生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法試點

1、生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法（試點試行）（征求意見稿）第一條制定依據(jù)為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建 設(shè)，依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。矚慫潤厲釤瘞睞 櫪廡賴賃軔朧。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧礙鱔絹。第二條紅線定義本辦法所指生態(tài)保護(hù)紅線，是依法在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū) 和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界，是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線。生態(tài)保護(hù)紅線所包 圍的區(qū)域為生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，對維系生態(tài)安全格局、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能、保障經(jīng)濟(jì)社會可 持續(xù)發(fā)展具有重要作用。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅。 聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅鋸鰻鯪。第三條責(zé)任主體地方各級人民政

2、府是生態(tài)保護(hù)紅線劃定、監(jiān)督和管理的主體，負(fù)責(zé)將生 態(tài)保護(hù)紅線落地，制定保護(hù)和監(jiān)測方案，開展日常監(jiān)管，定期公布生態(tài)保護(hù)紅線信息，并 將生態(tài)保護(hù)紅線納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。殘騖樓諍 錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍東。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭驟東戇鱉納。第四條工作協(xié)調(diào)組環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源 部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、氣象局、能源局、海洋局等部門建立生 態(tài)保護(hù)紅線劃定和管理工作協(xié)調(diào)組。主要職責(zé)包括：釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒耙詢鱈驄。（一）組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線劃定；（二）擬定生態(tài)保護(hù)紅線管理政策，

3、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)監(jiān)督管理；（三）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線的公眾參與和宣教工作；（四）研究決定生態(tài)保護(hù)紅線劃定和管理的其他重大事項。第五條專家委員會環(huán)境保護(hù)部會同國務(wù)院有關(guān)部門成立生態(tài)保護(hù)紅線專家委員會。主 要職責(zé)包括：（一）審查生態(tài)保護(hù)紅線方案與相關(guān)規(guī)范和指南的一致性，與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)區(qū)劃、規(guī)劃的協(xié)調(diào)性；彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚億鰾簡。（二）審查生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整申請的科學(xué)性和合理性；（三）審查生態(tài)保護(hù)紅線劃定與管理的其他重大技術(shù)問題。第六條部門職責(zé)國務(wù)院有關(guān)部門依照法律法規(guī)規(guī)定和職責(zé)分工，行使生態(tài)保護(hù)紅線劃定 與管理職責(zé)。（

4、一）環(huán)境保護(hù)部會同相關(guān)部門制定生態(tài)保護(hù)紅線劃定規(guī)范（或指南），建立監(jiān)管平臺，開展遙感監(jiān)測，負(fù)責(zé)監(jiān)控、評估和信息發(fā)布，承擔(dān)生態(tài)保護(hù)紅線劃定和管理工作協(xié)調(diào)組日常工作；謀養(yǎng)摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜。謀養(yǎng)摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜簍鰩驅(qū)。（二）發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實生態(tài)空間用途管制，組織制定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和人口發(fā) 展政策，指導(dǎo)將生態(tài)保護(hù)紅線納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃；廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩 龔。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔長鰥檷。（三）工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)升級技術(shù)改造，引導(dǎo) 工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展；（四）財政部會同有關(guān)部門制定生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)補(bǔ)償方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)補(bǔ)

5、償 資金使用；（五）國土資源部會同有關(guān)部門制定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)國土資源使用制度，指導(dǎo)將生態(tài)保 護(hù)紅線納入土地利用總體規(guī)劃，組織對國家地質(zhì)公園的保護(hù)和監(jiān)督管理；煢楨廣鰳鯡選塊 網(wǎng)羈淚鍍齊鈞。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞摟鰨饗。（六）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)將生態(tài)保護(hù)紅線納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，對紅線區(qū)內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)、世 界自然遺產(chǎn)、世界自然與文化雙遺產(chǎn)和城市綠地等相關(guān)區(qū)域進(jìn)行保護(hù)、監(jiān)督和管理；鵝婭 盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾。鵝婭盡損鶴慘歷蘢鴛賴縈詰聾諦鰭皚。（七）水利部會同有關(guān)部門制定生態(tài)保護(hù)紅線水資源保護(hù)與管理制度和水土保持監(jiān)督管理 制度，對紅線區(qū)內(nèi)的水資源、水域岸線、水土流失、水利水電建設(shè)項目等進(jìn)行監(jiān)測、保護(hù)

6、和監(jiān)督管理；籟叢媽羥為贍債蟶練凈櫧撻曉。 籟叢媽羥為贍債蟶練凈櫧撻曉養(yǎng)鰲頓。（八）農(nóng)業(yè)部組織協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的草原、水生生物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保 護(hù)區(qū)、漁業(yè)水域、重要養(yǎng)殖水域、宜農(nóng)（漁）灘涂、宜農(nóng)（漁）濕地、農(nóng)用地、水生野生 動植物、農(nóng)業(yè)生物物種資源、外來入侵生物以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉水水質(zhì)的地面監(jiān)測、保護(hù)和 監(jiān)督管理；預(yù)頌圣鉉濱歲齦訝驊糴買闥齙。 預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙絀鰒現(xiàn)。（九）林業(yè)局負(fù)責(zé)紅線區(qū)內(nèi)林地、森林、濕地、沙區(qū)植被、物種的保護(hù)和建設(shè)，以及監(jiān)測、評估、監(jiān)督、管理和信息發(fā)布；滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔陘鰍陸。（十）氣象局組織實施生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)氣象災(zāi)

7、害風(fēng)險評估和防御應(yīng)急，指導(dǎo)紅線區(qū)內(nèi)氣象 監(jiān)測預(yù)報預(yù)警等；（十一）能源局指導(dǎo)、監(jiān)督生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)必需開展的能源開發(fā)活動；（十二）海洋局負(fù)責(zé)制定海洋生態(tài)保護(hù)紅線制度，組織開展生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的海洋生態(tài) 環(huán)境監(jiān)測和保護(hù)，指導(dǎo)海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理；鐃誅臥瀉啰圣騁貺 頂廡縫勵黒。 鐃誅臥瀉啰圣騁貺頂廡縫勵羆楓鱷燭。（十三）其他部門依照各自職責(zé)，開展監(jiān)督管理工作。第七條公眾參與有關(guān)部門應(yīng)依法公開生態(tài)保護(hù)紅線信息，完善公眾舉報渠道，聘請生 態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督員，健全公眾參與機(jī)制，鼓勵公民、法人和其他組織積極參與和監(jiān)督生態(tài) 保護(hù)紅線管理。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無。 擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏

8、無貽鰓閎。第八條劃定原則生態(tài)保護(hù)紅線劃定應(yīng)遵循以下原則：（一）強(qiáng)制性原則。在事關(guān)國家和區(qū)域生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆 弱區(qū)以及其他重要的生態(tài)區(qū)域內(nèi)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實施嚴(yán)格保護(hù)。贓熱俁閫歲匱閶鄴 傢騷鯛漢鼉。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉匱鯔潰。（二）合理性原則。生態(tài)保護(hù)紅線劃定應(yīng)在科學(xué)評估識別關(guān)鍵區(qū)域的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實際與管理可行性，合理確定生態(tài)保護(hù)紅線范圍。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣績鯨鎦。（三）協(xié)調(diào)性原則。生態(tài)保護(hù)紅線劃定應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用總 體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等區(qū)劃、規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并與林地、草地、濕地等領(lǐng)域生態(tài)紅線相銜接

9、，形成合力，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)效果。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯頹鯛潔。（四）可行性原則。生態(tài)保護(hù)紅線劃定應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)，預(yù) 留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間和環(huán)境容量空間，切合實際確定生態(tài)保護(hù)紅線范圍并落到實地。買鯛鴯 潛曇膚遙閆擷凄屆嬌擻。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻歿鯰錆。（五）動態(tài)性原則。生態(tài)保護(hù)紅線范圍可隨生產(chǎn)力提高、 生態(tài)保護(hù)能力增強(qiáng)逐步優(yōu)化調(diào)整， 生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積應(yīng)不斷增加。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥。 綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆銃麥蹣鯢 殘。第九條劃分范圍在以下區(qū)域內(nèi)劃定生態(tài)保護(hù)紅線：（一）重點生態(tài)功能區(qū)，包括：全國主體功能區(qū)規(guī)劃和全國生態(tài)功能區(qū)劃確定

10、的水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等各類陸域重點生態(tài)功能區(qū)；全國主體功能區(qū)規(guī)劃中確定的國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域；國家濕 地公園；海洋特別保護(hù)區(qū)、重要濱海濕地等海域重點生態(tài)功能區(qū)。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦 諑瓊針。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針嚨鯤鏵。（二）生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，包括：全國主體功能區(qū)規(guī)劃全國生態(tài)功能區(qū)劃及全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要確定的各類陸域敏感區(qū)和脆弱區(qū)；海岸帶自然岸線、紅 樹林、珊瑚礁等海域敏感區(qū)和脆弱區(qū)。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬縮。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬縮職鯡樣。（三）其他未列入上述范圍、但具有重要生態(tài)功能或生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱的區(qū)域，包括公

11、 益林、天然林、特殊物種棲息地、重要濕地和草原等。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯饃鯫缽。第十條劃定程序按以下程序劃定生態(tài)保護(hù)紅線：（一）省級人民政府根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和指南，提出本行政區(qū)域的生態(tài)保護(hù)紅線劃分方案，并報生態(tài)保護(hù)紅線工作協(xié)調(diào)組；構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯瀏鯪晝。（二）紅線工作協(xié)調(diào)組組織生態(tài)保護(hù)紅線專家委員會對各?。▍^(qū)、市）的生態(tài)保護(hù)紅線方 案開展技術(shù)審查；（三）審查通過后，由紅線工作協(xié)調(diào)組匯總形成生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，按程序報批后實 施。第十一條紅線分區(qū)按照保護(hù)和管理的嚴(yán)格程度，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)劃分為一類管控區(qū)和二 類管控區(qū)。一類管控

12、區(qū)至少包含以下區(qū)域：國家級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū) 的核心景區(qū)、跨省域集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級保護(hù)區(qū)、國家地質(zhì)公園的一級保護(hù)區(qū)、國家級森林公園保育區(qū)、國家濕地公園的保育區(qū)、國家級海洋自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、海洋 特別保護(hù)區(qū)的重點保護(hù)區(qū)和預(yù)留區(qū)、一級國家級生態(tài)公益林、基本草原等。輒嶧陽檉籪癤 網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃邊鯽釓。未納入一類管控區(qū)的紅線區(qū)為二類管控區(qū)。第十二條保護(hù)要求生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)禁止濫伐、狩獵、開墾、燒荒、開礦等破壞生態(tài)功 能和生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。一類管控區(qū)內(nèi)，按照各類區(qū)域要求，除必要的科學(xué)實驗、 教學(xué)研究以及供水、防洪等民生工程需要外，禁

13、止任何形式的開發(fā)建設(shè)活動。二類管控區(qū) 內(nèi)，實行負(fù)面清單管理制度，根據(jù)紅線區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能維護(hù)需求，制定禁止性和限制性開 發(fā)建設(shè)活動清單，確保二類管控區(qū)用地性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、生態(tài)功能不降低、空間面積不減少。 堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭墾鯇換。對紅線區(qū)內(nèi)已有的、不符合管理要求的開發(fā)建設(shè)活動以及居民點，各地應(yīng)建立逐步退出機(jī) 制，引導(dǎo)紅線區(qū)內(nèi)的人口和建設(shè)活動有序轉(zhuǎn)移。識饒鎂錕縊灩筧嚌儼凄儂減攙。識饒鎂錕縊灩筧嚌儼凄儂減攙蘇鯊運。自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、濕地公園、水利 風(fēng)景區(qū)等現(xiàn)有各類保護(hù)區(qū)域，要遵守已有法律法規(guī)的規(guī)定。凍鈹鋨勞臘錯癇婦脛糴鈹賄

14、鶚。 凍鈹鋨勞臘錯癇婦脛糴鈹賄鶚驥鯀戲。第十三條生態(tài)補(bǔ)償國家制定生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)補(bǔ)償方案，以縣級人民政府為基本單元， 在國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，明確補(bǔ)償主體、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方 式和保護(hù)責(zé)任，進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度。有關(guān)部門應(yīng)采取定期檢查、重 大項目跟蹤檢查、重點抽查等方式，加大對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金監(jiān)管和審計力度。 生態(tài)補(bǔ)償資金重點用于紅線區(qū)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等原真性和完整 性保護(hù)、歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題治理、能力建設(shè)等方面。國務(wù)院有關(guān)部門制定政策，鼓勵 各地積極探索多元化補(bǔ)償方式。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶。恥諤銪滅縈歡煬鞏鴛錦聰櫻

15、鄶燈鰷軫。第十四條紅線監(jiān)管環(huán)境保護(hù)部門會同相關(guān)部門組織建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，制定 監(jiān)管規(guī)范，采取遙感監(jiān)測和地面調(diào)查相結(jié)合的辦法，對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)密監(jiān) 控紅線區(qū)內(nèi)各類人為活動。地方各級政府應(yīng)建立紅線區(qū)監(jiān)管隊伍，提高監(jiān)管能力，組織各 相關(guān)部門建立紅線區(qū)日常巡查制度、現(xiàn)場核查制度、分析報告制度，加強(qiáng)對紅線區(qū)的環(huán)境 監(jiān)管。各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)會同有關(guān)部門依照各自職責(zé)及時公布紅線區(qū)監(jiān)管信息。鯊腎鑰 詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡釷鯉憮。第十五條績效考核國家有關(guān)部門制定生態(tài)保護(hù)紅線績效考核辦法，以五年為周期，委 托第三方，對省級人民政府生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)成效開展績效考核?？?/p>

16、核重點包括生態(tài)保 護(hù)紅線區(qū)面積變化、紅線區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化、生態(tài)功能保護(hù)成效、人 為活動干擾和破壞情況，以及管理政策落實情況等。考核結(jié)果作為確定國家生態(tài)保護(hù)紅線 生態(tài)補(bǔ)償資金的直接依據(jù)，并納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核?？己私Y(jié)果公開發(fā)布。碩癘 鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)實鰹贏。第十六條調(diào)整條件生態(tài)保護(hù)紅線一旦劃定，原則上不得調(diào)減紅線區(qū)范圍，不得將一類 管控區(qū)調(diào)整為二類管控區(qū)。存在下列情況的，可以申請進(jìn)行調(diào)整：閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖 輛塤鵜。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜蘞鰱幟。（一）經(jīng)?。▍^(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)，必須建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程和公共服務(wù)設(shè)施工程的 區(qū)域；（二）經(jīng)法定程序調(diào)整的各類法定保護(hù)地；（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。第十七條調(diào)整程序生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)范圍調(diào)整應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：（一）由省級人民政府向生態(tài)保護(hù)紅線工作協(xié)