公共政策學(xué)-復(fù)習(xí)重點(diǎn)

1、政策與公共政策1、公共政策：(1)、戴維 伊斯頓認(rèn)為，公共政策是政治系統(tǒng)對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配。(2)、伍德羅 威爾遜認(rèn)為，公共政策是由政治家，即具有立法權(quán)者制定的，而由行政人員 執(zhí)行的法律和法規(guī)。(3)、詹姆斯 安德森一一公共政策是政府的一個(gè)有目的的活動(dòng)過(guò)程，這些活動(dòng)是由一個(gè)或 者一批行為者為處理某一問(wèn)題或事務(wù)而采取的。(4)、拉斯韋爾與卡普蘭認(rèn)為，公共政策是一種具有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃。(5)、托馬斯 戴伊認(rèn)為，凡是政府決定做的或者不做的事情就是公共政策。(6)、卡爾 弗里德里奇一一在某一特定的環(huán)境下，個(gè)人團(tuán)體或政府有計(jì)劃的活動(dòng)過(guò)程，政 策的用意就是利用時(shí)機(jī)、克服障礙，以實(shí)現(xiàn)某

2、個(gè)既定的目標(biāo)。(7)、國(guó)內(nèi)學(xué)者張金馬認(rèn)為， 公共政策是黨和政府用以規(guī)范、 引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人行動(dòng) 的準(zhǔn)則或指南。其表現(xiàn)形式有法律規(guī)章、 行政命令、政府首腦的書(shū)面或口頭聲明和指示以及 行動(dòng)計(jì)劃與策略等等。2、政策：某一組織為了解決自身面臨的某一問(wèn)題而制定的用以執(zhí)行的具有一定約束力或指 導(dǎo)性的行為規(guī)范。3、公共政策的本質(zhì):(1)分配的內(nèi)容是價(jià)值；(2)分配的范圍是全社會(huì)；(3)分配具有權(quán)威性；4、公共政策的特點(diǎn)：公共性；權(quán)威性；目標(biāo)性；實(shí)效性；原則性與靈活性；動(dòng)態(tài)過(guò)程性5、公共政策的公共性的體現(xiàn) ：公共政策總要體現(xiàn)最廣大人民的意愿并代表最廣大大民眾利益，解決民眾最關(guān)心的公共問(wèn)題。在內(nèi)容上，政策

3、所要解決的問(wèn)題是根據(jù)最廣大民眾的意愿，通過(guò)政府工作程序所認(rèn)定的公共問(wèn)題。在制定程序上，從問(wèn)題認(rèn)定、方案規(guī)劃到政策的合法化，所有方向性的重大問(wèn)題都要經(jīng)過(guò)法定的民主政治程序 6、公共政策的作用：(1)、導(dǎo)向功能：公共政策作為規(guī)范公眾行為的社會(huì)準(zhǔn)則，其對(duì)公眾行為具有重要的引導(dǎo)作用(行為的引導(dǎo)和觀念的引導(dǎo)，直接引導(dǎo)和間接引導(dǎo)，正向功能和負(fù)向功能)；(2)、管制功能：積極性和消極性管制；(3)、調(diào)控功能：調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系，特別是物質(zhì)利益關(guān)系；(4)、分配功能：對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行分配是公共政策的本質(zhì)特征。7、公共政策的類(lèi)型：P20功能角度：(1)主導(dǎo)型與輔助性政策(2)提取性與分配性、再分配性政策(3

4、)行為限制性與行為自我調(diào)節(jié)性政策(4)實(shí)質(zhì)性與符號(hào)性(象征性)政策層次角度：(1)國(guó)家基本政策 (2)社會(huì)各領(lǐng)域的管理和發(fā)展政策(3)地方政策8、公共政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)：公正、公平、公開(kāi)9、公共政策概念中公共的含義：(簡(jiǎn)答)P3(1)以體現(xiàn)公共意愿為總體標(biāo)準(zhǔn)(2)以解決社會(huì)公共問(wèn)題為目標(biāo)(3)形成過(guò)程經(jīng)由法定的民主政治程序(4)由國(guó)家政府或其他公共權(quán)力機(jī)構(gòu)、公共職能部門(mén)具體制定和推行10、政策方案設(shè)計(jì)的原則：緊扣政策目標(biāo)，規(guī)劃多重方案，方案彼此獨(dú)立，方案要有創(chuàng)新，切實(shí)可行。信息原則，系統(tǒng)原則，預(yù)測(cè)原則，客觀原則，智囊原則，優(yōu)化原則，效益原則。政策形成的政治互動(dòng)1、政治互動(dòng)理論的提出與內(nèi)涵：(提出者

5、、基本含義)P75提出：赫伯特西蒙 有限理性主義 提供理論基礎(chǔ)查爾斯林德布洛姆 政策分析理論 最有代表性的發(fā)展含義：政治互動(dòng)是現(xiàn)代公共政策形成中，各種利益與價(jià)值之間在一定規(guī)則下的相互影響、協(xié)商而取得一致意見(jiàn)的過(guò)程。2、政治互動(dòng)中的決策主體：(1)、直接決策者：國(guó)家元首、政府首腦和各級(jí)行政首長(zhǎng)、；立法機(jī)構(gòu)首腦和立法人員、執(zhí)法機(jī)構(gòu)首腦和執(zhí)法者(2)、間接參與者：利益集團(tuán)、政黨和公民3、公共決策主要的政治體制：(直接、間接)人民代表大會(huì)制度、議會(huì)制度、獨(dú)裁制度4、人民代表大會(huì)制度下公共決策過(guò)程：P87圖32 (了解人大制度)5、議會(huì)制度下公共決策過(guò)程：P88議會(huì)制度的主要特征是國(guó)家立法、司法、行政系

6、統(tǒng)三權(quán)分立，相互制衡。在議會(huì)制度下，國(guó)家系統(tǒng)分權(quán)制衡使得公共政策的制定過(guò)程更加體現(xiàn)出多元價(jià)值從沖突到均衡的政治互動(dòng)性。6、公共選擇理論：P93 (了解)7、理性決策理論起源于亞當(dāng)斯密的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論(傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論)政策問(wèn)題的認(rèn)定1、政策問(wèn)題的概念：一個(gè)社會(huì)的大部分成員或一部分有影響的人物認(rèn)為某種社會(huì)狀況不理想或不可取，應(yīng)該引起全社會(huì)關(guān)注并由政府設(shè)法加以改變。*當(dāng)公共問(wèn)題納入政策議程時(shí)，才稱(chēng)之為公共政策問(wèn)題2、政策問(wèn)題概念的含義：(1)、政策問(wèn)題是多數(shù)人認(rèn)識(shí)到的一種客觀問(wèn)題，(2)、表現(xiàn)為社會(huì)利益的失衡和價(jià)值觀與行為規(guī)范的沖突，(3)、是政府納入工作程序開(kāi)始解決的問(wèn)題。3、公共政策問(wèn)題的特征：

7、關(guān)聯(lián)性；主觀性；人為性；動(dòng)態(tài)性4、政策問(wèn)題的結(jié)構(gòu)：結(jié)構(gòu)優(yōu)良，結(jié)構(gòu)適度，結(jié)構(gòu)不良5、政策問(wèn)題的層次：宏觀政治，中觀政治(系統(tǒng)政治)，微觀政治6、公共政策問(wèn)題產(chǎn)生的原因：(1)、社會(huì)流行觀念(2)、社會(huì)現(xiàn)狀的理性分析(3)、政策問(wèn)題產(chǎn)生的客觀因素(4)、社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)7、公共政策問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)(提出者)一般來(lái)講，對(duì)于具體的政策制定者來(lái)講，觀察和發(fā)現(xiàn)政策問(wèn)題的渠道通常有下面幾種：(1)、領(lǐng)導(dǎo)人的講話(2)、大眾媒體的報(bào)道、評(píng)述(3)、公眾意愿的直接表達(dá)(4)、調(diào)研8、政策問(wèn)題建構(gòu)和問(wèn)題解決中的三類(lèi)錯(cuò)誤：(1)、停止解決問(wèn)題：在研究結(jié)構(gòu)化的后果后，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有提出正確的問(wèn)題，則不進(jìn)入解決問(wèn)題的過(guò)程，重新進(jìn)入

8、問(wèn)題結(jié)構(gòu)化。(2)、重新解決問(wèn)題：政策方案不是問(wèn)題的解，則重新探索問(wèn)題的解決方案。(3)、未解決問(wèn)題：接受了一個(gè)錯(cuò)誤的問(wèn)題界定，無(wú)法解決問(wèn)題。9、政策議程是指有關(guān)公共問(wèn)題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和 被確定為應(yīng)予以解決的政策問(wèn)題的過(guò)程。10、進(jìn)入政策議程的條件 ：第一，事件或問(wèn)題必須明朗而嚴(yán)重。第二，政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專(zhuān)家學(xué)者的預(yù)測(cè)性發(fā)動(dòng)。第三，要有正常、民主和開(kāi)放的察覺(jué)機(jī)制與過(guò)程。11、進(jìn)入政策議程的障礙 ：(1)與上述幾方面正向條件相對(duì)應(yīng)的反向條件均可構(gòu)成政策議程的障礙因素。(2)政策議程建立的過(guò)程中可能遇到雙重關(guān)卡(3) 一項(xiàng)政策問(wèn)題能否進(jìn)入政策議程還在一定程度上與

9、對(duì)該問(wèn)題的表達(dá)方式和技巧等有一 定的關(guān)系12、問(wèn)題認(rèn)定中的政策議程：公共議程 轉(zhuǎn)化型政府議程 P13713、社會(huì)問(wèn)題變?yōu)楣舱邌?wèn)題的條件：通過(guò)政策問(wèn)題認(rèn)定14、公共政策問(wèn)題的基本屬性：關(guān)聯(lián)性，主觀性，人為性，歷史性，動(dòng)態(tài)性政策規(guī)劃及其合法化1、政策規(guī)劃的含義： 指建立有關(guān)政策議程后，為了實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，政府組織力量草 擬和評(píng)估政策方案與優(yōu)化的過(guò)程。2、政策過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是政策規(guī)劃，(政策規(guī)劃是政策循環(huán)中最核心的階段)3、政策規(guī)劃的原則： 公正原則，效益原則，可行原則，創(chuàng)新原則4、政策規(guī)劃的特征：(1)、從規(guī)劃主體來(lái)看，政府主導(dǎo)與多元主體并存；(2)、從時(shí)間進(jìn)程上來(lái)看，政策規(guī)劃處于政策目標(biāo)

10、確定與政策抉擇之間。5、政策合法化：一是指將政策文本賦予法定執(zhí)行效力的過(guò)程，二是指公共政策的正當(dāng)性、 合理性被社會(huì)民眾認(rèn)可接受的過(guò)程，三是指社會(huì)民眾內(nèi)心接受政策制定過(guò)程與政策內(nèi)容的程度。廣義的合法性概念被用于討論社會(huì)的秩序、規(guī)范，或規(guī)范系統(tǒng)；狹義的合法性概念被 用于理解國(guó)家的統(tǒng)治類(lèi)型或政治秩序。政策執(zhí)行1、公共政策執(zhí)行的內(nèi)涵：公共政策執(zhí)行就是將決策內(nèi)容付諸實(shí)施的過(guò)程，是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的唯一途徑2、政策執(zhí)行的特點(diǎn)：政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行對(duì)象有決定性權(quán)威和影響，同時(shí)又互相協(xié)調(diào)、共識(shí)、妥協(xié)的互動(dòng)過(guò)程。3、政策執(zhí)行的理論研究行動(dòng)理論；組織理論；因果理論；管理理論；交易理論；系統(tǒng)理論；演化理論；循環(huán)

11、模型；博弈模型 ；系統(tǒng)模型；綜合模型4、公共政策執(zhí)行模型 .過(guò)程模型；互適模型 5、公共政策執(zhí)行過(guò)程(1)(3)(5).公共政策宣傳.組織準(zhǔn)備.全面實(shí)施.協(xié)調(diào)與監(jiān)控(2)(4)(6)制定執(zhí)行計(jì)劃.公共政策實(shí)驗(yàn).政策執(zhí)行再?zèng)Q策6、公共政策執(zhí)行的基本手段(1)、行政手段(權(quán)威性；強(qiáng)制性；對(duì)象的有限性和時(shí)效性)(2)、法律手段(指通過(guò)各種法律、發(fā)令、法規(guī)、司法、仲裁工作，特別是通過(guò)行政立法和司法方式來(lái)調(diào)整政策執(zhí)行活動(dòng)中各種關(guān)系的方法)(3)、經(jīng)濟(jì)手段(指根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過(guò)程中的各種不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，以促進(jìn)政策順利實(shí)施的方法)；(4)、思想引導(dǎo)手段(

12、是一種以人為中心的人本主義管理方法。通過(guò)運(yùn)用非強(qiáng)制性手段，促使政策執(zhí)行者和政策對(duì)象自覺(jué)自愿地去貫徹執(zhí)行政策，而不從事與政策相違背的活動(dòng))。7、公共政策執(zhí)行的基本原則(1)、忠實(shí)執(zhí)行原則(2)、實(shí)事求是原則(3)、注重時(shí)效原則(4)、強(qiáng)制執(zhí)行與說(shuō)服宣傳相結(jié)合原則8、政策執(zhí)行的影響因素 一、政策本身的因素：1.政策的正確性、2.政策的具體明確性、3.政策資源的充足性二、政策問(wèn)題的特性：1.政策問(wèn)題本身的復(fù)雜程度、2.待規(guī)范的目標(biāo)團(tuán)體的行為種類(lèi)、3.目標(biāo)團(tuán)體的人數(shù)、4.目標(biāo)團(tuán)體行為調(diào)適量大小三、政策以外的因素：1.目標(biāo)團(tuán)體對(duì)公共政策執(zhí)行的影響、2.執(zhí)行者對(duì)公共政策執(zhí)行的影響3.執(zhí)行組織對(duì)公共政策執(zhí)行

13、的影響、4.公共政策環(huán)境9、公共政策執(zhí)行偏差行為的主要表現(xiàn)(1).象征性政策執(zhí)行(2).附加性政策執(zhí)行(3).選擇性政策執(zhí)行(4).替代性政策執(zhí)行(5).觀望性政策執(zhí)行(6).照搬式政策執(zhí)行10、糾正公共政策執(zhí)行偏差行為的具體對(duì)策(1).完善管理體制(2).提高執(zhí)行人員素質(zhì)(3).科學(xué)診斷問(wèn)題(4).政策執(zhí)行公開(kāi)化(5).及時(shí)跟蹤評(píng)估(6).強(qiáng)化監(jiān)督控制(7).加強(qiáng)輿論宣傳政策評(píng)估1、政策評(píng)估的含義：(1)、是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序(2)、對(duì)政策的效益、效率及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，(3)、目的在于取得有關(guān) 這些方面的信息(4)、作為決定政策變化、政策改進(jìn)造和制定新政策的依據(jù)。2、公共政策評(píng)

14、估的類(lèi)型時(shí)間類(lèi)型：執(zhí)行前評(píng)估，執(zhí)行中評(píng)估，執(zhí)行后評(píng)估信度類(lèi)型：主觀評(píng)估，客觀評(píng)估，主客觀評(píng)估3、政策評(píng)估的意義 (1)、是檢驗(yàn)政策的效果、效益和效率的基本途徑；(2)、是決定政策去向的重要依據(jù)(政策繼續(xù)、政策調(diào)整、政策終結(jié)(成功、/失敗)；(3)、是合理配置資源的有效手段；(4)、是公共決策科學(xué)化、民主化必由之路4、政策評(píng)估面臨的困難 (1)、政策評(píng)估目標(biāo)的不確定性：目標(biāo)不能量化；多重目標(biāo)；目標(biāo)的變更；界定不清的目標(biāo)(2)、政策效果的不確定性(3)、政策資源的混合和政策行為的重疊(4)、政策行動(dòng)與環(huán)境改變之間的因果關(guān)系不易確定(5)、評(píng)估信息和評(píng)估經(jīng)費(fèi)缺乏(6)、有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的抵制：得出不利

15、的結(jié)論；獨(dú)占的心態(tài)；支配心理5、政策評(píng)估的八種模式 目標(biāo)達(dá)成模式；附帶效果模式；無(wú)目標(biāo)模式；綜合評(píng)估模式；顧客導(dǎo)向模式；利益相關(guān)者模 式；經(jīng)濟(jì)模式(包括生產(chǎn)率模式和效率模式：成本一利益模式，成本一效能模式) 模式6、政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容 ：效果、效率、充足性、公平性、回應(yīng)性、適當(dāng)性 7、影響政策效果評(píng)價(jià)的因素 (1)價(jià)值因素 (2)政策目標(biāo)的不確定性 (3)政策效果的多樣性 (4)政策評(píng)價(jià)資源的有限性(5)很多政策效果是認(rèn)識(shí)、態(tài)度和心理等主觀層面的問(wèn)題，不容易量化和設(shè)定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。 8、公共政策評(píng)估的步驟選擇評(píng)估對(duì)象一建立評(píng)估機(jī)構(gòu)一制定評(píng)估程序一收集必要的資料一分析已獲資料一寫(xiě)出評(píng) 估報(bào)告(具

16、體步驟：A、準(zhǔn)備階段： 1、確定評(píng)估對(duì)象：解決評(píng)估什么的問(wèn)題；遵循有效性和可行性 2、制定評(píng)估方案：五個(gè)要素：(評(píng)估主體、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估目的、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法)3、挑選和培訓(xùn)人員 B、實(shí)施階段 1、全面收集政策結(jié)果方面的信息：觀察法、查閱資料法、調(diào)查法、案例法、實(shí)驗(yàn)法 2、綜合分析政策信息：整理、歸類(lèi)、統(tǒng)計(jì)和分析 3、綜合運(yùn)用適合的評(píng)估方法，對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估，得出結(jié)論：完整性和科學(xué)性 C、結(jié)束階段 首先，要自我檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)分析評(píng)估信息所得出的結(jié)果的可信度和有效度。其次，讓評(píng)估結(jié)論與政策設(shè)計(jì)者、決策者、執(zhí)行者、參與者會(huì)面，以便發(fā)揮評(píng)估的診斷、監(jiān) 督、反饋、完善和開(kāi)發(fā)功能，提高政策的科學(xué)性。 最后，撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告和總結(jié)評(píng)估) 9、政策失敗的一般原因 (1)、政策投入不夠：資金短缺；執(zhí)行力缺乏 (2)、目標(biāo)團(tuán)體不配合 (3)、政策本身的問(wèn)題 A、政