我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動和調(diào)整二

1、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動和調(diào)整（二）三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇（一）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的原因分析1、第一產(chǎn)業(yè)矛盾的癥結(jié)，在于耕地、水等資源相對短缺 和勞動力嚴(yán)重過剩。我國人均耕地和水資源低于世界平均水平。農(nóng)業(yè)剩余勞動力較多，今后每年還有大量新成長的勞動力 需要就業(yè)。這就使我們面臨一個難題，由于資源短缺，必須不 斷提高資源的利用效益，這要花費(fèi)大量投資，包括水利設(shè)施的 建設(shè)，機(jī)械設(shè)備、動力、化肥、農(nóng)藥的投入等。這就使農(nóng)產(chǎn)品 的成本不斷上升，而富余勞動力又使得農(nóng)業(yè)的人均勞動生產(chǎn)率 難以提高。成本的不斷上升和勞動生產(chǎn)率的低下，使得從事農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)的純收入難以增加，“增產(chǎn)不增收”，“農(nóng)業(yè)大縣、財 政窮縣”等現(xiàn)象還

2、很嚴(yán)重，成為農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵問題。多年來，采取的提高糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品價格，“以工補(bǔ) 農(nóng)”等措施起到了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果。但當(dāng)主要農(nóng)產(chǎn)品價格 接近國際市場價格后，我們面臨著政策上的新的選擇。除了繼 續(xù)增加農(nóng)業(yè)的投入，特別是科技投入，還需要開辟新的道路， 采取新的措施。2、第二產(chǎn)業(yè)供給能力大、需求相對不足矛盾的根子，是 農(nóng)民多，收入低。我國人均擁有的主要 工業(yè) 品和住房，在世界上尚屬低水平，具有發(fā)展的潛力。但由于農(nóng)民收入水平 低，目前在城市已經(jīng)普及的商品在農(nóng)村 尚無購買能力。3、造成第三產(chǎn)業(yè)比重過低狀況的原因，有 交通 等基礎(chǔ) 設(shè)施不發(fā)達(dá)等因素，但最根本的原因是我國城市化的程度，與 經(jīng)濟(jì) 發(fā)

3、展的程度不相適應(yīng)。歷史 上，由于工農(nóng)業(yè)分割、城鄉(xiāng)差距大。改革開放以來，為了避免城市人口的急劇膨脹，采 取了離土不離鄉(xiāng)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力的對策，在廣大農(nóng)村發(fā) 展鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)，走生了一條不同于世界各國工業(yè)化時農(nóng)村人口 大量減少，城市人口急劇增加的道路（部分農(nóng)民進(jìn)城打工，并 未在城市落戶，基本也屬于離土不離鄉(xiāng)）。這對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、 穩(wěn)定社會秩序起到了良好的作用，但同時也造成了大量占用耕 地、制約第三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的新問題。實踐證明，工業(yè)企業(yè)和居民住地過于分散，難以產(chǎn)生集聚效應(yīng)，難以以城興市發(fā)展 第三產(chǎn)業(yè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，農(nóng)民從種田轉(zhuǎn)為做工，但生活方式 未變，也就沒有商業(yè)、服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生、文化、 體育 等事業(yè)

4、的 相應(yīng)發(fā)展。有些農(nóng)民進(jìn)城打工，其本人生活基本保持了較為單 調(diào)的方式，其家庭留在農(nóng)村，也未對第三產(chǎn)業(yè)提由需求。1995年，我國640個城市的市區(qū)，有人口 5億人，其中非農(nóng)業(yè)人口 2億。其所占的國土面積只有全國的17.4%,但第三產(chǎn)業(yè)的增加值占全國的79%客運(yùn)量占76%貨運(yùn)量占65%郵電業(yè)務(wù) 總量占77.5%,用電量占71.6%,社會消費(fèi)的零售額占 72% 商業(yè)和餐飲業(yè)網(wǎng)點 52.7%,衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位占 64.6%,居民儲蓄 存款余額占68%文化體育設(shè)施也主要集中在市區(qū)。統(tǒng)計分析 表明，1978年以來的18年間，我國農(nóng)業(yè)勞動力每向第二產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移一個勞動力，只帶動 0. 7人轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)；而工業(yè)化與

5、 城市化同步進(jìn)行的國家，每向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一個勞動力，可向 第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移2個勞動力。從嚴(yán)格的意義上說，1985 1992年期間，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要是解決了現(xiàn)有城市中第三產(chǎn)業(yè) 相對滯后的問題，這個期間，第三產(chǎn)業(yè)成為安置城市就業(yè)，解 決企事業(yè)富余人員，增加單位和個人收入的主要途徑。公司、 商店、飯館如雨后春筍般由現(xiàn)，大量農(nóng)民也進(jìn)城加入三產(chǎn)大 軍，個體商販、商店、飯館、居民家庭大量雇傭農(nóng)民工，環(huán)境 衛(wèi)生、修理行業(yè)等贓、累、苦的工作基本由農(nóng)民工承擔(dān)下來。從莫種意義上講，農(nóng)民為城市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作由了重大貢 獻(xiàn)，但由于體制和其它原因，并未更多地分享現(xiàn)代 文明發(fā)展所創(chuàng)造的第三產(chǎn)業(yè)的成果。城鎮(zhèn)發(fā)展相對滯后，

6、所產(chǎn)生的另一個重大影響，是居民居住用地過多。據(jù)土地管理部門的調(diào)查 統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)居住占用的土地近4000萬畝，人均占地75平方米。農(nóng)村居民住宅用地接近2.5億畝，人均占用土地接近200平方米。上海松江縣小昆山鎮(zhèn)，采取“工業(yè)向園區(qū)集中，居民向集鎮(zhèn)集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營發(fā)展”的政策，1780戶居民的宅基地，就可以從 1045畝減少為212畝，減少80%江 蘇省的村鎮(zhèn)規(guī)劃表明：如果適當(dāng)將目前的村落向中心村和基層 村集中，可復(fù)墾耕地 300萬畝。因此，根據(jù)條件有計劃地發(fā)展 城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，不僅可以加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對 大量節(jié)約土地，也有極為重要的作用。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的重點選擇1、改革

7、開放以來，我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，依次解決 了歷史遺留下來的農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和能源、交通、通信基礎(chǔ)設(shè) 施供給不足的矛盾，以解決這三個矛盾為戰(zhàn)略方向，帶動了國 民經(jīng)濟(jì)的成長，推進(jìn)了對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的全 面發(fā)展。為解決這三個矛盾而制定的國民經(jīng)濟(jì)計劃和產(chǎn)業(yè)政 策，采取重點加強(qiáng)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，使資源的配置向“瓶 頸”部門傾斜，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上取得很大的進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)比例 嚴(yán)重失調(diào)的狀況已得到基本解決，“瓶頸”產(chǎn)業(yè)制約國民經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的矛盾已得到較大的緩解，可以預(yù)見，在不遠(yuǎn)的將來，以 解決產(chǎn)業(yè)供給能力不足，平衡產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)調(diào) 整，將順利完成。今后，為了進(jìn)一步推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必

8、須以市場需求為導(dǎo)向，以市場競爭為動力來調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)。相應(yīng)地，產(chǎn)業(yè)政策，也要由傾斜式地開發(fā)產(chǎn)業(yè)供給能力，轉(zhuǎn)向開拓市場，創(chuàng)造和培育需求，通過市場引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和 優(yōu)化。2、我國除了人均耕地、水資源相對短缺外，一部分礦產(chǎn) 資源的人均擁有量也相對不足。隨著經(jīng)濟(jì)總量日益增大，資源 消耗過多的矛盾日益突生。因此，我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變， 在目前階段，應(yīng)以節(jié)約資源和提高資源利用率為基本任務(wù)。在 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要大力節(jié)地、節(jié)水、 節(jié)材、節(jié)能，以及節(jié)約消耗自然 資源較多的產(chǎn)品，如糧食、電力、鋼鐵、燃料、化工等產(chǎn)品。要通過節(jié)約資源，推動各個 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。3、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和

9、優(yōu)化，其重點和戰(zhàn)略方向，應(yīng)當(dāng) 放在“三農(nóng)”，即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民上。其原因是： 一在三次產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)仍是基礎(chǔ)最薄弱的產(chǎn)業(yè)，也是風(fēng)險 最大，比較利益最差的產(chǎn)業(yè)。加上我國人均耕地、水資源相對 較少，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，面臨增加投入，提高效益、調(diào)整結(jié)構(gòu)等一 系列難度較大的問題。在國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展中，始終把農(nóng)業(yè)放 在首位，是我國必須牢牢把握的方針。一一農(nóng)村居民工業(yè)消費(fèi)品的需求過小，這是我國工業(yè)產(chǎn)品供大于求的主要原因。農(nóng) 村居民對工業(yè)產(chǎn)品的需求，還主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和部分 建筑材料上，工業(yè)消費(fèi)品，特別是家用電器等，農(nóng)村居民因購 買力低，市場還未打開。如何開發(fā)農(nóng)村市場對第二產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)消費(fèi)品的需求，

10、是我國第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。否 則，我國將難以走由城市企業(yè)、外資企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起上加 工工業(yè)，但市場只有由口和城市的局面。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高 農(nóng)民收入，是開拓工業(yè)產(chǎn)品市場的根本由路。目前，我國城市 已經(jīng)飽和的一些產(chǎn)品，在農(nóng)村家庭還遠(yuǎn)未普及，只要農(nóng)村購買 力提高，現(xiàn)有的產(chǎn)品是有銷路的。一一消滅城鄉(xiāng)差別，不僅是我國現(xiàn)代化必須解決的問題，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。隨 著鄉(xiāng)村面貌的改變，在能源、交通通信的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的 需求，對市政公用設(shè)施包括道路、供水、供燃料氣、供電的需 求，對商業(yè)服務(wù)業(yè)，以及文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的需求，都會 成為國民經(jīng)濟(jì)成長的強(qiáng)大動力。同時，隨著這些事業(yè)的發(fā)展， 也會進(jìn)一步

11、促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和技術(shù)水平的不斷提高，創(chuàng) 造由更多的國民財富?？傊?，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，開展全方位結(jié)構(gòu)調(diào)整，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的 戰(zhàn)略選擇。（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑和環(huán)節(jié)1、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是逐步完成農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一歷史性任務(wù)的必由之路。通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)和加工業(yè)、流通業(yè)的密切結(jié)合，從根本上改變農(nóng)業(yè)的不 利地位，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。通過小城鎮(zhèn)的建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。2、繼續(xù)推進(jìn)能源、交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是分階 段實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。三種基礎(chǔ)設(shè)施的完善和不斷改進(jìn)，是一個國家綜合國力提高的主要基礎(chǔ)，也是

12、現(xiàn)代化程度 的重要標(biāo)志。因此，任何國家，無論在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的哪一個階 段，都把三種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，作為政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和政策 的重點。只是在發(fā)展的不同階段，在三種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上有 不同的目標(biāo)和任務(wù)。例如，日本歷次長期計劃，都把居民供電 的滿足和保障程度，以及居民到達(dá)主要交通干線的時間，作為 計劃的重要目標(biāo)。美國政府在能源安全和保障上，制定了從供 應(yīng)、生產(chǎn)和技術(shù)開發(fā)的長期政策。為了擴(kuò)大能源供應(yīng)的多元 化，90年代以來，美國政府撥款 70億美元開發(fā)了煤炭液化、 煤炭氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、循環(huán)流化床發(fā)電等充分利用煤炭資 源、減少環(huán)境污染的技術(shù)，目前已完成了工業(yè)示范廠的試驗， 煤炭的清潔化發(fā)電和熱效率，都

13、達(dá)到很高的水平。對于開發(fā)煤 層氣和風(fēng)力發(fā)電，政府給予稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)大規(guī)模的開發(fā) 和商業(yè)化生產(chǎn)。進(jìn)入90年代以來，一些國家提由的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是在新的 科學(xué)技術(shù)條件下，提高本國基礎(chǔ)設(shè)施 能力和技術(shù)水平的舉措。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為動力推動經(jīng)濟(jì)增 長，作為各國通行的做法，其原因：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很 強(qiáng)的需求導(dǎo)向作用，對制造業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展，會產(chǎn)生極大的 需求。二是基礎(chǔ)設(shè)施的完善，是諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。例如，高速公路對汽車制造業(yè)的發(fā)展，大型客機(jī)對跨國旅游 業(yè)的發(fā)展，都是必要的條件。因此，不斷推進(jìn)能源、交通和通信 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，既是我國現(xiàn)代化的重要任務(wù)，也是推動經(jīng)濟(jì) 增長的有效途徑。3、

14、加快工業(yè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，是實現(xiàn)資源節(jié)約和 產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平升級的有效途徑。目前，我國主要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力已經(jīng)很大，但從總體看，還存在技術(shù)水平不高、產(chǎn)品 生產(chǎn)和使用中能耗與材耗過大、產(chǎn)品質(zhì)量差、產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模 效益不高、產(chǎn)品的市場競爭力弱、造成的環(huán)境污染較嚴(yán)重等問 題。改變這種狀況的根本途徑，是以市場需求為導(dǎo)向，以市 場競爭為動力，通過技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整 等措施，有步驟、有針對性地對工業(yè)各部門的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào) 整和優(yōu)化。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最大的是 以下幾個方面：一一通過推廣新技術(shù)、新工藝，降低產(chǎn)品的能源消耗、原材料消耗、以及水資源消耗。生產(chǎn)一批能在工 業(yè)、

15、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸中降低能源、原材料和水資源消耗的產(chǎn) 品。一一通過新技術(shù)運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，提高產(chǎn)品質(zhì) 量、降低產(chǎn)品成本，在國內(nèi)外市場上增強(qiáng)競爭力，擴(kuò)大市場份 額。一一通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)，開發(fā)具有世界先進(jìn)水平，能夠代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)品。從我國目前經(jīng)濟(jì)水平在地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)之間還有極大差別的現(xiàn)實由發(fā)，各地區(qū)、各行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求不能一刀切，而要因地制宜， 采用先進(jìn)適用技術(shù)和適當(dāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，在發(fā)展中逐步提高。4、大力開拓第三產(chǎn)業(yè)，大量吸收勞動力就業(yè)，整個產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要環(huán)節(jié)。目前，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為吸收勞動力就業(yè)的主渠道。無論是常規(guī)第三產(chǎn)業(yè)還是新興的第三產(chǎn)業(yè)，都 具有廣闊的發(fā)展前景。是今后一個長時期，我國吸收新成長