煤礦“三違五防”專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案(最新)

1、煤礦“三違五防”專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案為貫徹落實(shí)市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管二十條措施的 通知（X政綜X9號(hào)）精神，深刻吸取“ 12 28”永定鯉坑煤礦 較大事故慘痛教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊煤礦超 層越界開采、超能力生產(chǎn)和停產(chǎn)停建礦井違法違規(guī)組織生產(chǎn)等三類嚴(yán) 重違法違規(guī)行為（簡(jiǎn)稱“三違”），嚴(yán)防煤礦水、火、頂板、瓦斯和 提升運(yùn)輸?shù)任孱愔攸c(diǎn)災(zāi)害事故（簡(jiǎn)稱“五防”），堅(jiān)決遏制較大以上 事故發(fā)生，推進(jìn)全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，特制定方案如下：一、總體要求深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神， 堅(jiān)持“以人為本、生命至上、安全第一”的思想，堅(jiān)守安全紅線，認(rèn) 真按

2、照全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)視頻會(huì)議和近期省、市、區(qū)關(guān)于煤礦安全生 產(chǎn)工作會(huì)議的部署要求，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以防范遏制煤礦事故為目標(biāo)， 進(jìn)一步壓實(shí)屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，深化煤礦“打非治違”，強(qiáng)化 聯(lián)合執(zhí)法，全面開展煤礦“三違五防”專項(xiàng)整治行動(dòng)，以嚴(yán)打“三違” 為重要手段，加快推進(jìn)煤礦水、火、頂板、瓦斯和提升運(yùn)輸?shù)任孱愔?要災(zāi)害隱患的治本攻堅(jiān)，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)煤礦 關(guān)閉淘汰，營(yíng)造更加高壓的嚴(yán)打嚴(yán)治態(tài)勢(shì)，全面提升煤礦安全治理防 控能力和本質(zhì)安全水平，切實(shí)保障煤礦企業(yè)職工生命財(cái)產(chǎn)安全。二、主要任務(wù)（一）嚴(yán)厲打擊三類違法違規(guī)行為對(duì)以下三類嚴(yán)重違法違規(guī)行為，一律責(zé)令停產(chǎn)停工整頓（改）并100%依法

3、立案查處；屬于重大隱患的，必須 100%掛牌督辦，經(jīng)停 產(chǎn)停工整頓仍不具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的， 一律提請(qǐng)區(qū)政府依法關(guān) 閉取締；對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。1 .嚴(yán)厲打擊違法超層越界開采。超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍違法開采，屬 煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和行為。（1）嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。煤炭 管理部門凡發(fā)現(xiàn)煤礦存在超層越界行為的，要立即責(zé)令煤礦停產(chǎn)整 頓，并及時(shí)函告自然資源部門（原礦管辦）。自然資源部門（原礦管 辦）應(yīng)加強(qiáng)煤礦開采秩序的監(jiān)督管理， 對(duì)煤炭部門轉(zhuǎn)來(lái)及日常監(jiān)管中 發(fā)現(xiàn)存在超層越界行為的，必須現(xiàn)場(chǎng)取證，責(zé)令煤礦退回界內(nèi)，依照 礦產(chǎn)資源法及其配套法律法規(guī)進(jìn)行查處，涉及刑案的必須移送司 法機(jī)關(guān)追究

4、刑事責(zé)任。煤炭部門應(yīng)按國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全 事故的特別規(guī)定（國(guó)務(wù)院令第 446號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，予以嚴(yán)肅查 處。（2）嚴(yán)厲打擊無(wú)證非法開采行為。各鎮(zhèn)、街道和區(qū)打擊無(wú)證非 法采礦整治辦要齊心協(xié)力、齊抓共管，加大巡查督查力度，按照無(wú)證 非法采礦打非治違的機(jī)制體制抓好責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證非法開采 煤炭資源的行為；自然資源部門（原礦管辦）要嚴(yán)格依照法律法規(guī)的 處罰上限進(jìn)行查處，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，暢通信訪舉報(bào)渠道，把非法開采 問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。（3）落實(shí)齊抓共管職責(zé)。各級(jí)各有關(guān)部門要 認(rèn)真貫徹X市打擊超層越界等非法違法開采煤礦行為專項(xiàng)整治行動(dòng) 方案（X政綜X17號(hào)）精神，每年聘請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)開展兩

5、 次煤礦超層越界評(píng)估，運(yùn)用好評(píng)估結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)依法依規(guī)處置， 并強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，形成齊抓共管的工作格局。2 .嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)超能力生產(chǎn)。包括生產(chǎn)礦井超能力、超強(qiáng)度 或者超定員組織生產(chǎn)，以及新建礦井邊建設(shè)邊生產(chǎn)、改擴(kuò)建礦井（含 資源整合）在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)或者在其它區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì) 規(guī)定的范圍及規(guī)模等二種情形，均屬煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和行為。（1）嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。煤炭管理部門凡發(fā)現(xiàn)煤礦存在違法違 規(guī)超能力生產(chǎn)行為的，要嚴(yán)格依照國(guó)務(wù)院令第 446號(hào)有關(guān)規(guī)定予以 嚴(yán)肅立案查處。（2）加強(qiáng)煤炭準(zhǔn)運(yùn)證管理。由區(qū)煤管局牽頭建立煤 礦企業(yè)“煤票”使用情況“一礦一檔每月報(bào)告”制度

6、，每月將各礦準(zhǔn) 運(yùn)證領(lǐng)用情況報(bào)區(qū)整治辦，加強(qiáng)煤炭準(zhǔn)運(yùn)證管理，嚴(yán)格按照煤礦的生 產(chǎn)建設(shè)和核定產(chǎn)能實(shí)際進(jìn)行監(jiān)管， 制定煤炭準(zhǔn)運(yùn)證計(jì)劃，煤炭準(zhǔn)運(yùn)證 只能供應(yīng)給煤礦，嚴(yán)禁向煤炭洗選加工企業(yè)、煤炭運(yùn)輸車輛供應(yīng)加工 票、統(tǒng)籌票等，嚴(yán)禁為違法違規(guī)開采和超能力生產(chǎn)的煤炭銷售另開口 子。（3）加強(qiáng)煤礦用電管理。由區(qū)工信科技局、 X供電公司負(fù)責(zé)， 建立煤礦企業(yè)用電情況“一礦一檔每月報(bào)告”制度，根據(jù)煤礦現(xiàn)狀對(duì) 用電量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，每月報(bào)送區(qū)整治辦；一旦發(fā)現(xiàn)煤礦用電負(fù)荷發(fā) 生明顯變化的，要及時(shí)報(bào)告區(qū)整治辦，由區(qū)整治辦組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)， 并提出處置意見。（4）加強(qiáng)民爆物品管理。由X公安分局負(fù)責(zé)，建 立煤礦企業(yè)火工品“一

7、礦一檔每月報(bào)告”制度，加強(qiáng)煤礦企業(yè)火工品 使用情況的監(jiān)督管理，每月報(bào)送區(qū)整治辦，對(duì)出現(xiàn)異常增加、明顯變 化的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并報(bào)告區(qū)整治辦，如有違法違規(guī)行為立即 依法查處。3 .嚴(yán)厲打擊停產(chǎn)停工礦井違法違規(guī)組織生產(chǎn)。包括證照不全或過(guò) 期失效礦井、列入淘汰關(guān)閉計(jì)劃礦井、被責(zé)令停產(chǎn)停工整頓礦井和其 他長(zhǎng)期停工停產(chǎn)礦井違法違規(guī)組織生產(chǎn)等四種情形。（1）嚴(yán)厲查處 違法違規(guī)行為。對(duì)煤礦證照不全或過(guò)期失效擅自從事生產(chǎn)的， 一律嚴(yán) 格依照國(guó)務(wù)院令第446號(hào)第五條規(guī)定立案查處；對(duì)列入淘汰關(guān)閉計(jì) 劃的礦井違規(guī)組織生產(chǎn)和亂采濫掘的， 視具體情節(jié)依法嚴(yán)肅查處；對(duì) 被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的，一律嚴(yán)格依照

8、國(guó)務(wù)院令第 446號(hào)第十一條規(guī)定立案查處；其他長(zhǎng)期停工停產(chǎn)礦井拒不執(zhí)行安全 監(jiān)管指令、采取虛假密閉等形式或其它方式逃避監(jiān)管， 明停暗開違規(guī) 生產(chǎn)的，立即責(zé)令停止生產(chǎn)，一律依法從嚴(yán)查處。（2）加強(qiáng)長(zhǎng)期停 產(chǎn)停建煤礦監(jiān)管和退出。對(duì)非政策原因長(zhǎng)期停產(chǎn)煤礦嚴(yán)格管理， 停產(chǎn) 時(shí)間超過(guò)6個(gè)月的，參照“僵尸”企業(yè)處置辦法進(jìn)行處置；對(duì)非政策 原因長(zhǎng)期停建的煤礦，停建時(shí)間超過(guò)建設(shè)工期一半的，一律撤銷建設(shè) 項(xiàng)目；對(duì)無(wú)法保障建設(shè)項(xiàng)目資金投入的，參照“僵尸”企業(yè)處置辦法 進(jìn)行處置。（3）加強(qiáng)生產(chǎn)煤礦監(jiān)管。區(qū)煤管局要制定年度監(jiān)管計(jì)劃， 對(duì)每個(gè)礦井每月檢查一次以上，鎮(zhèn)煤管所（站）每半個(gè)月對(duì)所有煤礦 檢查一次以上，采取“雙

9、隨機(jī)、一公開”以及突擊檢查等方式，加強(qiáng) 對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)煤礦監(jiān)管檢查，對(duì)實(shí)施處罰的煤礦在媒體上予以曝 光。（4）加強(qiáng)建設(shè)礦井監(jiān)管。區(qū)煤管局要加強(qiáng)對(duì)煤礦建設(shè)工期的管 理，每月至少全覆蓋檢查建設(shè)煤礦一次以上， 形成檢查報(bào)告報(bào)送區(qū)整 治辦，發(fā)現(xiàn)施工工期嚴(yán)重滯后無(wú)合理原因的，給予停建處理；嚴(yán)禁煤 礦在建設(shè)區(qū)域邊建設(shè)邊生產(chǎn)或假建設(shè)真生產(chǎn)， 凡發(fā)現(xiàn)上述情形的，一 律從嚴(yán)查處，直至提請(qǐng)撤銷建設(shè)項(xiàng)目、提請(qǐng)政府予以關(guān)閉。（二）有效防治煤礦五類主要災(zāi)害對(duì)煤礦以下五類主要災(zāi)害隱患防治措施落實(shí)不到位的，責(zé)令限期 整改，屬重大隱患的，一律責(zé)令停產(chǎn)整改，掛牌督辦。1 .防控水害：（1）健全機(jī)制。各煤礦企業(yè)必須認(rèn)真按“八有

10、” 要求，完善防治水工作機(jī)制，完善防排水系統(tǒng)。（2）查清水患。各 煤礦企業(yè)每三年要聘請(qǐng)資質(zhì)單位全面開展礦井水患調(diào)查論證，每年定期組織開展水患補(bǔ)充調(diào)查。（3）資料齊全。煤礦水文地質(zhì)圖要及時(shí) 更新，“三線”標(biāo)繪清楚，涌水量觀測(cè)等臺(tái)賬齊全。（4）落實(shí)“135” 制度。各煤礦企業(yè)每年至少做1次礦井水患補(bǔ)充調(diào)查報(bào)告，制定落實(shí)“八不準(zhǔn)” "五個(gè)必須、五個(gè)嚴(yán)禁”和“水害防治必知必會(huì)、有疑帶 薪停產(chǎn)撤人、報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)核實(shí)論證” 3項(xiàng)制度，嚴(yán)格把好水害治理的項(xiàng) 目設(shè)計(jì)審批關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)、節(jié)后復(fù)工關(guān)、安全許可關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng) 關(guān)等5道關(guān)口。（5）重點(diǎn)防控。關(guān)閉礦坑周邊的煤礦要建立落實(shí)安 全風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)測(cè)和研判機(jī)

11、制，充分預(yù)判安全問(wèn)題和致災(zāi)隱患，完善預(yù) 案措施，切實(shí)做好安全防范工作。（6）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。各煤礦企業(yè) 要加強(qiáng)水害防治安全教育培訓(xùn)，確保所有安全管理人員、一線工人必 須熟知透水預(yù)兆，不斷提高井下工人安全意識(shí)、應(yīng)急處置和自主保安 等方面的能力；在井下采掘面設(shè)置透水預(yù)兆及應(yīng)急措施警示牌板，安 全管理人員到工作面必須著重勘察水情水患，采掘工作面班組長(zhǎng)要密 切加強(qiáng)觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情預(yù)兆立即撤人，并及時(shí)向調(diào)度室等報(bào)告。2 .防控火災(zāi)：（1）煤礦應(yīng)完善井上下防火、消防系統(tǒng)和設(shè)施設(shè) 備及器材，進(jìn)風(fēng)井口必須安裝防火門，主要風(fēng)巷消滅可燃性材料支護(hù)。（2）加強(qiáng)煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的管理和檢查維護(hù)工作， 確保正常

12、運(yùn)行和完好使用。（3）嚴(yán)格落實(shí)“六建立、六嚴(yán)禁”制度， 即：建立落實(shí)井口檢身制度，嚴(yán)禁煙草和點(diǎn)火物品等火種進(jìn)入井下； 建立落實(shí)井上下動(dòng)火審批制度，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動(dòng)火；建立落 實(shí)機(jī)電設(shè)備下井管理制度，禁止移動(dòng)空壓機(jī)等非礦用機(jī)電設(shè)備入井， 及時(shí)淘汰更換超期服役的設(shè)備，嚴(yán)禁使用國(guó)家已禁止使用、明令淘汰 的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，嚴(yán)禁使用列入國(guó)家煤礦許用管理目錄設(shè)備無(wú)煤安 標(biāo)識(shí)入井；建立落實(shí)井下設(shè)備檢修維護(hù)制度，杜絕井下電氣失爆， 嚴(yán)禁設(shè)備帶病運(yùn)行；建立落實(shí)井上下消防制度，地面井口 20m范 圍內(nèi)嚴(yán)禁明火和使用電爐，井口周邊雜草等可燃物必須及時(shí)清理， 嚴(yán) 格管控井下可燃物，杜絕井下非生產(chǎn)性火源；建立落實(shí)煤層

13、自燃傾 向性鑒定制度，嚴(yán)禁開采未鑒定煤層。3 .防控瓦斯：（1）強(qiáng)化礦井“一通三防”管理，所有生產(chǎn)礦井 均要達(dá)到瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)基本要求；建設(shè)礦井進(jìn)入三期前 必須形成全負(fù)壓機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，對(duì)正在基建通風(fēng)系統(tǒng)尚未完善的礦 井，要采取其他可靠的通風(fēng)方法，并制定相關(guān)預(yù)案和安全防范措施， 確保井下有害氣體不超限、不積聚，并保證工作面有足夠的新鮮風(fēng)量 供給；建設(shè)礦井在竣工驗(yàn)收前，必須完成煤礦瓦斯綜合治理體系建設(shè)達(dá)標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)礦井“采掘布局合理、通風(fēng)可靠、監(jiān)控有效、管理到 位”。（2）加強(qiáng)煤礦瓦斯等級(jí)鑒定工作，摸清礦井的瓦斯涌出規(guī)律 和特點(diǎn)，強(qiáng)化瓦斯綜合治理措施落實(shí)，采掘作業(yè)接近已封閉的老巷、 廢巷

14、和采空區(qū)時(shí)必須制定并落實(shí)安全技術(shù)措施排除其中積聚的瓦斯， 嚴(yán)防瓦斯等有害氣體異常涌出而導(dǎo)致中毒窒息事故，經(jīng)評(píng)估不具備瓦 斯防治能力的煤礦企業(yè)，責(zé)令限期停產(chǎn)整改。（3）礦長(zhǎng)、礦總工程 師、爆破工、采掘區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、通風(fēng)區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、工程技術(shù)人員、班長(zhǎng)、流動(dòng) 電鉗工等下井時(shí)，必須攜帶便攜式甲烷檢測(cè)報(bào)警儀或多功能氣體檢測(cè) 儀。（4）嚴(yán)格落實(shí)測(cè)風(fēng)測(cè)氣制度，嚴(yán)禁瓦斯空班漏檢，現(xiàn)場(chǎng)管理人 員發(fā)現(xiàn)作業(yè)地點(diǎn)突然停風(fēng)和瓦斯超限時(shí)， 必須下令停止作業(yè)，切斷電 源，撤出人員；井下的瓦檢員、安全員發(fā)現(xiàn)瓦斯超限現(xiàn)象時(shí)，有權(quán)下 令撤出人員；井下工人發(fā)現(xiàn)瓦斯超限或瓦斯異常涌出時(shí)，要立即報(bào)告， 并有權(quán)停止作業(yè)、撤離作業(yè)場(chǎng)所。（5）必須按

15、照規(guī)定設(shè)置柵欄、密 閉，拆除密閉必須制定安全措施并經(jīng)礦長(zhǎng)審批，嚴(yán)禁私拆密閉。（6）安全監(jiān)控系統(tǒng)必須保證運(yùn)行正常， 嚴(yán)禁氣體超限繼續(xù)作業(yè)，發(fā)現(xiàn)瓦斯 超限仍然作業(yè)的，一律按照事故查處。（7）強(qiáng)化“三不落實(shí)三必查”制度，即局部通風(fēng)管理制度不落實(shí)必須查處， 瓦斯日常檢測(cè)制度不落 實(shí)必須查處，安全管理人員隨身攜帶便攜式瓦斯報(bào)警器入井制度不落 實(shí)必須查處。4 .防控頂板事故。（1）完善生產(chǎn)系統(tǒng)，合理生產(chǎn)布局，規(guī)范有 序開采。（2）改進(jìn)采煤方法，推行壁式正規(guī)采煤，殘采面要嚴(yán)格報(bào) 批，嚴(yán)禁獨(dú)眼采煤、亂采濫挖，新建采面不得有殘采面，淘汰落后的技術(shù)裝備和工藝。（3）推進(jìn)井巷支護(hù)改革，礦井主要井筒、主要進(jìn) 回風(fēng)巷禁

16、止使用木支護(hù)。（4）狠抓采掘工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，提高 支護(hù)質(zhì)量。（5）落實(shí)敲幫問(wèn)頂制度，強(qiáng)制使用金屬前探梁措施，嚴(yán) 禁空頂作業(yè)。（6）扎實(shí)開展采掘工作面頂板專項(xiàng)技術(shù)認(rèn)證工作，并 制定落實(shí)針對(duì)有效安全技術(shù)措施。5 .防控提升運(yùn)輸事故。（1）系統(tǒng)完善。礦井提升運(yùn)輸系統(tǒng)符合 安規(guī)要求，各類安全保護(hù)和信號(hào)裝置齊全可靠；鋼絲繩、主要連 接裝置及制動(dòng)系統(tǒng)等安全性能滿足要求。（2）安全設(shè)施完備。斜巷 提升擋車裝置和跑車防護(hù)裝置等安全設(shè)施、軌道線路鋪設(shè)及維護(hù)檢 修、運(yùn)輸巷道安全距離等符合安規(guī)要求。（3）設(shè)備可靠。提升 運(yùn)輸設(shè)備必須具有煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志， 嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止或 者淘汰的提升運(yùn)輸設(shè)備；必須按

17、規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)并檢驗(yàn)合格， 嚴(yán)禁 超負(fù)荷、帶病運(yùn)轉(zhuǎn)或超期服役。（4）強(qiáng)化井下運(yùn)人裝置的維護(hù)和管 理。猴車的各項(xiàng)安全保護(hù)必須齊全可靠，司機(jī)必須持證上崗；定位、 瓦斯報(bào)警裝置必須靈敏可靠。（5）安全制度健全，規(guī)程措施針對(duì)有 效，嚴(yán)格落實(shí)斜井提升“行車不行人”等制度。三、時(shí)間步驟全區(qū)煤礦“三違五防”專項(xiàng)整治行動(dòng)，自即日起至X年12月31 日，共分四個(gè)階段實(shí)施：（一）動(dòng)員部署階段（X年2月28日前）制定下發(fā)X區(qū)煤礦“三違五防”專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案，各產(chǎn)煤 鎮(zhèn)（街）和區(qū)直有關(guān)單位、煤礦企業(yè)要圍繞此次專項(xiàng)行動(dòng)的任務(wù)要求 和重點(diǎn)內(nèi)容，召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，緊密結(jié)合本單位和本轄區(qū) 實(shí)際，深入分析近年來(lái)煤

18、礦安全生產(chǎn)上的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)主攻方向， 明確打擊整治重點(diǎn)，認(rèn)真研究制定本單位、本企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)檢查整治 的具體措施，通過(guò)各種方式和途徑廣泛宣傳專項(xiàng)行動(dòng)的目的、意義、 內(nèi)容和要求，為專項(xiàng)整治行動(dòng)營(yíng)造輿論聲勢(shì)，推動(dòng)專項(xiàng)整治迅速有效 開展起來(lái)。（二）自查自改階段（X年3月1日至3月10日）各煤礦企業(yè)要認(rèn)真按照專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容， 聚焦重大安全風(fēng)險(xiǎn) 和事故隱患，細(xì)化自檢內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)前高風(fēng)險(xiǎn)礦井安全“體檢”和“雙 評(píng)估”工作，組織一次覆蓋率為100%的專項(xiàng)集中檢查，全面深入開 展自查自改和安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判工作，并狠抓落實(shí)整改存在的問(wèn)題隱 患，自查自改結(jié)束后，要逐礦編制“兩清單、一報(bào)告”（隱患問(wèn)題整改清單、

19、安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單、自查自改報(bào)告），并及時(shí)報(bào)區(qū)專項(xiàng)整治 辦公室。經(jīng)核查，凡是自查自改不認(rèn)真、不到位的，要推倒重來(lái)，甚 至停產(chǎn)停工。區(qū)整治辦每季度均要牽頭開展一次覆蓋率 100%的自查 自改情況專項(xiàng)集中檢查。（三）全面檢查階段（X年3月11日至11月30日）在煤礦企業(yè)全面自查自改的基礎(chǔ)上，各產(chǎn)煤鎮(zhèn)（街）和區(qū)有關(guān)單 位要認(rèn)真按照本工作方案的部署要求，深入貫徹X省強(qiáng)化責(zé)任落實(shí) 遏制煤礦重特大事故工作意見（X安委辦X14號(hào)）精神，每月 至少開展一次“三違五防”專項(xiàng)整治大檢查，根據(jù)職責(zé)分工，圍繞“查 大系統(tǒng)、控大風(fēng)險(xiǎn)、治大災(zāi)害、除大隱患、防大事故”的目標(biāo)，系統(tǒng) 排查致災(zāi)因素和重大安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)

20、100%”和“五個(gè)一 律”制度要求，嚴(yán)肅查處煤礦超層越界開采、超能力生產(chǎn)和停產(chǎn)停建 礦井違法違規(guī)組織生產(chǎn)等三類嚴(yán)重違法違規(guī)行為，重點(diǎn)整治消除水、 火、頂板、瓦斯和提升運(yùn)輸?shù)任孱愔饕獮?zāi)害事故隱患，有效防范遏制 煤礦事故。產(chǎn)煤鎮(zhèn)（街）組織的巡查、檢查執(zhí)法覆蓋率要做到100%。（四）鞏固深化階段（X年12月1日至12月31日）區(qū)煤礦“三違五防”專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組整合各有關(guān)部門力量，于 12月上旬組織開展一次“回頭看”復(fù)查，重點(diǎn)檢查發(fā)生事故、隱患 突出、違法違規(guī)行為嚴(yán)重的單位和災(zāi)害嚴(yán)重的礦井，特別對(duì)停產(chǎn)整頓 或關(guān)閉取締的煤礦要組織進(jìn)行逐一復(fù)查； 各有關(guān)單位和煤礦企業(yè)要對(duì) 專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真全面總結(jié)，分

21、析不足，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措 施，推動(dòng)煤礦“三違五防”專項(xiàng)整治工作制度化常態(tài)化。四、職責(zé)分工1.區(qū)煤炭管理局（1）依法履行煤礦安全生產(chǎn)部門監(jiān)管職責(zé)， 加強(qiáng)對(duì)“三違五防” 重點(diǎn)工作的日常監(jiān)管檢查，及時(shí)依法查處煤礦超能力生產(chǎn)、 證照不全 或過(guò)期失效等停產(chǎn)停建礦井違法違規(guī)組織生產(chǎn)行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的超層越 界開采行為先行制止，責(zé)令煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓，并及時(shí)函告區(qū)自然資 源部門（原礦管辦）依法查處。對(duì)存在“三違”行為的煤礦，要明確 責(zé)任人加強(qiáng)巡查監(jiān)管，并依照安全生產(chǎn)法第六十七條規(guī)定，通知 供電部門停止或限制供電，通知公安部門停止供應(yīng)民用爆炸物品， 直 至整改到位。(2)加強(qiáng)煤礦交換圖等圖件檢查，在日常監(jiān)管中對(duì)

22、煤礦交換圖、 密閉設(shè)置和產(chǎn)量、銷量、煤票領(lǐng)用等圖紙資料進(jìn)行收集分析，并與采 礦界線對(duì)照檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)煤礦存在的超層越界開采等違法違規(guī)問(wèn) 題。將收集掌握的煤礦交換圖等有關(guān)圖紙資料與自然資源 (原礦管辦) 等部門進(jìn)行共享，形成監(jiān)管合力。(3)落實(shí)省委、省政府安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任，指導(dǎo)督促 煤礦嚴(yán)格按照公告產(chǎn)能和建設(shè)規(guī)模依法依規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)，指導(dǎo)督促 煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，有效防治煤礦五類災(zāi)害事故，推進(jìn)煤礦 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和升級(jí)改造提升，做好生產(chǎn)能力核定和去產(chǎn)能工作， 落實(shí)關(guān)閉淘汰任務(wù)。(4)加強(qiáng)煤炭準(zhǔn)運(yùn)管理，嚴(yán)格按照煤礦生產(chǎn)建設(shè)實(shí)際制定煤炭 準(zhǔn)運(yùn)證計(jì)劃，煤炭準(zhǔn)運(yùn)證只能供應(yīng)給煤礦，嚴(yán)禁向煤炭

23、洗選加工企業(yè)、 煤炭運(yùn)輸車輛供應(yīng)加工票和統(tǒng)籌票等，嚴(yán)禁為超層越界等違法違規(guī)開 采的煤炭銷售另開口子。(5)加強(qiáng)煤礦證照管理，生產(chǎn)礦井必須證照齊全有效，建設(shè)礦 井必須有完備的建設(shè)手續(xù)，做到依法辦礦。對(duì)建設(shè)礦井是否按設(shè)計(jì)組 織施工加強(qiáng)日常監(jiān)管；對(duì)存在邊建設(shè)邊生產(chǎn)、以建設(shè)之名行生產(chǎn)之實(shí) 以及超期試運(yùn)轉(zhuǎn)的煤礦，要責(zé)令其停建整頓，并依法查處。(6)協(xié)助區(qū)煤礦“三違五防”專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展檢查 整治行動(dòng)，并做好協(xié)調(diào)溝通聯(lián)系等日常工作，并依法查處本區(qū)域內(nèi)煤 礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法違規(guī)行為，督促煤礦穩(wěn)步提升安全生產(chǎn)條 件，對(duì)停工停產(chǎn)煤礦，應(yīng)及時(shí)通報(bào)給電力管理部門和公安機(jī)關(guān)2 .區(qū)自然資源局(原礦管辦)

24、(1)依法加強(qiáng)采礦秩序監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊煤礦企業(yè)周邊等重點(diǎn)區(qū) 域、重點(diǎn)礦井的無(wú)證非法開采煤礦違法違規(guī)行為， 持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì), 緊盯重點(diǎn)鎮(zhèn)(街)、重點(diǎn)礦區(qū)適時(shí)開展督查檢查和明察暗訪，全面掌 握無(wú)證礦點(diǎn)非法生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，堅(jiān)決防范非法采礦行為“死灰復(fù)燃”，把 問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。(2)落實(shí)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示和交換圖制度，認(rèn)真審查 交換圖，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)核實(shí)，并督促煤礦企業(yè)和測(cè)量單位進(jìn)行整改。 與煤管部門建立交換圖共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成監(jiān)管合力。(3)加大對(duì)煤礦超層越界開采查處力度，嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源 法等法律法規(guī)，依法加強(qiáng)采礦開采秩序監(jiān)督管理，每季度至少組織 開展一次對(duì)轄區(qū)煤礦超層超界排查工作，發(fā)

25、現(xiàn)存在超層越界違法開采 的，責(zé)令其退回礦區(qū)范圍內(nèi)，沒收違法開采的礦產(chǎn)品及違法所得，依 法立案嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的及時(shí)移送公安部門。與煤管等部門聯(lián)合 督促煤礦設(shè)置密閉設(shè)施并加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)拒不退回礦區(qū)范圍內(nèi)開采造成 礦產(chǎn)資源破壞的，按程序吊銷其采礦許可證。對(duì)符合最高人民法院、 最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦破壞性采礦刑事案件適用法律若 干問(wèn)題的解釋(法釋X25號(hào))規(guī)定情形的，依法移交司法機(jī)關(guān)追 究刑事責(zé)任。(4)加強(qiáng)煤礦資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理，認(rèn)真組織審查儲(chǔ)量年報(bào)，發(fā)現(xiàn)資源儲(chǔ)量變化較大或長(zhǎng)期儲(chǔ)量未變化的，協(xié)同煤管部門組織專業(yè)人 員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)資源枯竭的，不予辦理采礦權(quán)延續(xù)等手續(xù)，并 函告相關(guān)部門。3

26、 .區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法履行煤礦安全生產(chǎn)工作職 責(zé)，并積極參與煤礦“三違五防”專項(xiàng)整治行動(dòng)。4 .X公安分局(1)加強(qiáng)對(duì)民爆物品領(lǐng)用監(jiān)督管理，嚴(yán)格煤礦企業(yè)民用爆炸物 品購(gòu)買申請(qǐng)審查，監(jiān)督爆破公司加強(qiáng)建設(shè)礦井民爆物品的使用地點(diǎn)管 控，防止建設(shè)用民爆物品使用于非建設(shè)區(qū)域或違法非法生產(chǎn)。對(duì)涉嫌超層越界違法違規(guī)開采的煤礦，停止供應(yīng)民用爆炸物品。對(duì)相關(guān)部門 通知停工停產(chǎn)的煤礦，立即停止審批供應(yīng)民用爆炸物品，依法打擊查 處非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用民爆物品行為。(2)加大對(duì)超層越界等非法違法開采行為刑事追責(zé)力度，對(duì)有 關(guān)部門移送的非法違法犯罪案件及時(shí)立案調(diào)查，并嚴(yán)肅追究非法違

27、法 煤礦企業(yè)及行為人的刑事責(zé)任。5 .區(qū)工信科技局加強(qiáng)煤礦淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃實(shí)施管控，對(duì)存在超層越界開采行為 且拒不配合檢查、不整改的，或已被責(zé)令停產(chǎn)整頓，不聽指令繼續(xù)違 法違規(guī)生產(chǎn)的煤礦，須列入當(dāng)年退出計(jì)劃關(guān)閉，并對(duì)礦井的關(guān)閉工作 進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。督促供電部門按市、區(qū)有關(guān)職能部門發(fā)函要求停止供 電的煤礦企業(yè)及時(shí)予以切斷用電。6 .X供電公司加強(qiáng)煤礦供用電管理，對(duì)相關(guān)部門書面通知停工停產(chǎn)煤礦， 配合 煤炭管理部門采取限電措施，根據(jù)煤礦生產(chǎn)建設(shè)狀況對(duì)用電量進(jìn)行實(shí) 時(shí)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)用電量發(fā)生明顯變化的， 及時(shí)報(bào)送煤礦安全監(jiān)管部 門查處。對(duì)涉嫌超層越界等非法違法開采煤礦的，應(yīng)采取有效措施， 停止向其供電

28、。7 .各產(chǎn)煤鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法嚴(yán)格履行煤礦安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn) 機(jī)制和責(zé)任體系，加大巡查檢查力度，每月至少開展一次“全覆蓋” 專項(xiàng)整治檢查，及時(shí)嚴(yán)厲依法打擊制止煤礦超層越界開采、超能力生 產(chǎn)和停產(chǎn)停建礦井違法違規(guī)組織生產(chǎn)行為，指導(dǎo)煤礦企業(yè)管控安全風(fēng) 險(xiǎn)，督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)水、火、頂板、瓦斯和提升運(yùn)輸?shù)戎饕獮?zāi)害隱患 的整治，強(qiáng)化源頭治理，不斷提升煤礦安全生產(chǎn)水平。五、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立X區(qū)煤礦“三違五防”專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo) 小組，組長(zhǎng)由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由區(qū)政府辦、煤管局、應(yīng) 急管理局、工信科技局、自然資源局（原礦管辦）、X公安分局、X供電公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。區(qū)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛靠在區(qū)煤管 局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實(shí)施專項(xiàng)整治行動(dòng)相關(guān)工作。各產(chǎn)煤鎮(zhèn)（街）要成立相 應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人負(fù)責(zé) 制，統(tǒng)籌部署并協(xié)調(diào)推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定細(xì)化 專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案，將專項(xiàng)整治行