關(guān)于培育和完善建筑勞動力市場的思考

1、關(guān)于培育和完善建筑勞動力市場的思考摘 要：建筑勞動力市場，是我國社會主義建筑市場體系的一個重要組成部分。黨的十四屆三中全會關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定，提出“改革勞動制度，逐步形成勞動力市場”，這既是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，又是對社會主義經(jīng)濟理論的一個重要發(fā)展。深入研究我國建筑勞動力市場建設(shè)的理論和實踐問題，對于推進我國建筑勞動力市場的培育和發(fā)展，具有十分重要的意義。本文通過對建筑勞動力市場發(fā)展現(xiàn)狀及其在建設(shè)過程中的研究，對如何培育和完善建筑勞動力市場從制度、法律、宏觀調(diào)控的方面提出幾點建議和意見。關(guān)鍵字：建筑勞動力市場 宏觀調(diào)控 市場調(diào)節(jié)目 錄引言2一、建筑勞動力市

2、場發(fā)展現(xiàn)狀3（一）、市場主體與供給主渠道初步形成3（二）、基地化建設(shè)與建筑勞動力資源開發(fā)雛型形成4（三）、市場準(zhǔn)入制度與有形市場初步建立4二、建筑勞動力市場建設(shè)存在的問題5（一）、市場發(fā)育和建設(shè)滯后,制度障礙依然存在5（二）、法規(guī)不健全,宏觀調(diào)控作用發(fā)揮不夠5（三）、有形市場和中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)薄弱,市場交易不規(guī)范5（四）、資源開發(fā)投入不足,建筑勞動力整體素質(zhì)偏低6三、培育和完善建筑勞動力市場的策略6（一）、改革傳統(tǒng)體制,確立市場主體地位6（二）、發(fā)揮市場機制與宏觀調(diào)控作用,促進市場體系發(fā)展6（三）、健全法規(guī)體系,規(guī)范市場秩序6（四）、大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，抓好農(nóng)民工教育培訓(xùn)，增強提高行業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)

3、71、要大力扶持發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)。72、要建立建筑勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)建筑農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)。73、要高度重視建筑農(nóng)民工培訓(xùn)和教育。7（五）、是加強社會中介組織建設(shè)。7結(jié) 論8注 釋9參考文獻10 致 謝11 引 言 ：隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)越來越凸顯出來。然而建筑行業(yè)的勞動力市場出現(xiàn)了一些問題與不足。因此本人從中國建筑行業(yè)勞動力市場的現(xiàn)狀出發(fā)對我國目前的建筑行業(yè)勞動力市場進行簡要分析，提出建筑勞動力市場面臨的問題并提出自己的幾點對策。導(dǎo)游人才發(fā)展現(xiàn)狀一、中國旅游人才發(fā)展現(xiàn)狀 （一）全國旅游人才規(guī)模 2009年，全國旅游就業(yè)總?cè)藬?shù)（包括直接就業(yè)和間接就業(yè)）為7,590萬人，占全國

4、就業(yè)總?cè)藬?shù)的9.7%；其中旅游直接就業(yè)人數(shù)1,350萬人，大專以上學(xué)歷旅游人才272萬人，占全國旅游就業(yè)人數(shù)總量的20.15%。二）全國旅游人才結(jié)構(gòu) 1旅游人才區(qū)域結(jié)構(gòu) 2009年，全國大專以上學(xué)歷旅游人才272萬人，其中東部地區(qū)旅游人才158萬人；中、西部地區(qū)旅游人才規(guī)模接近，均為57萬人；東中西各地區(qū)旅游人才數(shù)占總數(shù)比例分別為58%、21%和21%。 2.旅游骨干人才結(jié)構(gòu) 旅游骨干人才主要包括旅游行政管理人才、旅游企業(yè)經(jīng)營人才、旅游專業(yè)技術(shù)人才、旅游服務(wù)技能人才四只旅游人才隊伍。 2009年，在旅游骨干人才隊伍中，旅游行政管理人才6.0萬人，占總數(shù)的2.2%；旅游企業(yè)經(jīng)營人才21.9萬人占

5、總數(shù)的8%；旅游專業(yè)技術(shù)人才25.3萬人，占總數(shù)的9.3%；旅游服務(wù)技能人才218.8占80.5%。 3.旅游企業(yè)人才結(jié)構(gòu) 旅游企業(yè)人才主要指旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)、旅游車船公司等為主的旅游企業(yè)人才。 2009年，旅游企業(yè)人才264.5萬人，其中旅游飯店人才83.3萬人，占旅游企業(yè)人才的31.5%；旅行社人才35萬人，占旅游企業(yè)人才的13%；旅游車船公司人才1.2萬人，占旅游企業(yè)人才的0.5%；旅游景區(qū)人才71萬人，占旅游企業(yè)人才的27%；其他企業(yè)單位的旅游人才74萬人，占旅游企業(yè)人才的28%。 4.旅游人才素質(zhì)結(jié)構(gòu) （1）旅游人才學(xué)歷特征 2009年，大專學(xué)歷旅游人才252萬人，占旅游人

6、才總數(shù)的92.6%；本科學(xué)歷旅游人才18.3萬人，占旅游人才總數(shù)的6.7%；研究生學(xué)歷旅游人才1.7萬人，占旅游人才總數(shù)的0.7%。 （2）具有專業(yè)技術(shù)職稱人才特征 2009年，有專業(yè)技術(shù)職稱旅游人才23.5萬人，占旅游人才總數(shù)的8.6%，初、中、高級職稱旅游人才數(shù)的比例為61.9%26.7%11.4%。 （3）具備職業(yè)資格人才特征 根據(jù)人力資源和社會保障部頒發(fā)的職業(yè)資格證書（包括技術(shù)等級證書、技師合格證書、高級技師合格證書）類型不同，分成“技術(shù)工人”、“技師”兩類，并進行相應(yīng)分級；將技術(shù)等級證書中四級工定為“中級工”，高于四級工的定為“高級工”，低于四級工的定為“初級工”；持有技師合格證書的

7、定為“技師”，持有高級技師合格證書定為“高級技師”。 2009年，旅游人才中持有職業(yè)資格證書人員13萬人，占旅游人才總數(shù)的4.7%。有職業(yè)資格的旅游人才中，初級工8.7萬人，占67.2%；中級工2.4萬人，占18.6%；高級工1.3萬人，占9.6%；技師0.4萬人，占3.0%；高級技師0.2萬人，占1.6%。 （4）旅游人才專業(yè)與外語語種特征 2009年，旅游人才中旅游管理專業(yè)占46%，將近半數(shù)；計算機專業(yè)占1%，電子商務(wù)專業(yè)占0.3%。 2009年，旅游人才中學(xué)過外語的人數(shù)有252萬人，占旅游人才總數(shù)的92.5%；沒學(xué)過外語的旅游人才有20萬人，占旅游人才總數(shù)的7.5%。學(xué)過外語的旅游人才中

8、，以英語為主要語種，占旅游人才總數(shù)的91.2%，德語占0.8%，日語占0.2%，朝鮮語占0.1%，其他語種不到0.1%。導(dǎo)游人才培育存在的問題完善和培育導(dǎo)游人才的策略完善和培育導(dǎo)游人才的策略改革開放以來，我國建筑業(yè)伴隨著國家的經(jīng)濟建設(shè)和社會進步快速發(fā)展，企業(yè)的活力和競爭力大幅提升，作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的作用日益增強，建筑業(yè)對國民經(jīng)濟健康發(fā)展的支持作用進一步增強，對增加就業(yè)，特別是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。總結(jié)建筑業(yè)在改革與發(fā)展中積累的經(jīng)驗，研究、把握建筑業(yè)改革發(fā)展的規(guī)律和方向，進一步完善與社會主義市場經(jīng)濟體制和WTO規(guī)則相適應(yīng)的建筑市場管理體系和市場運行機制，對于進一步

9、增強建筑業(yè)的活力和競爭力，不斷提高建設(shè)工程投資效益，充分發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用具有十分重要的意義。一、建筑勞動力市場發(fā)展現(xiàn)狀（一）、市場主體與供給主渠道初步形成從1983年建筑企業(yè)計劃用工體制改革開始,建筑業(yè)可以較為自由地彈性使用農(nóng)民工,促進了建筑勞動力市場主體的形成,既使建筑企業(yè)(需方)以市場主體的身份自主彈性地使用建筑勞功力,還促進了另一主體(供方)建筑勞動力資源的有效開發(fā)。從零散用工,逐步向成建制勞務(wù)隊、專業(yè)隊過渡?；诮ㄖ袠I(yè)的用工特點和農(nóng)村勞動力資源十分豐富的實際,在改革和市場競爭中,以市場為導(dǎo)向,以農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移為主形成的建筑勞動力通過多種形式、不同層次

10、、不同內(nèi)容的培訓(xùn),成為建筑勞動力市場供給的主要渠道。（二）、基地化建設(shè)與建筑勞動力資源開發(fā)雛型形成為了促進建筑勞動力市場的發(fā)育和建設(shè),建設(shè)部進行了建筑勞務(wù)(建筑勞動力)基地建設(shè)的嘗試,先后制定了建筑勞務(wù)基地化管理暫行辦法、關(guān)于培育和管理建筑勞動力市場的指導(dǎo)意見等一系列文件和規(guī)定,逐步將基地建設(shè)導(dǎo)入規(guī)范化發(fā)展的軌道。以京、滬、津等地為代表的對建筑勞動力輸入實行市場化配置的有效管理模式,推動了建筑勞動力基地的發(fā)展。以江蘇、河北等為代表的部分建筑勞動力輸出地,當(dāng)?shù)卣捌浣ㄖI(yè)主管部門職能轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織技術(shù)培訓(xùn)、成建制輸出與向外開拓市場,創(chuàng)造性地開展多層次、多渠道、多專業(yè)、全方位的建筑勞動力培訓(xùn)考核機制

11、,建立起培訓(xùn)、考核、輸出和跟蹤管理一條龍的建筑勞動力資源開發(fā)與管理體系,對建筑勞動力的開發(fā)、輸出、輸入、使用和回歸進行調(diào)節(jié),初步形成了能夠適應(yīng)市場發(fā)展需求的資源開發(fā)與基地建設(shè)雛型。（三）、市場準(zhǔn)入制度與有形市場初步建立我國目前的勞動力資源豐富,僅農(nóng)村就有剩余勞動力約2億人,建筑勞動力市場供過于求的問題十分突出。同時,從建筑施工的技術(shù)要求看,大批文化素質(zhì)與專業(yè)技能水平較低的人員從業(yè)也影響工程建設(shè)“百年大計,質(zhì)量第一”方針的落實。因此,建立建筑勞動力市場準(zhǔn)入制度,規(guī)范交易秩序的工作也擺到主管部門的重要日程。在市場準(zhǔn)入方面,國家建設(shè)、勞動及有關(guān)部門按照“先培訓(xùn),后鑒定;先培訓(xùn),后上崗;先培訓(xùn),后輸出

12、;先培訓(xùn),后就業(yè)”【1】包頭市建筑勞務(wù)市場調(diào)研報告1】的原則,先后推出了建設(shè)職業(yè)崗位技能證書和職業(yè)資格證書等制度。自去年起,又在建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革中,專門設(shè)立了建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)序列,正式建立了總承包、專業(yè)承包與勞務(wù)分包三大序列和層次分明的市場準(zhǔn)入制度,確立了勞務(wù)分包企業(yè)的獨立法人地位,規(guī)定其作業(yè)人員必須全部持證上崗,并規(guī)定了高、中級工必須達到的比例,這對于促進建筑勞動力整體素質(zhì)的提高有著十分積極的意義。在有形市場建設(shè)方面,繼社會勞動力市場和工程總承包有形市場逐步建立之后,不少地區(qū)相繼建立了工程勞務(wù)分包有形市場,且有加快發(fā)展的趨勢。從北京、天津等地先期建立的有形市場運行效果來看,在規(guī)范交易行

13、為、防止無序流動與過度競爭等方面發(fā)揮了顯著作用。二、建筑勞動力市場建設(shè)存在的問題（一）、市場發(fā)育和建設(shè)滯后,制度障礙依然存在在市場經(jīng)濟條件下,勞動力可讓渡的只是它的使用權(quán),其所有權(quán)仍然歸個人所有【2】 蔡惠君，建筑勞動力市場建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展2】。但長期以來,由于在勞動力的商品屬性認(rèn)識上的模糊,使得在生產(chǎn)資料、資金技術(shù)等生產(chǎn)要素作為商品進入市場并得到較快發(fā)展的情況下,在勞動力市場的發(fā)育和建設(shè)方面卻顧慮重重,導(dǎo)致包括建筑勞動力市場在內(nèi)的社會勞動力市場建設(shè)明顯滯后于其他要素市場。再者,由于計劃體制下形成的傳統(tǒng)戶籍、用工分配和社會保障制度等障礙,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同所有制之間仍存在壁壘,勞動力價格

14、的杠桿的作用得不到有效發(fā)揮,限制了勞動力的自由流動和市場化配置。因此,盡管建筑勞動力用工分配制度改革起步較早,但其市場化進程仍滯后于其他要素市場。（二）、法規(guī)不健全,宏觀調(diào)控作用發(fā)揮不夠盡管我國勞動法、建筑法早已頒布實施,但建筑勞動力及其市場運行的配套法規(guī)仍不健全。從需求方面看,地區(qū)、部門封鎖仍然存在,城鎮(zhèn)和農(nóng)村間勞動力就業(yè)機會仍不平等。從供給方面看,勞動力的合法權(quán)益得不到充分保障,除部分地區(qū)外,符合建筑行業(yè)特點和市場建設(shè)需要的培訓(xùn)基地化、輸出建制化的建筑勞動力資源開發(fā)體系尚未形成,相當(dāng)多的地方建筑勞動力仍處于盲目發(fā)展和無序流動狀態(tài)。在宏觀調(diào)控方面,由于法律法規(guī)尚不健全。加上傳統(tǒng)行政管理思維的

15、慣性,政府宏觀調(diào)控的定位與尺度就難以準(zhǔn)確把握,往往是行政干預(yù)和具體介入多,而宏觀、間接的調(diào)控少,難以與市場調(diào)節(jié)形成有機的互補作用。（三）、有形市場和中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)薄弱,市場交易不規(guī)范有形建筑勞動力市場(交易場所)是建筑勞動力供求公開、公正、公平交易的載體,社會中介服務(wù)體系是為供求雙方提供信息、職業(yè)培訓(xùn)等社會化服務(wù)的媒介,但二者的發(fā)展均滯后于市場的需要。目前我國已建立建筑勞動力力專業(yè)市場或建筑勞務(wù)分包市場的城市為數(shù)很少,建筑勞動力資源的優(yōu)化配置渠道不暢,不正當(dāng)工程勞務(wù)分包交易和非法用工等得不到有效的監(jiān)督制約。在社會中介服務(wù)方面,能夠為建筑勞動力供需雙方提供信息、職介、職業(yè)培訓(xùn)、組織輸出流動等服

16、務(wù)的合法中介機構(gòu)不足,信息采集傳遞方式單一,服務(wù)質(zhì)量和效率不高。尤其是絕大多數(shù)來自農(nóng)村的建筑勞動者未列入社會保障對象,其養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等合法權(quán)益得不到有效保障。（四）、資源開發(fā)投入不足,建筑勞動力整體素質(zhì)偏低據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊和建設(shè)部調(diào)查,2001年,我國農(nóng)村勞動力中初中及以下文化程度的占87.8%,其中小學(xué)以下占38.5%,全國建筑業(yè)經(jīng)過培訓(xùn)獲得職業(yè)技能崗位證書(職業(yè)資格證)的農(nóng)民工只有74萬人,只占從事建筑業(yè)鄉(xiāng)村勞動力的3·1%,接受過期培訓(xùn)的也僅占7.8%。這表明,以農(nóng)村為主要來源的建筑勞動力不僅整體文化素質(zhì)偏低,而且職業(yè)技能培訓(xùn)投入明顯不足。隨著新技術(shù)、新材料、新工

17、藝、新的推廣應(yīng)用,建筑施工技術(shù)含量愈來愈高,建筑勞動力整體文化素質(zhì)與職業(yè)技能水平偏低已成為制約工程建設(shè)水平提高的重要因素。三、培育和完善建筑勞動力市場的策略（一）、改革傳統(tǒng)體制,確立市場主體地位要轉(zhuǎn)變觀念,改革傳統(tǒng)管理體制。關(guān)鍵是解放思想,強化勞動力市場意識和勞動力的商品觀念;其次要運用市場規(guī)則,打破地區(qū)、城鄉(xiāng)和所有制障礙,落實企業(yè)用工自主權(quán)和建筑勞動力的自主擇業(yè)權(quán),建立平等的勞動關(guān)系,并能夠自主地靈活流動;其三要堅持公開、平等、競爭和開放的原則,處理好市場運作中的各種關(guān)系。（二）、發(fā)揮市場機制與宏觀調(diào)控作用,促進市場體系發(fā)展在建筑勞動力市場運行中,需求機制、供給機制、競爭機制和價格機制都不是

18、孤立存在的,而是自動地相互作用,發(fā)揮著內(nèi)在的穩(wěn)定功能。因此,在推進建筑勞動力市場體系的建設(shè)中,要運用市場法則,充分發(fā)揮市場有機體內(nèi)供求、價格、競爭等要素的作用,調(diào)節(jié)市場的運行。當(dāng)供求出現(xiàn)不平衡時,其價格(工資)機制就會自動發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。而當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重的供求不平衡及不合理價格信號時,才宜動用行政手段進行調(diào)控。（三）、健全法規(guī)體系,規(guī)范市場秩序加快建筑勞動力市場立法進程。建筑勞動力市場尚處于初始發(fā)育狀態(tài),勞動力供求矛盾嚴(yán)重,市場主體行為不規(guī)范、市場競爭無秩序、政出多門、多頭管理、各種收費名目繁多,市場運行過程中的無序現(xiàn)象比比皆是。因此,加強法制建設(shè)、以法治市、嚴(yán)格執(zhí)法,逐步將建筑勞動力市場納入法制化

19、、規(guī)范化軌道運行,顯得尤為迫切和重要。通過完善法規(guī)和管理制度,確定建筑勞動力市場的范圍、規(guī)則,明確其性質(zhì)、地位、職能和作用,建立建筑勞動力資源開發(fā)的個人所有與社會使用制度、資源配置市場化制度、市場主體風(fēng)險共擔(dān)制度、勞動關(guān)系契約化制度和社會保障制度等。使建筑勞動力的開發(fā)、流動、使用與建筑勞動力市場的運作處于法制的規(guī)范與保護之下。（四）、大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，抓好農(nóng)民工教育培訓(xùn)，增強提高行業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)黨的十六屆三中全會提出，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制。四中全會決定指出“要重視解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題”。目前，建筑業(yè)已成為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)，要從貫徹落實

20、“以人為本”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度來加強建筑農(nóng)民工的各項工作。1、要大力扶持發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)。在繼續(xù)實施意外傷害保險制度的同時，逐步將建筑業(yè)農(nóng)民工納人社會工傷保險的覆蓋范圍。加強監(jiān)管，保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。積極推行建筑施工企業(yè)健康、安全、環(huán)境體系認(rèn)證，制定強制性的工地生活區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，探索為農(nóng)民工提供法律援助的方式和途徑，以人為本，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。2、要建立建筑勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)建筑農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)。建筑勞務(wù)輸出地區(qū)應(yīng)加強對外出建筑勞務(wù)隊伍的協(xié)調(diào)與服務(wù)，可在建筑勞務(wù)輸人量較為集中的地區(qū)設(shè)立服務(wù)機構(gòu)。中西部等地區(qū)應(yīng)把建筑勞務(wù)輸出作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要途徑，同時注重發(fā)揮本地區(qū)的專業(yè)技

21、能優(yōu)勢，創(chuàng)立勞務(wù)輸出品牌。3、要高度重視建筑農(nóng)民工培訓(xùn)和教育。積極推動將建筑農(nóng)民工培訓(xùn)納人“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”【3】關(guān)于組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程的通知參考文獻·【1】 建筑勞動力市場建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展 - 建筑經(jīng)濟 - 蔡惠軍 ·【2】 論建筑勞動力市場建設(shè) - 建筑經(jīng)濟 - 李春敏 ·【3】 中國建筑勞動力市場的培育與發(fā)展 - 建筑經(jīng)濟 - 李家驥 【4】 泉州市勞動力市場發(fā)展的現(xiàn)狀與對策 - 管理與效益 - 張榮葆 ·【5】 培育和發(fā)展建筑勞動力市場的幾點思考 - 施工企業(yè)管理 - 賈寶林 ·【6】 關(guān)于勞動力市場建設(shè)的幾點意見 - 決策參考（上海） - 趙士廉 蘭榮華致 謝本