生存權(quán)為基礎(chǔ)的，包括 政治權(quán)利、宗教信仰權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、知情權(quán)等在內(nèi)的各種基本權(quán)利。對強(qiáng)戒人員弱勢群體進(jìn)行救助的重要性和必要性在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌的新時期，特別要注意關(guān)爰弱勢群體。強(qiáng)戒人 員大多經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，面臨較大生存壓力。該群體社會關(guān)系復(fù)雜，極易誘發(fā)違法 犯

3、罪行為，沒有一定的社會保障和有效的管理措施，可能會增加更多的社會動蕩 因素，使社會轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生并逐漸積累起來的失序、沖突和矛盾通過非理性的 方式爆發(fā)?？梢?，著力解決好弱勢群體問題，這正是構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之 義。強(qiáng)戒人員是毒品的受害者，許多家庭因其戒毒老幼失依，家庭生活陷入困 境。對強(qiáng)戒人員弱勢群體進(jìn)行救助可以使他們看到社會的關(guān)心，安心接受教育戒 治，重塑人生；可以幫助他們的父母解決生存危機(jī)、子女順利入學(xué),接受義務(wù)教 育，將來不步其后塵。對強(qiáng)戒人員弱勢群體進(jìn)行救助的構(gòu)想救助對象應(yīng)是正在接受強(qiáng)制隔離戒毒的貧困強(qiáng)戒人員及其家屬。包括以下 五種人：強(qiáng)戒人員已離婚,子女跟前妻，家中有父母，父母沒

4、有勞動能力，沒有 退休金的；強(qiáng)戒人員未婚,家中有父母，父母沒有勞動能力，沒有退休金的；強(qiáng) 戒人員已離婚，子女跟父或母，家中有父母，父母沒有勞動能力，沒有退休金的; 強(qiáng)戒人員屬于“三無"人員，生重病又無錢治療的；其他情形確實需要救助的。 采取發(fā)放救助金或把強(qiáng)戒人員父母或子女納入低保兩種救助方式。強(qiáng)戒人員弱勢群體專項救助資金通過三種途徑籌集:一是每年由財政部門 撥付專項救濟(jì)資金；二是從民政部門救助資金中籌集：三是社團(tuán)、企業(yè)及個人的 捐贈和贊助。救濟(jì)資金設(shè)專門賬戶,由強(qiáng)制隔離戒毒所指定專人統(tǒng)一管理，做到 ?？顚Ｓ?。設(shè)立強(qiáng)戒人員弱勢群體救助審批機(jī)構(gòu)，由司法局、強(qiáng)制隔離戒毒所和 民政部門有關(guān)領(lǐng)

5、導(dǎo)組成強(qiáng)戒人員弱勢群體救助審批領(lǐng)導(dǎo)小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組在強(qiáng)制 隔離戒毒所下設(shè)辦公室，辦公室人員由三個部門派員組成。強(qiáng)戒人員弱勢群體救 助程序為：強(qiáng)戒人員提交書面申請和足以證明本人或家庭確有困難的證明材料； 由強(qiáng)戒人員弱勢群體救助審批領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對強(qiáng)戒人員的申請進(jìn)行審查后，對 認(rèn)為符合條件的申請，寫出救助報告,并提出具體救助意見；救濟(jì)報告和意見報 強(qiáng)戒人員弱勢群體救助審批領(lǐng)導(dǎo)小組審批;根據(jù)強(qiáng)戒人員弱勢群體救助審批領(lǐng)導(dǎo) 小組批復(fù)，發(fā)放救濟(jì)金的，強(qiáng)制隔離戒毒所發(fā)放救助金；納入低保的,強(qiáng)制隔離 戒毒所協(xié)助民政部門辦理相關(guān)手續(xù)。在強(qiáng)戒人員弱勢群體救助工作中必須注意：要嚴(yán)把救濟(jì)對象關(guān)。保證讓有 限的救助資金發(fā)揮最大的能動作用，給最需要幫助的人提供最及時的幫助，從而 保障強(qiáng)戒人員弱勢群體的生存權(quán)利。在執(zhí)行救助實施過程中，應(yīng)準(zhǔn)確核實申請人 的家庭狀況及經(jīng)濟(jì)條件，防止某些強(qiáng)戒人員以生活困難的名義騙取救助資金。只 有把好救助對象關(guān)，才能發(fā)揮強(qiáng)戒人員弱勢群體救助機(jī)制的功能，實現(xiàn)社會公平 正義的價值。要相互協(xié)調(diào)，形成合力。強(qiáng)戒人員弱勢群體救助要注意協(xié)調(diào)好司法 局、強(qiáng)戒所及民政部門的關(guān)系。強(qiáng)戒人員弱勢群體救助不單純是一個單位的事， 而要匯集三個部門的力量，在實際操作中，要理順關(guān)系,防止各單位互相推諉扯 皮。要正確處理好強(qiáng)戒人員弱勢群體救助的