某縣開(kāi)展貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)探索與實(shí)踐調(diào)研的報(bào)告(可編輯)

1、縣開(kāi)展貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)探索與實(shí)踐調(diào)研的報(bào)告（可編輯）縣域貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的探索與實(shí)踐報(bào)告彝良縣是一個(gè)多山的農(nóng)業(yè)縣， 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村有1 萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口。農(nóng)村的承包耕地面積是人均1000畝.我國(guó)耕地?cái)?shù)量超過(guò)人均耕地萬(wàn)畝，自然災(zāi)害發(fā)生量少于頻發(fā)年份農(nóng)民人均純收入萬(wàn)元。自年實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)， 全縣各村的集體收入僅依靠年度財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入來(lái)維持每年每村 1 萬(wàn)元的辦公費(fèi)。據(jù)年度統(tǒng)計(jì)， 全縣每個(gè)村的年收入總額為1 萬(wàn)元，其中年收入在1 萬(wàn)元以下的村為 1 萬(wàn)元，無(wú)經(jīng)營(yíng)收入的村為1 萬(wàn)元。到年底，有經(jīng)營(yíng)收入的村莊年經(jīng)營(yíng)收入總額占全縣村莊總數(shù)的 1萬(wàn)元， 其中收入在1 萬(wàn)元以下的村莊1 萬(wàn)

2、元， 無(wú)經(jīng)營(yíng)收入的村莊1 萬(wàn)元。村集體經(jīng)營(yíng)收入的主要來(lái)源是:一是村集體原有煤礦的租賃經(jīng)營(yíng)收入、小水電站等資產(chǎn)。二是發(fā)展和擴(kuò)大省級(jí)財(cái)政支持的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目以來(lái)， 包括小水電站技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)的集體經(jīng)營(yíng)收入、 集鎮(zhèn)門面建設(shè)投資租金、 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等。根據(jù)每年的鄉(xiāng)村債務(wù)清單，該縣的鄉(xiāng)村債務(wù)總額為 1 萬(wàn)元。在該縣的 23 個(gè)村委會(huì)中，每一個(gè)都有9 個(gè)村有債務(wù)。沒(méi)有債務(wù)的村莊的數(shù)量占了這個(gè)縣村莊的總數(shù)。從近年來(lái)的情況來(lái)看， 我國(guó)大量的集體經(jīng)濟(jì)村、 弱村和債務(wù)村已經(jīng)成為制約村莊發(fā)展壯大的主要因素。2 、近年來(lái)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主要方法和成效（1）選擇優(yōu)勢(shì)村支持發(fā)展。選擇管理能力強(qiáng)、積極性高、責(zé)任心強(qiáng)、資源優(yōu)勢(shì)

3、、項(xiàng)目可行性高的村莊實(shí)施項(xiàng)目支持。在我縣實(shí)施省級(jí)財(cái)政扶持項(xiàng)目的村委會(huì)從包括種植業(yè)、加工業(yè)、市場(chǎng)建設(shè)等行業(yè)。總投資 1 萬(wàn)元，其中省級(jí)投資1 萬(wàn)元，村集體集資1 萬(wàn)元，其他資金 1 萬(wàn)元，萬(wàn)元。如 2000 年批準(zhǔn)實(shí)施的宜良縣王洛村菜籽油加工廠項(xiàng)目，充分利用了該鄉(xiāng)油菜種植面積和油菜資源豐富的現(xiàn)有條件。 此外， 村里的兩個(gè)村委會(huì)和一批人有很強(qiáng)的管理能力， 積極爭(zhēng)取項(xiàng)目的實(shí)施， 爭(zhēng)取盡快走出 “無(wú)經(jīng)營(yíng)收入村 ”的不良局面，申請(qǐng)實(shí)施省級(jí)扶持項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后， 同年實(shí)現(xiàn)村集體管理收入1 萬(wàn)元， 有效緩解了村集體工作資金緊張的局面，調(diào)動(dòng)了村干部的積極性。（二）深入實(shí)地加強(qiáng)指導(dǎo)。在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備階段， 村村干部將

4、共同調(diào)查研究， 因地制宜地尋找合適的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目， 認(rèn)真篩選分析論證， 提高村兩委發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力，提高項(xiàng)目實(shí)施的成功率。（三）重點(diǎn)幫助貧困村。近年來(lái)， 我縣積極實(shí)施幫扶工程， 通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)、 部門聯(lián)系村、派出新農(nóng)村建設(shè)駐地干部等方式， 積極支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。 通過(guò)一些集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的援助和實(shí)施， 一些貧困村增強(qiáng)了造血功能，從而擺脫了貧困，挖掘了資源潛力，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這使一些貧困村莊得以維持正常運(yùn)作，增強(qiáng)了發(fā)展?jié)摿Α＠?，我縣林紓彝族苗族鄉(xiāng)的林紓村是全縣最寒冷、最貧困、沒(méi)有商業(yè)收入的村莊。 玉米和土豆是當(dāng)?shù)氐闹饕a(chǎn)品。 在縣農(nóng)業(yè)局的支持下，林紓村于 200

5、6 年實(shí)施了一項(xiàng)省級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目 （1 萬(wàn)元 ） 。鎮(zhèn)政府又提供了一萬(wàn)元的補(bǔ)貼。 村委會(huì)在現(xiàn)有主要道路旁的土地上投資 1 萬(wàn)元。新建了四個(gè)街道門面，年租金收入為 1 萬(wàn)元。（四）加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理。重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理， 在全國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心，完善各項(xiàng)管理制度，開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)，有效規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理對(duì)村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)收入和其他收入納入委托代理服務(wù)范圍的要求， 建立健全村級(jí)民主財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的運(yùn)行機(jī)制， 制定相應(yīng)的議事規(guī)則，實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。3 、問(wèn)題 （1）政策措施尚未到位。首先， 沒(méi)有解決村級(jí)債務(wù)的有效措施。 在縣一級(jí)很難解決債務(wù)負(fù)擔(dān)。

6、資源的嚴(yán)重短缺制約著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，各級(jí)黨委、政府尚未出臺(tái)有效的政策措施解決村級(jí)債務(wù)，解決村級(jí)集體原始債務(wù)還有很長(zhǎng)的路要走。第二，沒(méi)有明確的優(yōu)惠政策來(lái)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。支持和促進(jìn)各級(jí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施尚未到位。(2)地理和資源條件制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人口多， 耕地少， 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)少， 規(guī)模小。 一些村莊位于交通不便、缺水的偏遠(yuǎn)地區(qū)。農(nóng)村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)極其困難。產(chǎn)業(yè)水平低，規(guī)模小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。據(jù)調(diào)查， 大部分有集體經(jīng)營(yíng)收入的村莊的集體經(jīng)營(yíng)收入主要來(lái)源于租賃業(yè)的低水平， 如廠房、 集鎮(zhèn)門面、 粗放經(jīng)營(yíng)、 規(guī)模小、 效益低，難以形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(3)村

7、級(jí)資產(chǎn)管理不善、資金濫用仍時(shí)有發(fā)生。這表現(xiàn)在 :一些村級(jí)集體固定資產(chǎn)承包租賃合同不規(guī)范；合同租賃費(fèi)低或太長(zhǎng)； 合同租賃合同簽訂期限有限； 甚至有些村莊甚至主動(dòng)收取承包資金， 造成村級(jí)集體資產(chǎn)的流失； 一些村莊尚未很好地執(zhí)行財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督條例； 財(cái)務(wù)透明度不高； 一些村干部民主理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)；支出更自由。這些問(wèn)題的存在削弱了集體經(jīng)濟(jì)， 嚴(yán)重挫傷了農(nóng)村干部群眾發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。(4)干部思想保守落后，創(chuàng)新發(fā)展能力弱。在一些村莊，村干部的整體素質(zhì)較低，管理和發(fā)展意識(shí)薄弱。經(jīng)過(guò)三年的變革， “不求有功，但求無(wú)過(guò)” 的保守思想仍然缺乏。艱苦奮斗和創(chuàng)新發(fā)展的精神落后了。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念不多。

8、熱情不高。所有這些都導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失敗。進(jìn)一步發(fā)展和加強(qiáng)我國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的四項(xiàng)對(duì)策和建議 (1) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委政府要從提高黨的執(zhí)政能力和鞏固基層政權(quán)的高度， 充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性。 關(guān)注基層、 了解基層、支持基層積極幫助基層解決困難和問(wèn)題。多渠道、以多種形式增加村級(jí)收入，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。首先， 我們必須充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的需要。薄弱的村集體經(jīng)濟(jì)不僅不能保證村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)， 更不用說(shuō)資助村民建立公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。一方面，它影響了村干部的穩(wěn)定，另一方面，它導(dǎo)致了村級(jí)組

9、織的低威望、和弱吸引力。二是要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的需要。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民的核心問(wèn)題， 也是資金投入的問(wèn)題。 為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)， 需要大量的資金投入農(nóng)村。 如何解決新農(nóng)村建設(shè)中的 “有錢做事 ” 問(wèn)題？解決支持新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題的唯一有效途徑是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)， 依靠壯大村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)解決新農(nóng)村建設(shè)中的資金矛盾。只有村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大， 村集體才有財(cái)力獨(dú)立或合作解決村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 村莊改造等問(wèn)題。 農(nóng)民過(guò)上舒適生活的目標(biāo)能真正實(shí)現(xiàn)嗎？（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。擁有一個(gè)好的團(tuán)隊(duì)和一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。首先，要有一支強(qiáng)大的村支部

10、委員會(huì)隊(duì)伍。關(guān)鍵是要選拔村支部書記，同時(shí)要把有事業(yè)心的人帶進(jìn)隊(duì)伍里來(lái)，懂得管理的人要會(huì)管理的人要有創(chuàng)業(yè)精神， 不怕苦的人要秉公辦 事。二是加強(qiáng)對(duì)村兩委”干部的培訓(xùn)和教育。大多數(shù)村干部，尤其是那些由村民選舉出來(lái)的，都是想做點(diǎn)什么 的人。他們應(yīng)該有目的地接受訓(xùn)練。要組織他們到集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 的典型地區(qū)去學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，審時(shí)度勢(shì)，增強(qiáng)體質(zhì)，夯實(shí)基礎(chǔ)，提 高村干部的管理水平和科技素質(zhì)。三是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為考核村干部的重要依據(jù)。在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)村級(jí)隊(duì)伍建設(shè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予精神和物質(zhì) 獎(jiǎng)勵(lì)。建立和完善干部績(jī)效工資掛鉤制度。(3)因地制宜發(fā)展村級(jí)集

11、體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)， 合理有效利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng) 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。城市、城鎮(zhèn)和城郊村地理環(huán)境優(yōu)越，交通、信息等基礎(chǔ)條件較好， 地理優(yōu)勢(shì)突出。我們可以建立第二產(chǎn)業(yè)來(lái)增加集體收入。山區(qū)要立足本地資源，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè),把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。在自有資金有限的情況下， 可以采用股份合作制加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。2000 年以來(lái)，我縣實(shí)施了省級(jí)財(cái)政支持的發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，至今已實(shí)施10 個(gè)項(xiàng)目。在所選擇的項(xiàng)目中，投資建設(shè)固定資產(chǎn)、選擇較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選址、爭(zhēng)取投資、建設(shè)或購(gòu)買一體化的門面租賃經(jīng)營(yíng)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)小、管理成本低、收益低、成功率穩(wěn)定、資產(chǎn)自然增值率高的好選擇。（四）建立健全村級(jí)集體資產(chǎn)管理和使用制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民經(jīng)過(guò)多年努力積累的成果， 是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。管理和利用好集體資產(chǎn)， 對(duì)于增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力， 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要意義。我們應(yīng)該建立制度，加強(qiáng)管理，保持和增加村集體資產(chǎn)的價(jià)值。一是建立和完善集體資產(chǎn)積累機(jī)制。所有集體項(xiàng)目都要實(shí)行責(zé)任制， 及時(shí)收取承包資金或租賃費(fèi)， 以收齊資金。第二，加強(qiáng)清產(chǎn)核資，盤