《動物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法》釋義38408

1、動物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法釋義農(nóng)業(yè)部全國飼料工作辦公室    第一章 總則    第一條 為加強(qiáng)動物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理，根據(jù)飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例，制定本辦法。    【釋義】動物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生概念包括兩個(gè)方面，一方面是動物源性飼料產(chǎn)品有可能引發(fā)或傳播動物疾病，如瘋牛病、癢病就是因使用來源于反芻動物的飼料飼喂反芻動物造成的。其他一些動物疾病也會因?yàn)閯游镌葱燥暳霞庸み^程的不安全因素而傳播。另一方面，動物源性飼料產(chǎn)品原料中含有的有毒有害物質(zhì)或在加工過程中摻入的有毒有害物質(zhì)，會直接影響到飼料

2、產(chǎn)品的質(zhì)量安全，如皮革蛋白粉作為鞣制皮革的副產(chǎn)物，其中含有重金屬鎘，不經(jīng)過有效的處理將導(dǎo)致飼料產(chǎn)品中鎘超標(biāo)，即不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求，從而影響飼料產(chǎn)品的質(zhì)量安全。    基于上述兩個(gè)原因，農(nóng)業(yè)部根據(jù)飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例（以下簡稱條例）制定并頒布了本辦法。通過加強(qiáng)動物源性飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用管理，規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)市場秩序，嚴(yán)格防范瘋牛病等動物疫病的發(fā)生和傳播。    第二條 農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國動物源性飼料產(chǎn)品的管理工作。    縣級以上地方人民政府飼料管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)動物源性飼料產(chǎn)

3、品的管理工作。    【釋義】農(nóng)業(yè)部在動物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理的主要職責(zé)：一是制定管理辦法和其他規(guī)范性文件，并指導(dǎo)監(jiān)督省級飼料管理部門開展動物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理工作，對從事動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證審核的評審員進(jìn)行培訓(xùn)；二是根據(jù)動物疫情，發(fā)布禁止（或解禁）某些動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的公告，宣布禁止進(jìn)口（或出口）可能傳播動物疫病或存在質(zhì)量安全問題的動物源性飼料產(chǎn)品或含有動物源性飼料產(chǎn)品的其他飼料產(chǎn)品；三是辦理進(jìn)口動物源性飼料產(chǎn)品登記手續(xù)，核發(fā)登記許可證；四是制定相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法標(biāo)準(zhǔn)和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；五是對涉及動物源性飼料產(chǎn)品

4、安全衛(wèi)生管理的重大案件和跨?。ㄊ?、區(qū)）大要案進(jìn)行督查，下達(dá)全國動物源性飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測計(jì)劃并組織實(shí)施。    縣級以上地方人民政府飼料管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)動物源性飼料產(chǎn)品的管理工作。省級飼料管理部門主要負(fù)責(zé)動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證的審核發(fā)放工作，并對縣、市飼料管理部門進(jìn)行指導(dǎo)，查處重大案件和協(xié)調(diào)督查跨地區(qū)案件，制定并組織實(shí)施動物源性飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測計(jì)劃?？h市級飼料管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用管理工作。    第三條 本辦法所稱動物源性飼料產(chǎn)品是指以動物或動物副產(chǎn)物為原料，經(jīng)工業(yè)化加工、

5、制作的單一飼料。    動物源性飼料產(chǎn)品目錄由農(nóng)業(yè)部發(fā)布。    【釋義】本辦法調(diào)整的對象是經(jīng)工業(yè)化加工、制作的動物或動物副產(chǎn)品，直接作為飼料飼喂的肉類、魚類、動物副產(chǎn)品不在本辦法的管理范圍。動物源性飼料作為單一飼料，是條例管理的對象。條例中的管理內(nèi)容適用于動物源性飼料產(chǎn)品，單一飼料也要遵從條例中有關(guān)產(chǎn)品審定、禁止、淘汰等方面的規(guī)定。    動物源性飼料產(chǎn)品目錄由農(nóng)業(yè)部發(fā)布，目前已隨辦法發(fā)布，并在執(zhí)行過程中將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不定期的修訂。     第二章 企業(yè)設(shè)立審

6、查    第四條 設(shè)立動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省級人民政府飼料管理部門提出申請，經(jīng)審查合格，取得動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證后，方可辦理企業(yè)登記手續(xù)。    【釋義】動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證（以下簡稱合格證）不是新增加的行政許可項(xiàng)目，而包含在國務(wù)院發(fā)布的飼料行政許可“飼料企業(yè)設(shè)立審查”項(xiàng)目之中。合格證的審核發(fā)放制度是根據(jù)條例第九條的規(guī)定，針對動物源性飼料產(chǎn)品這種特殊的單一飼料，對照條例中企業(yè)設(shè)立條件而制定的。同時(shí)，根據(jù)條例的規(guī)定，合格證審核發(fā)放工作應(yīng)在企業(yè)登記之前。各省級飼料管理部門要與當(dāng)?shù)毓ど绦?/p>

7、政管理部門協(xié)調(diào)，以保證該項(xiàng)審批順利實(shí)施。    第五條 設(shè)立動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件1、廠房設(shè)施：無破損，廠房及其附屬設(shè)施便于清洗和消毒；相應(yīng)的防蠅、防鼠、防鳥、防塵設(shè)備和倉儲設(shè)施；相應(yīng)的更衣室、衛(wèi)生間、洗手池。2、生產(chǎn)工藝及設(shè)備：能滿足產(chǎn)品的安全衛(wèi)生和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求；相應(yīng)的清洗、消毒、烘干、粉碎等設(shè)施。3、人員：技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理及質(zhì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、特有工種從業(yè)人員等具體要求。4、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)及設(shè)備：設(shè)立質(zhì)檢機(jī)構(gòu)；設(shè)立儀器室（區(qū)）、檢驗(yàn)操作室（區(qū)）和留樣觀察室（區(qū)）；有質(zhì)量檢驗(yàn)所需的基本設(shè)備。5、生產(chǎn)環(huán)境：企業(yè)所在地遠(yuǎn)離動物飼養(yǎng)場地，最小距離1000

8、米。廠區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)動物；生產(chǎn)廠區(qū)布局合理，原料整理、生產(chǎn)加工、成品儲存等區(qū)域分開，保證成品和原料單獨(dú)存放，防止交叉污染。6、飼料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立：崗位責(zé)任制度、生產(chǎn)管理制度、檢驗(yàn)化驗(yàn)制度、質(zhì)量管理制度、安全衛(wèi)生制度、產(chǎn)品留樣觀察制度、計(jì)量管理制度。7、飼料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的安全、衛(wèi)生要求，有完備的廢棄物收集、處理系統(tǒng)和污染防治設(shè)施，其排放符合環(huán)保要求。    【釋義】上述6項(xiàng)條件是逐一對照條例的企業(yè)設(shè)立條件制定的，是統(tǒng)一的要求。不同動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立的條件應(yīng)將分品種細(xì)化。    第六條 申請?jiān)O(shè)立動物源性飼料產(chǎn)

9、品生產(chǎn)企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)申請書，并提供符合第五條規(guī)定條件的相關(guān)材料。    動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)申請書可以從所在地省級人民政府飼料管理部門免費(fèi)領(lǐng)取或從中國飼料工業(yè)信息網(wǎng)（網(wǎng)址：）下載。    【釋義】本條除申請書外要求提供符合第五條規(guī)定條件的相關(guān)材料是指廠區(qū)布局圖、工藝流程圖、特殊工種職業(yè)資格證書、環(huán)保部門發(fā)放的證明等。    根據(jù)行政許可法的要求，行政許可可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。為方便申請者獲得動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)申請書的格式，在中國飼料工業(yè)信

10、息網(wǎng)（網(wǎng)址：）的網(wǎng)頁上掛載了申請書表格。各省級飼料管理部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況準(zhǔn)備充足的紙質(zhì)申請書以備企業(yè)索取。    第七條 省級人民政府飼料管理部門收到動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)申請書及其相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成對企業(yè)的材料審核，交評審組評審；并在收到評審意見后5個(gè)工作日內(nèi)作出審查決定。決定不予頒發(fā)的，書面通知申請人，并說明理由。    申請材料不齊全或者不符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請人需補(bǔ)正的全部內(nèi)容。    動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證樣式由農(nóng)業(yè)部制定。 &#

11、160;  【釋義】本條是按照行政許可法規(guī)定的時(shí)限設(shè)置的。應(yīng)當(dāng)注意的是，在受理時(shí)要有時(shí)間記錄，并有標(biāo)明受理人和時(shí)間的受理單。同時(shí)，注意受理和接收的區(qū)別，申請材料不齊全或者不符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請人需補(bǔ)正的全部內(nèi)容，補(bǔ)正之前這段時(shí)間不應(yīng)計(jì)算在受理時(shí)間內(nèi)。受理計(jì)時(shí)應(yīng)從申請材料符合規(guī)定時(shí)計(jì)算。還要注意不予頒發(fā)合格證的，要書面通知申請人，并說明理由。    第八條 評審組由評審員、技術(shù)專家35人組成，評審員須經(jīng)農(nóng)業(yè)部培訓(xùn)合格。評審組應(yīng)當(dāng)對申請人的生產(chǎn)條件進(jìn)行實(shí)地考察。    【釋義】農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)省級飼料管理部門

12、、檢測機(jī)構(gòu)的評審員培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作分階段進(jìn)行，對培訓(xùn)合格的人員發(fā)給相應(yīng)的培訓(xùn)證書。評審員的構(gòu)成應(yīng)包括管理人員、檢測人員和技術(shù)專家。從以往經(jīng)驗(yàn)來看，由于多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市地域大，生產(chǎn)企業(yè)多，可適當(dāng)選擇一些縣市飼料管理部門的人員參加評審工作。為保證評審工作的公正性，可采取跨區(qū)（縣、市）評審的形式，以降低行政成本，提高工作效率。檢測部門應(yīng)當(dāng)吸納一些對飼料產(chǎn)品較為熟悉、專業(yè)知識較豐富、從事檢測工作的人員參與評審工作，也為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測工作奠定基礎(chǔ)。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，評審和現(xiàn)場考察時(shí)間不計(jì)算在許可時(shí)限內(nèi)。    第三章 生產(chǎn)管理   

13、; 第九條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立下列制度：    （一）崗位責(zé)任制度；    （二）生產(chǎn)管理制度；    （三）檢驗(yàn)化驗(yàn)制度；    （四）標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量保證制度；    （五）安全衛(wèi)生制度；     （六）產(chǎn)品留樣觀察制度；    （七）計(jì)量管理制度。    【釋義】上述各項(xiàng)制度均是根據(jù)條例和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，適用于飼料企業(yè)的基本制度，以保證動物源性飼料產(chǎn)

14、品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全。    第十條 企業(yè)原料管理應(yīng)當(dāng)符合下列要求：    （一）原料采購和出庫有完整記錄，并至少保存兩年。禁止采購腐敗、污染或來自動物疫區(qū)的動物原料；    （二）原料分類堆放并明確標(biāo)識，保證合格原料與不合格原料、哺乳類動物原料與其它原料分開。禁止露天放置原料；    （三）原料使用遵循先進(jìn)先出原則。使用前進(jìn)行篩選，去除不合格原料并作無害化處理。    【釋義】原料控制是保證動物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生的基本前提。原料控制應(yīng)遵循保證

15、可追溯、新鮮度、分類堆放的原則，從源頭上保證動物源性飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全。    第十一條 企業(yè)生產(chǎn)過程管理應(yīng)當(dāng)符合下列要求：     （一）禁止在廠區(qū)內(nèi)堆積不必要的器材、物品，以免有害生物孳生；    （二）對用于制造、包裝、儲運(yùn)的設(shè)備及器具定期清洗、消毒；    （三）使用同一設(shè)備生產(chǎn)不同動物源性飼料產(chǎn)品前，應(yīng)當(dāng)對設(shè)備進(jìn)行徹底清洗，防止交叉污染；    （四）操作人員應(yīng)當(dāng)有健康證明，特殊作業(yè)人員須半年體檢一次；  &

16、#160; （五）嚴(yán)格按照生產(chǎn)工藝流程生產(chǎn)；    （六）制作生產(chǎn)記錄，包括原料種類、原料數(shù)量、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品數(shù)量、生產(chǎn)工藝條件等內(nèi)容，并至少保存兩年。    【釋義】對生產(chǎn)過程的管理側(cè)重于安全衛(wèi)生方面的管理，因此，本條第（一）項(xiàng)至第（五）項(xiàng)從廠區(qū)環(huán)境、包裝運(yùn)輸、設(shè)備清洗、工藝流程和人員健康等方面進(jìn)行了規(guī)范，第（六）項(xiàng)則是為了保證生產(chǎn)過程的可追溯性。    第十二條 企業(yè)成品管理應(yīng)當(dāng)符合下列要求：     （一）成品檢驗(yàn)合格，并制作檢驗(yàn)記錄和檢驗(yàn)報(bào)告。檢驗(yàn)項(xiàng)目包括：

17、總菌數(shù)、大腸桿菌、沙門氏菌、重金屬、特定病原菌等安全衛(wèi)生指標(biāo)；    （二）成品被有害、有毒物質(zhì)污染或因其它原因?qū)е缕焚|(zhì)破壞時(shí)，立即予以銷毀，并追查原因，制作記錄；    （三）成品分類存放，防止誤裝混裝。    【釋義】成品管理是產(chǎn)品出廠前的最后一關(guān)，本條對成品檢驗(yàn)、特殊情況處理、成品碼放提出了具體要求。    第十三條 產(chǎn)品包裝物不得破損，并附具明確、醒目的標(biāo)識和標(biāo)簽。包裝物需重復(fù)使用的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清潔、沖洗、消毒。    【釋義】包裝和標(biāo)簽是

18、動物源性飼料產(chǎn)品管理的薄弱環(huán)節(jié)。包裝和標(biāo)簽不符合規(guī)定，不僅不利于消費(fèi)者的使用，而且給摻雜使假提供了可趁之機(jī)。因此，本條對包裝物和標(biāo)簽加以強(qiáng)調(diào)，并作了提示性規(guī)定。    第十四條 產(chǎn)品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合國家飼料標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，并標(biāo)明動物源名稱和動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證編號。    乳及乳制品之外的動物源性飼料產(chǎn)品還應(yīng)當(dāng)在標(biāo)簽上標(biāo)注“本產(chǎn)品不得飼喂反芻動物”字樣。    【釋義】本條是針對動物源性飼料產(chǎn)品標(biāo)簽的特殊要求。其中合格證編號由各省、自治區(qū)、直轄市編制，而“本產(chǎn)品不得飼喂反芻動物”字樣是本辦法第十八

19、條規(guī)定的禁止事項(xiàng)。    第四章 經(jīng)營、進(jìn)口和使用管理    第十五條 產(chǎn)品經(jīng)營者購進(jìn)動物源性飼料產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)核對產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量合格證。禁止經(jīng)營標(biāo)簽標(biāo)注不符合本辦法第十四條規(guī)定的動物源性飼料產(chǎn)品。    【釋義】本條是對動物源性飼料產(chǎn)品經(jīng)營者從事銷售活動的規(guī)定，重點(diǎn)是標(biāo)簽和產(chǎn)品質(zhì)量合格證。    第十六條 進(jìn)口動物源性飼料產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記管理辦法的規(guī)定辦理進(jìn)口產(chǎn)品登記證。    禁止進(jìn)口動物疫情流行國家（地區(qū)）的動物源性

20、飼料產(chǎn)品。    禁止進(jìn)口經(jīng)第三國（地區(qū)）轉(zhuǎn)口的動物疫情流行國家和地區(qū)的動物源性飼料產(chǎn)品。    【釋義】本條是針對進(jìn)口動物源性飼料產(chǎn)品的規(guī)定。包括產(chǎn)品登記證和禁止事項(xiàng)。關(guān)于禁止事項(xiàng)的發(fā)布，目前的執(zhí)行方式是，農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布禁止進(jìn)口的公告后即行禁止。因此，各級飼料管理部門和進(jìn)口動物源性飼料產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)要密切關(guān)注禁令發(fā)布動態(tài)，掌握相關(guān)信息。    第十七條 對已獲得產(chǎn)品登記證的進(jìn)口動物源性飼料產(chǎn)品，在農(nóng)業(yè)部宣布禁用后，其產(chǎn)品登記證自禁用之日起失效。獲證企業(yè)應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)品登記證退回農(nóng)業(yè)部，由農(nóng)業(yè)部注銷

21、并予公告。農(nóng)業(yè)部宣布暫停進(jìn)口的動物源性飼料產(chǎn)品，其產(chǎn)品登記證在暫停期間停止使用。    【釋義】本條是針對禁用或禁止進(jìn)口動物源性飼料產(chǎn)品后，對其產(chǎn)品登記證的處理方式。禁用動物源性飼料產(chǎn)品是長期的，而暫停進(jìn)口是階段性的。如歐盟2000年禁止生產(chǎn)、銷售動物源性飼料產(chǎn)品后，我國宣布禁止從歐盟進(jìn)口多種動物源性飼料產(chǎn)品。其中，反芻動物源性飼料產(chǎn)品的禁令將延續(xù)到歐盟不存在瘋牛病風(fēng)險(xiǎn)為止，但歐盟生產(chǎn)的魚粉或僅包含魚粉等水生動物成分的飼料將會解除禁令，前者為禁用，后者為暫停進(jìn)口。    第十八條 禁止在反芻動物飼料中使用動物源性飼料產(chǎn)品，但乳及乳制品

22、除外。    【釋義】本條是對使用環(huán)節(jié)的禁止性規(guī)定。要注意的是兩點(diǎn)，一是乳和乳制品可以在反芻動物飼料中使用，原因是科學(xué)證明乳及乳制品不傳播瘋牛病、癢病。但高油脂的代乳粉要明確其油脂的來源，如果是動物來源也是不安全的，因此要確認(rèn)其為植物油脂。二是雖然在反芻動物飼喂過程中使用動物源性飼料產(chǎn)品可以提高其生產(chǎn)性能，但由于我國目前的動物源性飼料摻雜現(xiàn)象嚴(yán)重，不可避免地會出現(xiàn)非反芻動物源性飼料產(chǎn)品中含有反芻動物成分，也會導(dǎo)致瘋牛病和癢病的發(fā)生和傳播，因此，禁止在反芻動物飼料中使用所有動物源性飼料產(chǎn)品（乳及乳制品除外）。    第十九條 禁止經(jīng)營、

23、使用無產(chǎn)品登記證的進(jìn)口動物源性飼料產(chǎn)品；禁止經(jīng)營、使用未取得動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證的動物源性飼料產(chǎn)品。 【釋義】 本條是有關(guān)經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)應(yīng)核對相關(guān)證書的規(guī)定及禁止事項(xiàng)。    第五章 監(jiān)督檢查    第二十條 生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)填寫生產(chǎn)經(jīng)營狀況備案表，于每年3月底前報(bào)省級人民政府飼料管理部門備案。    備案表由省級人民政府飼料管理部門免費(fèi)提供，企業(yè)也可從中國飼料工業(yè)信息網(wǎng)（網(wǎng)址：）下載。    農(nóng)業(yè)部不定期對備案工作進(jìn)行督查。  &

24、#160; 【釋義】本條設(shè)立了生產(chǎn)企業(yè)年度備案制度及其監(jiān)督檢查制度。年度備案是動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的一項(xiàng)義務(wù)，飼料管理部門可以通過備案提供的信息全面掌握生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)情況和存在的問題，是將企業(yè)的自我監(jiān)督和管理部門的監(jiān)督結(jié)合的一種管理方式。農(nóng)業(yè)部不定期對備案工作進(jìn)行督查，體現(xiàn)了行政許可法中強(qiáng)調(diào)的建立健全對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度。    需要強(qiáng)調(diào)的是，備案并不是一種許可或?qū)徟?，而屬于行政許可法第61條第1款規(guī)定的通過“核查材料”來履行監(jiān)督責(zé)任的制度，其目的是使飼料管理部門掌握有關(guān)信息，以便對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。相對人只要如實(shí)填報(bào)了有關(guān)材料并提交

25、給飼料管理部門即完成備案義務(wù)，而不需要飼料管理部門的審批。    第二十一條 縣級以上地方人民政府飼料管理部門應(yīng)當(dāng)不定期對動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，但不得妨礙企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或收受財(cái)物，不得牟取其他利益。    【釋義】本條是根據(jù)行政許可法強(qiáng)調(diào)對行政許可項(xiàng)目加強(qiáng)日常監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定制定的。從飼料行業(yè)管理的現(xiàn)實(shí)看，重許可、輕監(jiān)督的現(xiàn)象普遍存在，不僅影響了行政許可的有效實(shí)施，而且會給動物源性飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來隱患。因此，各級飼料管理部門要加強(qiáng)該類產(chǎn)品的日常監(jiān)督，并嚴(yán)格遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定。 

26、0;  第二十二條 在備案和現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化、存在嚴(yán)重安全衛(wèi)生隱患或產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，或者有其他違反本辦法情形的，縣級以上地方人民政府飼料管理部門應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查，并及時(shí)作出處理決定。    【釋義】本條規(guī)定了飼料管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定行為時(shí)所應(yīng)履行的職責(zé)。雖然依法調(diào)查、及時(shí)查處是各級飼料管理部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，但由于各種原因，一些違規(guī)行為不能及時(shí)依法查處也屢見，不作為現(xiàn)象也存在。本條在此突出強(qiáng)調(diào)了飼料管理部門的職責(zé)。    需要注意的是，本條中的違法行為發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)和作出

27、處理決定的機(jī)關(guān)并不完全一致，如“生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化”可能是由縣、地級飼料管理部門發(fā)現(xiàn)的，但在收回、注銷合格證的情形下，則要由省級飼料管理部門作出處理決定。各級飼料管理部門一定要認(rèn)真履行職責(zé)，不能以罰（款）代收（證）。    第二十三條 生產(chǎn)企業(yè)有下列情形之一的，省級人民政府飼料管理部門應(yīng)當(dāng)收回、注銷其動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證，并予公告：     （一）基本情況發(fā)生較大變化，已不具備基本生產(chǎn)條件或安全衛(wèi)生條件的；    （二）停產(chǎn)兩年以上的；    （

28、三）破產(chǎn)或被兼并的；    （四）遷址未通知主管部門的；    （五）買賣、轉(zhuǎn)讓、租借動物源性飼料生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證的；    （六）連續(xù)兩年沒有上報(bào)備案材料，經(jīng)督促拒不改正的。    【釋義】本條列出6種應(yīng)注銷合格證的情況，是根據(jù)行政許可法第七十條的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際情況制定的。由于在上述情形下，生產(chǎn)企業(yè)已不具備安全衛(wèi)生合格的條件，故應(yīng)當(dāng)收回、注銷其合格證。收回、注銷的主要目的不在于對相對人懲誡、制裁，而是根據(jù)客觀條件的變化終止已不符合許可條

29、件的被許可人的資格，故不是行政處罰。但在執(zhí)法程序上，要參照行政處罰法的規(guī)定進(jìn)行。    第六章 罰則    第二十四條 通過欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得動物源性飼料生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證的，由省級人民政府飼料管理部門撤銷其動物源性飼料生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證，并予公告，三年內(nèi)不再受理該申請人提出的申請。    【釋義】本條是依據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定制定的。對上述行為的處罰要由做出行政許可的機(jī)關(guān)執(zhí)行，在實(shí)際操作過程中要注意證據(jù)的取得和履行相應(yīng)的程序。    通過欺騙、賄賂等不正當(dāng)手

30、段取得合格證的，屬于不應(yīng)當(dāng)獲得許可而獲得許可的情形，因此省級飼料管理部門在發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，撤銷的效力原則上溯及發(fā)證之日。這與作為行政處罰一種的吊銷是有區(qū)別的：吊銷是相對人合法獲得許可后，由于利用許可從事違法活動而被許可機(jī)關(guān)終止其許可資格，吊銷的效力從吊銷之日起算，不溯及發(fā)證之日。    第二十五條 買賣、轉(zhuǎn)讓、租借動物源性飼料生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證，有違法所得的，處違法所得三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；無違法所得的，處一萬元以下罰款。    【釋義】根據(jù)行政許可法第九條的規(guī)定，除法律、法規(guī)規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的外，行政許可不得轉(zhuǎn)讓。

31、合格證的取得與特定企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營條件密切相關(guān)，如果允許轉(zhuǎn)讓就失去意義，因此依法不得轉(zhuǎn)讓。    本條所稱買賣合格證是指一個(gè)取得合格證的企業(yè)將其擁有的合格證有償出售給另一個(gè)未取得合格證的企業(yè)；轉(zhuǎn)讓是指一個(gè)取得合格證的企業(yè)將其擁有的合格證通過共同使用的方式供其它未獲得合格證的企業(yè)使用；租借是指一個(gè)取得合格證的企業(yè)將其擁有的合格證在一定時(shí)間內(nèi)出租、出借給未獲得合格證的企業(yè)使用。上述三種行為均導(dǎo)致未取得合格證的企業(yè)冒用他人的合格證。因此，對買賣、轉(zhuǎn)讓、租借雙方均應(yīng)按本條進(jìn)行處罰。    第二十六條 未取得或假冒、偽造動物源性飼料生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)

32、生合格證生產(chǎn)動物源性飼料產(chǎn)品，有違法所得的，處違法所得三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；無違法所得的，處一萬元以下罰款。    【釋義】本條與第二十五條內(nèi)容相近，性質(zhì)類似，因此處罰方式相同。    第二十七條 違反本辦法第十、十一、十二條規(guī)定的，給予警告，限期改正；逾期不改或者再次出現(xiàn)同類違法行為的，處一千元以上一萬元以下罰款。    【釋義】本條是針對原料、生產(chǎn)過程和成品3個(gè)環(huán)節(jié)違規(guī)行為處罰的條款。    對于這類違法行為，應(yīng)當(dāng)遵循先教育、后處罰和先輕后重的順序，不能不教而誅。在發(fā)現(xiàn)相應(yīng)違法行為后，要先指出，給予書面警告并限期改正；在整改期間和整改合格后，要加強(qiáng)對違法行為人的檢查，逾期不改或者再次出現(xiàn)同類違法行為的，則要給予罰款處罰。    第二十八條 經(jīng)營、使用未取