某縣現代物流發(fā)展“十一五”規(guī)劃

1、某縣現代物流發(fā)展“十一五”規(guī)劃為適應我國加入WTO 后的新形勢，加快"開放興縣"的步伐， 深入實施"生態(tài)立縣"和 "工業(yè)強縣"兩大戰(zhàn)略，積極培育浙、 皖、 贛三省七縣交界區(qū)域物流中心城市,促進我縣經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，根據浙江省現代物流發(fā)展綱要、 衢州市現代物流發(fā)展規(guī)劃、 某縣國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要等有關規(guī)定，特制定本規(guī)劃。本 規(guī) 劃 的 報 告 期 限 為 2005-2010 年 ， 遠 期 展 望 為 2011-2020 年。本規(guī)劃的適用范圍為某縣整個縣域，重點為城市規(guī)劃控制區(qū)。一、發(fā)展現代物流的重要意義現代物流是

2、利用先進信息技術和物流裝備，整合傳統(tǒng)運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等物流環(huán)節(jié)，實現物流運作一體化、信息化、高效化運營的先進組織方式，也是降低物質消耗、提高勞動生產率以外的第三利潤源泉，其發(fā)展水平已成為衡量一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要標志。在經濟全球化、信息化加快推進的背景下，供應鏈競爭已成為市場競爭的重要形式，發(fā)展現代物流已成為推進我縣工業(yè)化、城市化、信息化、市場化和國際化進而提升綜合實力重要舉措。當前我縣正處于加快發(fā)展、力爭與全省同步提前基本實現現代化的重要時期，發(fā)展現代物流顯得尤為迫切。加快發(fā)展現代物流，有助于降低物流成本和提高經濟運行效率，有利于把我縣因黃衢南、

3、杭新景兩條高速公路的建設而日益突顯的潛在區(qū)位優(yōu)勢轉化為現實的經濟優(yōu)勢，有助于改善我縣發(fā)展環(huán)境和滿足社會多樣化的服務需求，提高經濟競爭力和人民生活質量，有助于加快推進我縣工業(yè)化、城市化、信息化和農業(yè)產業(yè)化進程，從而促進經濟社會的跨越式發(fā)展。二、我縣發(fā)展現代物流的現實基礎（一）具有一定的區(qū)位、交通及信息基礎條件。某縣位于浙江省最西部，浙、 皖、 贛三省七縣交界處，錢塘江源頭，北鄰安徽省休寧縣，西部與江西省婺源、德興、玉山三縣毗連，東北、東南分別與本省淳安縣、常山縣接壤，是浙西連接贛東北、皖南的交通要道，是浙江經濟西進的"橋頭堡"，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢。近年來，某縣域的城鄉(xiāng)交通建設

4、取得了較快的發(fā)展，已基本形成了以205 國道、 17 省道為主要干線，其他縣鄉(xiāng)道為輔助線路的外接毗鄰省、市、縣，內接全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的較為完整的公路網絡。信息化建設扎實推進，信息技術在農業(yè)、工業(yè)、交通、流通等各個領域應用較為廣泛，信息基礎設施較完善，初步構建了覆蓋城鄉(xiāng)的完整有效的信息網絡。（2） 縣域經濟持續(xù)快速發(fā)展，物流需求市場空間不斷增大。近年來，我縣深入實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，經濟和社會各項事業(yè)保持持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。2005 年，全縣實現地區(qū)生產總值31.95 億元，實現工業(yè)總產值47.98 億元。隨著區(qū)域經濟的發(fā)展，貨物運輸量會有所增加，這為某現代物流提供了巨大的市場需求。一是我縣以“兩硅

5、”“兩藥”為主的特色產業(yè)進一步壯大，這些產業(yè)多是原料、市場兩頭在外，貨物的運輸量比較大；二是商貿業(yè)發(fā)展較快。商品交易市場比較活躍，2005 年，全縣社會消費品零售總額達到14.87 億元， 傳統(tǒng)商貿改造提升，某商貿城經營管理水平進一步提高，龍頂名茶、裝飾建材等專業(yè)市場初步形成，農村商貿服務體系建設加快，對第三方物流的需求日益增長。三是經濟外向度不斷提高，有一定的進出口規(guī)模，2005 年進出口總額3955萬美元。（3） 我縣現代物流業(yè)發(fā)展已開始起步。工業(yè)的發(fā)展和專業(yè)市場的建設有效地促進了物流業(yè)務的集聚，一部分工商企業(yè)開始注重通過優(yōu)化內部物流管理來提高競爭能力，已經運用現代物流理念，剝離原有的物流

6、業(yè)務，把原材料的采購和產品的銷售和運輸交由專業(yè)公司承擔，為現代物流發(fā)展創(chuàng)造了條件。一批具有現代物流企業(yè)特征的企業(yè)逐步成長壯大，通過整合資源，完善設施，改善信息技術條件，開始向現代物流企業(yè)轉變。我縣現代物流發(fā)展雖然具備上述有利的基礎條件，也存在不少問題和障礙，主要有：一是我縣經濟總量相對偏小，現代物流現實需求不足；二是物流基礎設施“瓶頸 ”制約現象突出。 三是社會物流粗放、供需不平衡的矛盾沒有得到根本改觀。一方面大量潛在的物流需求還不能轉化為有效的市場需求；另一方面物流企業(yè)規(guī)模小、實力弱、功能單一，服務質量和效率難以滿足社會化物流的需要，使得物流費用居高不下，物流活動處于低水平粗放的階段，很難適

7、應目前多品種、多批次、少批量的要求。四是物流組織管理水平有待提高。另外還有物流信息網絡不健全，業(yè)務供求信息不對稱；物流資金投入不足，人才短缺、管理體制不健全等問題。這些問題需要在今后的發(fā)展過程中加以研究解決。三、發(fā)展現代物流的指導思想和目標（一）指導思想今后一段時期，我縣現代物流發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，緊緊圍繞到2010 年基本建成生態(tài)縣、基本實現小康社會的目標，以需求為導向、企業(yè)為主體、降低物流成本和提高物流效率為核心，按照現代物流理念，以推行連鎖經營、物流配送、代理制、多式聯(lián)運為突破口，加強政府規(guī)劃引導和政策推動，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源

8、，加快培育現代物流市場體系，加快建設綜合交通運輸網絡和現代物流信息網絡兩個支撐體系，不斷提高物流設施現代化水平，大力發(fā)展第三方 物流企業(yè)，促進物流的社會化、專業(yè)化、規(guī)模化、信息化， 促進某縣城在現代物流基礎設施、組織管理、經營運作、信 息服務等物流活動中具有更加明顯的區(qū)域性中心地位，成為 浙、皖、贛三省七縣交界區(qū)域物流活動或物流組織管理的樞 紐城市。根據上述指導思想，我縣現代物流的發(fā)展，總體上要把握以下幾個方面：1 、堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢。發(fā)展現代物流，必須從實際出 發(fā)，主動對接長三角經濟圈，充分發(fā)揮我縣日益凸顯的交通 區(qū)位優(yōu)勢，抓住當前經濟外向度不斷提高、制造業(yè)基地建設 加快、周邊地區(qū)物流市場需

9、求增長迅速的機遇，加強產業(yè)基 地型、專業(yè)市場型、樞紐轉運型、城市配送型等現代物流服 務，探索具有某特色的現代物流發(fā)展之路。2、堅持突出現代物流理念。堅持系統(tǒng)和整合的理念、 高度專業(yè)化分工基礎上各物流環(huán)節(jié)一體化運作的理念、信息 技術和信息網絡在物流領域廣泛應用的理念，加快推進現代 物流發(fā)展，降低全社會物流成本，提高物流整體效率。3、堅持開放帶動和創(chuàng)新推動相結合。充分利用兩種資 源，開拓兩個市場，積極吸引國內外先進物流企業(yè)來我縣設 立分支機構或開展業(yè)務，引進物流管理的新理念、新技術、 新經驗，打破部門分割和地區(qū)分割，加強與周邊地區(qū)的協(xié)調和合作，促進物流企業(yè)的全方位合作。加快資產重組和機制創(chuàng)新，建立

10、有利于現代物流快速發(fā)展的開放式要素配置機制和運行機制。4、堅持政府推動和企業(yè)運作相結合。加強規(guī)劃引導和政策扶持，合理布局重大物流基礎設施，避免低水平重復建設；規(guī)范物流市場秩序，培育物流市場，通過公平競爭，積極發(fā)揮物流企業(yè)的主體作用，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進現代物流持續(xù)快速健康發(fā)展；制訂政策措施，通過財政、稅收、用地等調節(jié)手段，大力扶持發(fā)展第三方物流企業(yè)，加快現代物流微觀主體培育。（二）發(fā)展目標我縣現代物流發(fā)展的目標是：爭取到2010 年，培育和引進一至兩家有一定規(guī)模的現代物流企業(yè)，建設物流信息基礎設施和部分物流業(yè)急需的行業(yè)管理信息系統(tǒng)，建設一批工商企業(yè)和第三方物流企業(yè)物流信息系統(tǒng)，現代物流服務

11、方式逐步在物流活動各領域得到應用，適應現代物流發(fā)展的基礎設施網絡初步形成，浙、皖、贛三省七縣交界區(qū)域現代物流樞紐初具規(guī)模，物流成本占GDP 的比重有所降低。到 2020 年，建成設施配套、功能完善、輻射力強的物流基地，現代物流業(yè)得到更高層次上的發(fā)展，基本實現物流現代化。物流成本占GDP 的比重進一步下降，第三方物流15% 左右， 企業(yè)物流管理現代化水平明顯提高，物流成本占GDP 比重明顯降低，現代物流業(yè)成為服務業(yè)中的新興支柱性產業(yè)，現代物流發(fā)展達到全省平均水平。構建兩大關鍵網絡。第一，整合公路運輸資源，構筑現代化交通運輸網絡。當前要在加快建設出省大通道的同時，積極配合黃衢南、杭新景高速公路建設

12、，爭取全力做好項目前期工作，力爭九景衢鐵路某段早日開工建設，暢通物流通道，拓展貿物流走廊，逐步形成一個包括高速公路、等級公路、鐵路、水運等運輸方式的綜合立體交通運輸網絡。第二，進一步發(fā)展綜合通信網絡，加快物流企業(yè)、工商信息化進程，積極利用EDI 技術，以互聯(lián)網為依托，專業(yè)化物流信息網絡為支撐，構筑物流信息平臺。當前要配合有形儲運市場的規(guī)劃建設，以某商貿城為據點，盡快形成區(qū)域性乃至省際間的集快運、倉儲和貨運代理相關等于一體的大型物流信息服務中心，為物流市場一體化創(chuàng)造條件。形成三重物流圈。依托某及區(qū)域內相關城市的物流設施，按物流服務的時間指標和服務范圍劃分，構建以某為中心的三重物流服務時域。即：

13、縣城半小時高效配送物流圈；縣內（不包括縣城）2 小時左右高效配送物流圈；縣外24小時內分撥及終端配送物流圈，以某為中心，其它城市物流設施為依托，服務于內域內七個縣的中心城市。建設完善四大體系。一是建成一批具有相當規(guī)模、區(qū)域內一流的公共礎設施體系，包括運輸平臺和信息平臺； 二是提高儲運裝備的技術水平和能力、深化各種運輸方式的 合理分工和配合協(xié)調，建設裝備現代化的儲運體系；三是建 設以外貿公司、批發(fā)市場、配送中心、連鎖經營為依托的現 代商貿系；四是形成一批具有現代營理念，掌握先進術的第 三方業(yè)體系和各具特色的公共物流園區(qū)。三、重點領域（一）加快建設制造業(yè)基地型物流物流效率的高低直接影響企業(yè)的生產經

14、營以至贏利能力，加快制造業(yè)基地建設，必須要有與之相適應的現代物流 體系和環(huán)境。要根據我縣經濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)布局進行統(tǒng) 籌規(guī)劃，整合各方面的物流資源， 加強現代化的交通、 信息、 倉儲等網絡體系建設，在華埠建設公鐵聯(lián)運現代物流中心， 按照大配套為園區(qū)服務、園區(qū)配套為企業(yè)服務的思路，最大 限度地滿足企業(yè)降低成本、提高效率的經營管理需求，以增 強區(qū)域經濟競爭力。（二）改造提升商貿流通型物流要加強現代物流服務創(chuàng)新，改善現代物流服務水平，促進傳統(tǒng)商貿業(yè)的改造和提升。以“利群”、“有加利”為重點建設 超市大賣場，在現有商貿城基礎上依托汽車客運站建設區(qū)域 性大型生活資料和建筑裝飾材料市場，引進國內外知名的

15、連 鎖企業(yè)、專賣店、超市落地我縣，不斷完善我縣現代商業(yè)業(yè)態(tài)。（三）積極發(fā)展綠色特色農產品物流。 我縣名茶、食用菌等農產品環(huán)境污染少，具備綠色生態(tài)優(yōu)勢， 有巨大的市場潛力，目前已經形成了一定的生產規(guī)模。農產品易腐爛變質，時效性、環(huán)保性要求高，要進一步完善大宗鮮活農產品流通"綠色通道"制度，大力發(fā)展農產品物流業(yè)，為農產品的采購、加工、包裝、倉儲、保鮮、運輸、報關等方面提供現代物流服務，做到貨暢其流，生態(tài)環(huán)保。城區(qū)要根據居住區(qū)建設布局，以 500 1000 米為半徑配套建設農貿市場，華埠組團要以17 省道和 205 國道交叉口的市場為基礎發(fā)展綠色農產品交易。四、發(fā)展現代物流的主要

16、抓手（一）結合專業(yè)市場建設，發(fā)展現代物流設施和服務。專業(yè)市場是重要的物流集散地，要按照現代物流理念統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、注重特色、做大做強的原則，加快推進市域專業(yè)市場建設，爭取在2010 年前我縣市場現狀有較大提升。加大對某商貿城的培育，進一步規(guī)范市場經營秩序，將其培育成對外有較強幅謝力、影響力的三星級標準市場；對芹南、城北二市場按二星級以上標準綜合利用開發(fā)，徹底改變城區(qū)市場檔次低的局面；根據城區(qū)人口集聚的需要，在岙灘培育一個以新區(qū)人口消費為生活消費品市場，改建提升工業(yè)區(qū)農貿市場，使我縣商品市場布局更科學合理；培育好華埠商貿城，在五年時間內，將其培育為一個依托地方產業(yè) 或區(qū)域消費為主的一個新市場

17、。在培育有形市場的同時，也要重視培育無形市場，發(fā)展 網上交易，建設大宗廣品交易中心，豉勵荀品上網，減少荀 品流通環(huán)節(jié)，降低服務成本，擴大市場輻射面和影響力。（二）突生重點，培育一批現代物流企業(yè)。選擇具有一定基礎和發(fā)展?jié)摿Φ奈锪髌髽I(yè)加以扶持 和培育，打破部門和條塊分割壟斷，豉勵強強聯(lián)合，全面推 進物流組織方式和營運流程的創(chuàng)新，使之成為具有區(qū)域競爭 力的物流企業(yè)。一是積極引導傳統(tǒng)物流企業(yè)的重組改造，通 過擴大經營、延伸服務領域，向第三方物流企業(yè)轉型。二是 豉勵民間資本創(chuàng)建第三方物流企業(yè)，提高物流服務領域的經 濟活力，實現第三方物流企業(yè)的快速發(fā)展。三是在引進國內 外知名的連鎖企業(yè)、專賣店、超市的同時

18、，引進外地先進的 第三方物流企業(yè)落戶或建分支機構，提升我縣現代物流業(yè)發(fā) 展總體水平。四是要允許各種類型的物流企業(yè)發(fā)展，豉勵和 指導發(fā)展民辦集體經濟形式的物流企業(yè)，使之成為現代物流 業(yè)的重要補充。（三）構筑合理的物流空間結構，建設現代物流中心和 倉儲基地。物流園區(qū)是從城市整體利益由發(fā)，為解決城市功能紊 亂，緩解城市交通擁擠，減輕環(huán)境壓力，在郊區(qū)或城鄉(xiāng)結合部主要交通干道附近，通過配套完善各項基礎設施、服務設施，提供各種優(yōu)惠政策，吸引大型物流配送中心集聚，使其獲得規(guī)模效益，降低物流成本，實現 "貨暢其流"的地理空間。根據某縣城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃，結合物流空間分布的自身特點，結合

19、九景衢鐵路下田塢貨運站建設，規(guī)劃在華埠鎮(zhèn)建設一個現代物流中心，為全縣經濟發(fā)展服務。物流中心建設要從實際出發(fā)，突出跨區(qū)域的長途運輸和縣域配送體系之間的轉換樞紐等功能，要走市場化的路子，堅持有序推進、滾動開發(fā)的原則，以滿足物流市場不斷增長以及多變的需求特點。依據城市總體規(guī)劃，結合交通規(guī)劃、工業(yè)布局及各類物資運輸流向，規(guī)劃建設一批倉儲設施。為了滿足經濟開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)的需要，在茶場工業(yè)小區(qū)、獨山工業(yè)園區(qū)、獨山和華埠城南工業(yè)園區(qū)各布置了一塊公共倉儲用地。（四）加快交通建設，構筑便捷的現代物流運輸網絡。1 、 形成由黃衢南高速公路、杭新景高速公路“一縱一橫”主骨架與205 國道、 17 省道及重要縣鄉(xiāng)公路

20、共同構成我縣“兩縱兩橫九連”的公路網骨架， 構筑三省七縣邊際地區(qū)便捷交通網。突出高速公路網建設，加快縣域內高速公路的建設步伐， 提升國省道干線的通暢率達100% ， 形成縣域內公路聯(lián)網及出縣通道與全省高速公路對接，抓好鄉(xiāng)村康莊工程的實施工作，優(yōu)化路網結構，使公路網的整體作用和規(guī)模效益得到充分發(fā)揮，為全面建設小康社會提供交通基礎設施保障。到 2007 年建成黃衢南高速公路51 公里， 到 2010 年開工建設杭新景高速公路72 公里， 全縣公路總里程達到1203公里，其中高速公路建成里程51 公里，等級公路通村率達96.7% ，通村公路硬化率達94.4% ；到 2020 年，全面建成三個層次的公

21、路網絡，公路網的整體水平全面提高，全縣公路里程達到1309 公里， 縣鄉(xiāng)公路的技術標準都達到三級或三級以上，硬化率達100% ，實現等級公路通村率、通村公路硬化率100% 。完善公路場站建設。在建設好城關鎮(zhèn)作為縣域內區(qū)域性公路運輸中心的基礎上，輻射華埠、馬金兩個交通節(jié)點，池淮、蘇莊、村頭三個客運網點，并建設好兩個高速公路服務區(qū)， 逐步構成全縣公路運輸服務網絡，形成“一個中心，兩個交通節(jié)點，三個客運網點”的運輸站場總體布局。到 2020 年，全縣公路運輸從總量和結構上均能滿足不同方向的出行需要，實現貨物運輸與現代物流的有機融合，充分發(fā)揮公路運輸的整體功能的重要作用。2、構建我縣水路網。至2010

22、 年規(guī)劃目標為：配合水利樞紐建設，整治衢江支流華埠段及馬金溪航道，初步建成華埠港，形成年吞吐能力為20 萬噸的港口。到2020 年水路發(fā)展遠景規(guī)劃目標：完善梯級樞紐，繼續(xù)加強水上旅游航道的建設，做好衢江支流華埠段及馬金溪航道達到全市確定的整治目標前期準備工作，確保遠景年限內華埠段航道達到六級標準，馬金溪航道達到八級標準，建設馬金旅游港口。3 、充分利用不斷完善的綜合交通網的優(yōu)勢，進一步完善運輸網絡建設。依托上海、寧波、杭州、義烏等物流中心城市，加強客貨站場建設，改善物流信息聯(lián)接，積極與之建立物流運輸關系，完善運輸信息服務，擴大運輸網絡，增加運輸車輛，進一步減少空載率，降低運輸成本，提高運輸效率

23、，拓展運輸半徑。（五）加強物流信息系統(tǒng)建設。物流信息網絡建設要堅持"政府引導，多方參與"的原則，以企業(yè)為主體，市場為導向，鼓勵和支持有條件的生產流通企業(yè)和物流企業(yè)加強物流信息系統(tǒng)的建設。生產流通企業(yè)要引入準時制物流、精細物流、快速響應系統(tǒng)等現代物流理念及操作系統(tǒng)，逐步形成充分運用現代信息技術的供應鏈管理模式。重點扶持若干物流信息服務企業(yè)，發(fā)揮示范、帶頭和擴散作用。抓住當前我縣信息化建設的良好機遇，充分利用現有的信息基礎設施，逐步形成基于互聯(lián)網，能聯(lián)接物流相關企業(yè)、政府管理機構、行業(yè)協(xié)會以及相關服務機構，具有數據交換、電子商務安全認證、金融結算功能的高效便捷國內先進、與國際接

24、軌的現代物流信息系統(tǒng)。積極推進智能運輸管理系統(tǒng)（ITS）建設，加快全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（ GPS）和基礎地理 信息系統(tǒng)建設。積極推廣信息技術標準化，推薦使用一些開 放式、可擴展的、標準化程度高的物流管理信息系統(tǒng)應用軟 件。努力促進企業(yè)間的信息系統(tǒng)對接，實現網絡化的物流業(yè) 務往來。要加快電子政務推進工作，為現代物流以及相關企業(yè)提 供行業(yè)性公共信息服務。依托市政府門戶網站，完善辦事大 廳，集中稅務、工商、交通、商業(yè)、金融、商檢、貿易等政 府相關部門管理信息，建立主要面向物流企業(yè)的專業(yè)性網 站，提供與現代物流有關的信息服務。五、規(guī)劃實施的保障措施物流規(guī)劃實施是一個涉及面廣、意義重大的系統(tǒng)工程， 必須充分

25、發(fā)揮政府組織和引導作用，通過落實一系列的政策 措施，創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。（一）加強規(guī)劃管理和協(xié)調。 現代物流涉及國民經濟 眾多領域，政府要加強領導、注重協(xié)調、提高服務，積極 推動現代物流的發(fā)展。強化規(guī)劃實施的嚴肅性，重大物流 設施項目布局，必須符合規(guī)劃要求，充分論證，防止重復 建設和資源浪費。要提高認識，加大宣傳力度。多形式地 普及現代物流知識， 宣傳現代物流典型， 樹立現代物流理 念，提高人們對現代物流的理解和認識，引導和組織企業(yè)按照現代物流理念組織生產和流通。（二）加大改革開放力度。加快交通運輸、郵政等行業(yè)企業(yè)的改革重組， 促使其向現代物流企業(yè)轉型； 支持第 三方物流企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)經營；加強相關部門的協(xié)調， 清理、修訂有關不適應現代物流發(fā)展要求的政策法規(guī)。加大招商引資力度，引進資金、技術和人才，發(fā)展我縣現代 物流。大力支持縣內物流企業(yè)開展多種形式的合作，拓展市場，提高競爭力。（三）加大現代物流業(yè)發(fā)展的扶持力度。要進一步加強調研，制定促進現代物流發(fā)展的配套 政策，在稅收、規(guī)劃、用地、工商準入等方面給予優(yōu)惠， 加大扶持力度。政府要設立促進現代物流業(yè)發(fā)展引導資 金，財政每年安排一定的資金，用于支持重點物流園區(qū)、 重點物流企業(yè)和公共物流信息服務系統(tǒng)的建設。對縣市政府確認的重點物流企業(yè)，在規(guī)劃、征地、立項等方面給予 優(yōu)先辦理，用地價格按工業(yè)倉儲