事業(yè)單位調(diào)研報告-縣事業(yè)單位登記管理情況調(diào)研報告.doc

1、事業(yè)單位調(diào)研報告-*縣事業(yè)單位登記管理情況調(diào)研報告 _縣事業(yè)單位登記管理情況調(diào)研報告按照關(guān)于開展“建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度”調(diào)研工作的通知，_縣委編辦于20_年5月19日至5月25日對全縣22個事業(yè)單位法人的運行體制機制、法人證書使用、資產(chǎn)核實核定、監(jiān)督管理等情況進行了專門調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研基本情況報告如下。一、基本概況。_縣共有事業(yè)單位635個，1998年全縣實施了事業(yè)單位法人初始登記，20_1年對全縣事業(yè)單位法人統(tǒng)一換證，截至20_年5月，全縣符合法人條件納入登記管理的事業(yè)單位511個，其中，縣委政府直屬15個，縣委工作部門管理12個，政府工作部門管理404個，群團下屬3個，

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬77個，另有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院依照事業(yè)單位登記。事業(yè)單位年檢率保持在85以上，年檢合格率100，變更登記每年在45個左右?？傮w而言，全縣法人事業(yè)單位嚴格執(zhí)行條例，履職盡責，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了極大地促進作用。二、調(diào)研情況。此次調(diào)研，我們選取了5個系統(tǒng)22個具有代表性的事業(yè)單位法人，分別對其共性、差異性進行分析p 研究，基本呈現(xiàn)了我縣事業(yè)單位法人的全貌。（一）運行體制機制。1履職盡責：大多數(shù)事業(yè)單位法人嚴格以條例及其實施細則為準繩，按照核準的登記事項從事業(yè)務(wù)活動，未發(fā)現(xiàn)超出登記事項開展活動的行為，職能職責充分發(fā)揮。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，部份事業(yè)單位職能職責萎縮，一些業(yè)務(wù)活動逐漸弱化，比如：鄉(xiāng)

3、鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站、廣播電視站。2人員配備：從調(diào)研的情況來看，各事業(yè)單位法人工作人員齊備，從事業(yè)務(wù)活動的人員力量充足。自2021年開始，縣委編辦配合縣人社局加大了事業(yè)單位人員招錄，考錄（聘）工作人員1500余名，充實到力量薄弱，關(guān)系民生的教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位，在調(diào)研的事業(yè)單位中，新進人員50余名，占編制總額的15以上。3管理體制：堅持管辦分離的原則管理事業(yè)單位法人，主管部門一定程度上放開人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)，保障事業(yè)單位法人的獨立性。但客觀上講，我縣事業(yè)單位法人自主性還不足，政事不分現(xiàn)象還依然存在，尤其是部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位，財產(chǎn)捆綁使用、人員混編混崗現(xiàn)象突出。（二）法人證書使用。條例第九條規(guī)定，

4、事業(yè)單位法人刻制印章，申請設(shè)立銀行賬戶等必須憑事業(yè)單位法人證書，中編辦等15家單位關(guān)于使用問題的通知（中編辦發(fā)20_17號），進一步明確規(guī)定了事業(yè)單位法人證書使用要求和使用范圍。但我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位法人證作為其開展活動的憑證，權(quán)威性未充分發(fā)揮，有束之高閣的現(xiàn)象，個別有涂改、遺失行為。（三）資產(chǎn)核定核實。事業(yè)單位法人最重要的條件是經(jīng)費獨立。條例明確了事業(yè)單位法人要有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的經(jīng)費來，就是指要有一定的開辦資金和穩(wěn)定經(jīng)費來。我縣大多數(shù)事業(yè)單位法人無權(quán)威機構(gòu)確認的開辦資金及資產(chǎn)損益情況，登記管理機關(guān)力量薄弱，無法獨立開展核實工作，資產(chǎn)核定核實存在較大困難。（四）監(jiān)督管理措施。事業(yè)單位

5、法人監(jiān)督管理最主要的舉措是年度檢驗，但由于在實際操作中有重檢驗輕監(jiān)督的現(xiàn)象，年檢發(fā)揮監(jiān)督管理作用不斷弱化，導致事業(yè)單位法人年檢主動性不斷退化，按時參加年檢的單位不足85。其次，監(jiān)督管理措施單一，僅從年度報告書填寫內(nèi)容上很難直觀展現(xiàn)事業(yè)單位具體情況，更容易造成對設(shè)立、變更、注銷登記的監(jiān)督管理缺位失位。三、問題研究。通過對這22個事業(yè)單位的調(diào)研，主要存在以下幾方面問題。（一）法人資格弱化。事業(yè)單位法人五大要素分別是經(jīng)審批機關(guān)批準設(shè)立，有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所，有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員，有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的經(jīng)費來，能夠獨立承擔民事責任。五大要素任一缺失，都將使事業(yè)單位的法人資格弱化甚至缺

6、失。1職能職責萎縮。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，一些事業(yè)單位的職能職責有所萎縮，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站為例，全縣已登記的38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站，業(yè)務(wù)活動基本已由縣計生服務(wù)站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)行，人員幾乎全部集中到原片區(qū)中心站或配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦工作，經(jīng)費統(tǒng)一由主管部門管理，基本已喪失法人資格。2自主資金缺乏。我縣635個事業(yè)單位，有自主資金開設(shè)了獨立賬戶的僅20_余個，其它事業(yè)單位的經(jīng)費大多和主管部門（單位）捆綁使用，對主管部門（單位）過度依賴，喪失了應(yīng)有的獨立性。3人員混編混崗。建立事業(yè)單位登記管理制度目的之一就是要推動政事分開，推進事業(yè)單位的社會化進程。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)及少數(shù)縣級部門由于人員較少等原因，對直屬事業(yè)單位的財

7、權(quán)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)攬、人員統(tǒng)一使用，混編換崗，政事不分。（二）監(jiān)督管理虛化。1年檢推進困難。從近幾年的年檢來看，一是參與面不寬，近三年年檢數(shù)平均在400個左右，計生、衛(wèi)生、文廣系統(tǒng)下屬事業(yè)單位和少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位多年未參加年檢；二是年檢質(zhì)量不高，業(yè)務(wù)活動開展、資金損益情況難以核實，年度報告書填寫不規(guī)范、不完善，規(guī)定時間內(nèi)接受年檢的主動性不夠。2督查手段有限。監(jiān)督管理事業(yè)單位法人的主要內(nèi)容是事業(yè)單位的登記行為及其他有關(guān)行為，貫穿于登記管理的全過程，而最重要的手段是年度報告書的提交和審查，手段單一，配套處罰的法規(guī)仍不夠完善。3協(xié)同聯(lián)動不足。監(jiān)督管理不是機構(gòu)編制部門一家的事，需要各相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動，目前，機

8、構(gòu)編制、組織、人社、財政、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)系較多，但同其他部門協(xié)同聯(lián)動聯(lián)合執(zhí)法的力度還有待加強。四、原因分析p 。（一）經(jīng)濟社會發(fā)展制約。建立事業(yè)單位登記管理制度是我國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。體現(xiàn)著“市場準入”、推進事業(yè)單位管理體制和機構(gòu)改革的需要，也是保障事業(yè)單位權(quán)益、保護國家財產(chǎn)的需要。法人作為社會主體對經(jīng)濟的依存度很高，經(jīng)濟狀況對法人形態(tài)具有決定作用。相比東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，我縣事業(yè)單位主要履行公益服務(wù)職能，參與市場經(jīng)濟活動的需求、主動性不強，是否具備法人資格對其影響不大，從而導致各事業(yè)單位對登記管理“不上心”。因此，經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀是制約我縣事業(yè)

9、單位法人登記管理最主要原因。（二）現(xiàn)有管理體制束縛。長期以來，事業(yè)單位都是作為行政機關(guān)的附屬存在，固有管理體制導致一部分主管部門“不想放”，一部分事業(yè)單位“不愿分”的情況出現(xiàn)?！安幌敕拧敝饕怯捎跈C關(guān)人手不足，怕放了就不能有效管理；“不愿分”的理由一是長期形成的依附思想，二是人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)的不獨立。1998年法人初始登記，將事業(yè)單位分為法人事業(yè)單位和非法人事業(yè)單位兩類，20_1年統(tǒng)一換證，明確要求到20_3年底，所有事業(yè)單位都過渡到法人事業(yè)單位。但就我縣目前的實際來看，仍有120多個事業(yè)單位未納入登記管理，納入登記管理的一些法人事業(yè)單位也存在賬戶不獨立、人員混編混崗等現(xiàn)象。（三）監(jiān)督管理權(quán)威

10、缺乏。事業(yè)單位法人的監(jiān)督管理機關(guān)是各級事業(yè)單位登記管理局，監(jiān)督管理的法理依據(jù)是民法通則，主要的行政法規(guī)是條例及其實施細則。首先從法理依據(jù)上講，民法通則僅僅只是對法人類別進行了分類，對事業(yè)單位法人的監(jiān)督管理的具體舉措還不完善，處罰手段、量罰標準仍不具體。其次，監(jiān)督管理需要多部門聯(lián)動，編辦自2021年單獨列黨委序列，機構(gòu)新，人員少，社會對機構(gòu)編制工作的認可度還不高，由事業(yè)單位登記管理機關(guān)牽頭監(jiān)督管理，小馬拉大車，監(jiān)督管理乏力。五、意見建議。隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，我縣事業(yè)單位參與經(jīng)濟社會活動的需求越來越迫切，加強事業(yè)單位登記管理勢在必行、迫在眉睫。因此，要進一步完善事業(yè)單位登記管理主要應(yīng)做到：（一）完

11、善法人主體資格。推進登記管理，最核心的是完善事業(yè)單位法人資格。根據(jù)事業(yè)單位登記管理須知關(guān)于“事業(yè)單位應(yīng)當具備法人條件”的解釋，對客觀上能夠具備法人條件，登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門應(yīng)督促依法登記；對基本具備法人條件，只是由于人數(shù)較少，無法配置財務(wù)人員導致財務(wù)不獨立的事業(yè)單位，可以通過委托財務(wù)公司或有關(guān)單位代管等形式，實現(xiàn)財務(wù)獨立，滿足法人條件。20_年，我縣對未登記的事業(yè)單位進行了分類清理，督促5個符合法人條件的事業(yè)單位完成了設(shè)立登記。（二）整合涉改事業(yè)單位。加大對登記管理知識的宣傳，提高舉辦單位推動機構(gòu)改革和保護國家財產(chǎn)的意識，促進政事分開、管辦分離。具體而言，擬在20_年機構(gòu)改革工作中，整合計生、衛(wèi)生職能，合并（撤并）職能職責弱化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站，探索建立比較明晰的法人治理結(jié)構(gòu)；同時結(jié)合事業(yè)單位分類，理順體制機制，使依附于機關(guān)、人財物由機關(guān)統(tǒng)管的事業(yè)單位具備法人資格，納入登記管理。（三）健全監(jiān)督管理體制。強化主管部門的機構(gòu)編制意識，著力提升政策法規(guī)宣傳力度