第四章港口服務(wù)

1、第6章海運(yùn)輔助與中介服務(wù)6.1 港口服務(wù)業(yè)隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，綜合國力不斷提高，在良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下， 我國港口的改革和發(fā)展都取得了良好業(yè)績。“九五”期間，特別是從1998年開始， 為保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康增長，拉動(dòng)國內(nèi)需求，擴(kuò)大外貿(mào)出口，國家采 取了加大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投入的政策，刺激并帶動(dòng)了沿海和內(nèi)河水運(yùn)需求的增長，我國港口取得了長足的發(fā)展。我國主要港口貨物吞吐量由1996年的12.7億噸增長到2000年的17.0億噸， 增長總量近34%年均增長7.6%;其中外貿(mào)貨物吞吐量由1996年的3.4億噸上 升到2000年的5.7億噸，年均增長13.8%;集裝箱吞吐量由1996年的77

2、1.4萬 TEU上升到2000年的2263萬TEL，年均增長30.9%,見圖6.1。沿海主要港口貨 物吞吐量由1996年的8.5億噸上升到2000年的12.6億噸，年均增長10.3%, 其中外貿(mào)貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別由1996年的3.2億噸、715.8萬TEU上升到2000年的5.2億噸、2061萬TEU年均增長分別為12.9%和30.3%。內(nèi)河 主要港口貨物吞吐量由1996年的4.2億噸增長到2000年的4.4億噸，年均增長 1.2%；其中外貿(mào)貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別由1996年的2248萬噸、55.6萬TEU上升至U 2000年的4397萬噸、202萬TEU年均增長分別為18.3

3、%和38.1%。 我國內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸自1996年起步以來，發(fā)展迅猛，港口內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量由 1997年的20萬TEU上升到2000年的289萬TEU年均增長244% 在港口貨物 吞吐量全面增長的同時(shí)，隨著人民生活水平的提高和其他運(yùn)輸方式的替代，我國主要港口旅客吞吐量由1996年的1.2億人次，下降為2000年的8553萬人次， 年均下降8.1%。圖6.1“九五”期間我國主要港口貨物吞吐量發(fā)展情況2000年中國港口服務(wù)市場綜述在國家積極的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策持續(xù)作用下，我國的投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，國內(nèi)需求恢復(fù)增長，特別是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增幅明顯加快，對(duì)港口服務(wù)業(yè)穩(wěn)步、健康的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。港口基礎(chǔ)

4、設(shè)施建設(shè)的加快，碼頭泊位功能的調(diào)整， 為港口生產(chǎn)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。我國港口抓住有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向， 積極開拓潛在市場，加強(qiáng)經(jīng)營管理， 努力提高服務(wù)質(zhì)量，港口生產(chǎn)經(jīng)營又邁上了 新的臺(tái)階。 2000年中國港口貨物吞吐量的基本特征1 、港口貨物吞吐量繼續(xù)保持增長態(tài)勢(shì)全國港口生產(chǎn)情況良好，大部分港口完成了全年的生產(chǎn)目標(biāo)，呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展、 穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢(shì)，貨物吞吐量持續(xù)增長。 2000年全國主要港口完成貨物吞 吐量17.0億噸。沿海主要港口完成貨物吞吐量12.6億噸，內(nèi)河主要港口完成貨 物吞吐量4.4億噸，比1999年分別增長19.4%和11.5%。在主要港口完成的吞吐 量中，出口貨物吞吐

5、量占46.5%,進(jìn)口貨物吞吐量占53.5%,繼續(xù)保持進(jìn)口吞吐 量略大于出口吞吐量的態(tài)勢(shì)。2 、外貿(mào)貨物吞吐量增幅較大由于國家積極調(diào)整外貿(mào)格局，改善出口環(huán)境，我國外貿(mào)進(jìn)出口增長強(qiáng)勁。全 國主要港口外貿(mào)貨物吞吐量完成 5.7億噸，比1999年增長33.2%,其中沿海主 要港口外貿(mào)吞吐量完成5.2億噸，比1999年增長34.8%,內(nèi)河主要港口完成外 貿(mào)貨物吞吐量4397萬噸，比1999年增長17.1%。對(duì)外貿(mào)易的快速增長，使外貿(mào) 大宗散貨的吞吐量也有不同程度的增長。增幅較大的貨類有礦建材料、糧食、鋼鐵、煤炭及制品、石油及制品，分別比1999年增長104.5%、87.8%、58.2%、52.9% 和

6、48.2%。3 、沿海多數(shù)港口貨物吞吐量創(chuàng)新高我國沿海主要港口貨物吞吐量屢創(chuàng)新高，并產(chǎn)生了三個(gè)億噸大港。上海港貨物吞吐量突破2億噸，達(dá)到2.04億噸，比1999年增長了 9.7%，成為我國第一 個(gè)跨越2億大關(guān)的港口。寧波港首次突破億噸大關(guān)，達(dá)到1.15億噸，比1999年 增長了 19.5%,躋身于世界上為數(shù)不多的億噸大港之列。廣州港再次突破億噸， 完成貨物吞吐量1.11億噸，比1999年增長了 9.6%。秦皇島港也首次登上9000 萬噸的新臺(tái)階，達(dá)到9743萬噸，比1999年增長了 17.9%。4 、內(nèi)河港口生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)內(nèi)河運(yùn)輸成本低、運(yùn)量大、污染少，符合我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。 隨

7、著我國西部大開發(fā)步伐的加快，內(nèi)河運(yùn)輸?shù)闹匾哉找骟w現(xiàn)出來。 我國內(nèi)河 港口抓住國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化帶來良性循環(huán)的機(jī)遇，在國內(nèi)市場逐步趨旺的形勢(shì)下，內(nèi)河主要港口貨物吞吐量結(jié)束了近年來徘徊不前的局面，增長幅度較大。長江干線25個(gè)主要港口吞吐量全面增長，完成貨物吞吐量2.34億噸，比1999年增長17%5 、集裝箱吞吐量大幅攀升集裝箱吞吐量繼續(xù)保持快速增長勢(shì)頭，增幅繼續(xù)保持在 30%左右，全國港口 集裝箱吞吐量達(dá)到2348萬TEU已有7個(gè)港口集裝箱吞吐量在100萬TEU以上， 表明我國集裝箱港口在向規(guī)模化、集約化的方向發(fā)展。全國主要港口完成集裝箱 吞吐量2263萬TEU同比增長30.6%；沿海主

8、要港口完成2061萬TEU同比增 長32.2%；內(nèi)河主要港口完成 202萬TEU同比增長16.6%。6 、內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量持續(xù)增長國家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，帶動(dòng)了國內(nèi)貨物的流動(dòng)，為內(nèi)貿(mào)水路集裝箱運(yùn)輸提供了充足的貨源；政府主管部門的積極推動(dòng)和政策支持， 也為內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。2000年國內(nèi)水路集裝箱運(yùn)輸發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，主要港口內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量完成289萬TEU比1999年增長65%占港口集裝箱總吞吐量12.8%,比1999年有所提高。內(nèi)貿(mào)水路集裝箱運(yùn)輸在我國沿海、長江和珠江已初步形成網(wǎng)絡(luò)，與外貿(mào)水路運(yùn)輸?shù)募b箱互相促進(jìn), 成為水路運(yùn)輸新的增長點(diǎn)之一。主要貨種

9、吞吐量分析在我國主要港口完成的貨物吞吐量中，液體貨與干散貨之比近年來一直保持 在20:80左右。2000年完成的液體貨吞吐量占貨物總吞吐量 18%干散貨吞吐量非金屬礦石3.0%化學(xué)肥料及農(nóng)藥、1.5%水泥1.3%木材1.0%糧食4.1%0.4%其他24.5%占貨物總吞吐量82%與1999年相比，2000年我國石油、天然氣及制品、金屬 礦石等貨類的比重有所下降，煤炭及制品、 糧食、非金屬礦石等貨類的比重基本 保持不變，礦建材料、鋼鐵等貨類的比重略有上升金屬礦石9.5%煤炭及制品23.9%鋼鐵4.3%礦建材料8.5%石油、天然氣及 制品18.1%圖6.2 2000年中國主要港口分貨種吞吐量比重 沿

10、海及內(nèi)河港口貨物吞吐量分析1 、沿海港口貨物吞吐量2000 年我國沿海港口完成的貨物吞吐量可以分成三個(gè)區(qū)域，即北方沿海港 口（包括遼寧、河北、天津兩省一市的港口）、華東沿海港口（包括上海、江蘇、 浙江、山東、福建四省一市的港口）和華南沿海港口（包括廣東、廣西、海南三 省的港口）。華東沿海港口完成的貨物吞吐量占據(jù)了我國沿海港口貨物吞吐量的 半壁江山，其余50%勺貨物吞吐量由北方沿海和華南沿海平分秋色。全國沿海港 口貨物吞吐量分區(qū)域比重見圖 6.3 。華南沿海22.3%華東沿海50.0%北方沿海27.7%圖6.3 2000年中國沿海港口貨物吞吐量分區(qū)域比重表6-1 2000年中國沿海主要港口貨物吞

11、吐量排名位次港口貨物吞吐量 （萬噸）2000年比1999年增長（）占沿海主要港口總 量的比重（）1（ 1）上海204409.716.32（ 3）r寧波1154719.59.23（2）廣州111289.68.94（ 5）秦皇島974317.97.815（ 6）r天津956631.17.66（ 4）大連90846.87.27（ 7）青島863619.06.98（ 8）深圳569722.34.59（ 9）:舟山318951.92.510（ 10）連云港270834.32.2注：（）內(nèi)為1999年位次2000 年進(jìn)入我國沿海主要港口貨物吞吐量排名前10位的港口與1999年相比沒有變化，見表6.1，但排

12、名次序有所不同。寧波港、秦皇島港和天津港由1999 年的第三、第五和第六位均向上晉升了一位，大連港由1999年的第四位下降到第六位，其余港口位次保持不變。天津、舟山和連云港三港貨物吞吐量增長均超 過30%沿海10大港口累計(jì)完成貨物吞吐量 9.2億噸，比1999年增長16.8%。 沿海10大港口占我國沿海主要港口的比重高達(dá) 73%上海港作為我國最大的國際通航港口，確立了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，集中優(yōu)勢(shì)力量發(fā)展港口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方針，開展以面向市場的經(jīng)營管理為前提，以資金管理為重點(diǎn)的六大管理措施，港口管理達(dá)到新水平。2000年貨物吞吐量、外貿(mào)貨物吞吐量、集裝箱吞吐量等指標(biāo)均創(chuàng)歷史最高紀(jì)

13、錄。專欄6.1上海港貨物吞吐量突破2億噸，集裝箱吞吐量突破560萬 TEU上海港堅(jiān)持新建和更新改造并舉的方針， 從擴(kuò)延和挖潛兩個(gè)方面擴(kuò)大港口通 過能力。2000年底，上海港擁有碼頭泊位岸線19382米，萬噸級(jí)泊位70個(gè)，國 際集裝箱碼頭16個(gè)，各類集裝箱機(jī)械253臺(tái)，集裝箱堆場120多萬平方米，通 過能力達(dá)1.8億噸。2000 年上海港貨物吞吐量已突破 2億噸大關(guān)，達(dá)到2.04億噸，比1999年 增長9.7%,成為中國有史以來第一個(gè)年吞吐量超過 2億噸的國際型大港。同時(shí)， 上海港的外貿(mào)進(jìn)出口吞吐量、集裝箱吞吐量、本港吞吐量等主要生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)均 創(chuàng)歷史新高，在建設(shè)上海國際航運(yùn)中心的征程上又邁出了

14、堅(jiān)實(shí)的一步。2000 年上海港完成外貿(mào)吞吐量 7633萬噸，比1999年增長21.4%,其中進(jìn)口 4549萬噸，出口 3084萬噸，分別比1999年增長16.7%和29.3%。上海港外貿(mào)吞 吐量比重已占全國沿海主要港口外貿(mào)貨物吞吐量的14.6%，外貿(mào)船舶在港停泊時(shí)間縮短到平均1.5天。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展及上海國際中心城市的逐步確 立，上海港的集裝箱運(yùn)輸業(yè)得到了高速發(fā)展，其集裝箱吞吐量已占中國大陸沿海港口總量的24.8%，并以年均遞增30%勺速度發(fā)展。2000年完成集裝箱吞吐量 561.2萬TEU比1999年增長33.1%,集裝箱船平均在港停時(shí)從1993年的29小 時(shí)下降到18小時(shí)，受到船東

15、和貨主的好評(píng)。集裝箱吞吐量在世界港口的排名從 1995年的第20位、1998年的第10位、1999年的第7位上升到2000年第6位。 先后有中遠(yuǎn)、中海、馬士基海陸、東方?；剩绹偨y(tǒng)）、日本郵船、東方海外、 鐵行渣華等海內(nèi)外40家著名船公司搶灘上海港，共開辟了16條國際班輪航線，國際集裝箱航班每月已超過400班，覆蓋世界12個(gè)主要航區(qū)，使上海港成為躋 身國際集裝箱樞紐港最具競爭力的重要港口。上海港在重點(diǎn)抓好外貿(mào)集裝箱的同時(shí)，積極扶持內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸，初步形成 了貫穿南北28個(gè)港口的集裝箱內(nèi)貿(mào)水運(yùn)網(wǎng)，確立了上海內(nèi)貿(mào)集裝箱樞紐港的地 位。2000年完成內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量 29.97萬TEU比1999年

16、增長19%上海港 并不滿足現(xiàn)狀，他們積極培育和開辟內(nèi)陸市場，僅在2000年就兩度組團(tuán)奔赴西部，大力拓展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)和海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。目前已開通上海到西安、蘭州、鄭州等 中西部地區(qū)的“定時(shí)、定點(diǎn)、定班、定人、定貨”的“五定”班列，并接受貨主 的網(wǎng)上預(yù)約?？梢钥吹?，上海港正以不懈的努力和拼搏精神向著國際航運(yùn)中心大 步邁進(jìn)。寧波港抓住國際航運(yùn)業(yè)向大型化、專業(yè)化、集裝箱化方向發(fā)展的歷史機(jī)遇， 充分發(fā)揮深水良港得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，積極開辟新市場，開拓新工藝，提高裝卸效率和泊位利用率，完成貨物吞吐量 1.15億噸，成為我國繼上海港和廣州港之后 的第三個(gè)億噸大港，位居我國沿海港口的第二位。廣州港出海航道一期浚深工程的

17、全部竣工，接卸大型船舶能力大幅提高。廣 州港加強(qiáng)組貨力度，發(fā)揮集團(tuán)經(jīng)營優(yōu)勢(shì)， 提高市場占有率，貨物吞吐量繼續(xù)保持 上升勢(shì)頭，再次突破億噸大關(guān)，比1999年增加了 971萬噸。其中大宗散貨增幅 較大，煤炭、原油增幅最大，約增加 500萬噸。秦皇島港作為我國最大的能源輸出港，在激烈的市場競爭中，依靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引貨主和客戶，適時(shí)提出了“外抓市場，內(nèi)抓管理”的經(jīng)營決策，在嚴(yán)格管理 中努力提高工作質(zhì)量、工作效率、貨運(yùn)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)了競爭實(shí)力，提高 了市場份額。貨物吞吐量完成9743萬噸，向億噸大港的目標(biāo)邁進(jìn)。大連港因東北經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，其貨物吞吐量增長率在我國沿海10大港口中最低。但大連港抓住

18、貨源有所增加的有利時(shí)機(jī)，完善攬貨機(jī)制， 提高深水 泊位利用率，加速庫場周轉(zhuǎn)，調(diào)整生產(chǎn)布局，運(yùn)輸生產(chǎn)呈現(xiàn)平穩(wěn)遞增的態(tài)勢(shì)。2000 年完成貨物吞吐量9084萬噸，比1999年增長6.8%。天津港對(duì)外不斷加強(qiáng)腹地投入，拓展新的貨源渠道，積極開拓中西部地區(qū)貨 源市場；對(duì)內(nèi)不斷強(qiáng)化企業(yè)管理，充分挖掘現(xiàn)有設(shè)施的能力，加大疏港力度和船 舶調(diào)控力度，提高綜合服務(wù)水平，從而使天津港的生產(chǎn)保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭， 再創(chuàng)歷史最好水平，貨物吞吐量逼近億噸，達(dá)到9566萬噸，比1999年增長31.1%。青島、深圳、舟山、連云港四港，雖然在我國沿海10大港口中的排名沒有變化，但貨物吞吐量都有很大增加。青島港完成貨物吞吐量8

19、636萬噸，比1999年增長19.0%；深圳港完成貨物吞吐量 5697萬噸，比1999年增長22.3%;舟山 港完成貨物吞吐量3189萬噸，比1999年增長51.9%，增長幅度位居沿海10大 港口之首；連云港港完成貨物吞吐量 2708萬噸，比1999年增長34.3%。2 、內(nèi)河港口貨物吞吐量我國水網(wǎng)發(fā)達(dá)，縱橫交錯(cuò)，內(nèi)河港口數(shù)量多，2000年完成的貨物吞吐量占我國港口總量的41%四川 江西廣西山東其他1.4%湖北7.4%浙江13.4%江蘇41.8%廣東8.1%重慶2.5% 一 20% 1.3% 1.0% 湖南27%4.3%上海安徽7.8%6.4%圖6.4 2000年中國各省內(nèi)河港口貨物吞吐量比重

20、表6-2 2000年中國內(nèi)河主要港口貨物吞吐量排名位次港口貨物吞吐量 （萬噸）2000年比1999年增長（）占內(nèi)河主要港口總 量的比重（）1 (1)南京667912.815.02 (2)r南通274820.76.23 (3)杭州21870.64.94 (4)鎮(zhèn)江215326.54.85 (5)張家港202528.54.66 (6)武漢173812.03.97 (7)湖州108515.52.48 (9)蕪湖83022.51.99 (12):常熟78323.91.8 10 (14)重慶78128.81.8注：（）內(nèi)為1999年位次2000 年我國內(nèi)河港口貨物吞吐量的前 10位的排名出現(xiàn)了一些變化，

21、見表6.2，前7名保持不變，但在后3名中發(fā)生了變化。蕪湖港由1999年的第九位上 升到第八位，常熟港和重慶港分別由 1999年的第十二位和第十四位晉升到第九 位和第十位。在排名前10大河港中，除杭州港外，其余各港的生產(chǎn)都取得了長 足的發(fā)展，年增長速度都在10%以上。內(nèi)河10大港口完成貨物吞吐量2.1億噸， 占我國內(nèi)河主要港口總量的47.3 %。長江下游的南京、南通、鎮(zhèn)江、張家港四港的貨物吞吐量占10大內(nèi)河港的64.8%,在全國內(nèi)河港口中占有舉足輕重的地 位，也是我國最重要的對(duì)外開放港口。南京港貨物吞吐量一直位居我國內(nèi)河港口排名的第一位。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大宗進(jìn)出口貨物在南京港中轉(zhuǎn)比例增加

22、，南京港成為內(nèi)河第一個(gè)、全國第八個(gè)年貨物吞吐量突破 6000萬噸的港口，完成貨物吞吐量6679萬噸，比1999 年增長12.8%，其中外貿(mào)貨物吞吐量、集裝箱吞吐量、石油及液體化工貨物吞吐 量均創(chuàng)歷史最高水平。港口服務(wù)質(zhì)量和管理水平不斷提高我國港口碼頭泊位正處在一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，碼頭泊位專業(yè)化、現(xiàn)代化和大 型化程度不斷增加，港口裝卸效率大幅度提高，有些港口的機(jī)械作業(yè)效率達(dá)到 90%沿海主要港口外貿(mào)船舶在港作業(yè)與待作業(yè)比保持在1： 0.5，接近國際水平。許多港口實(shí)施“科教興港”戰(zhàn)略，引進(jìn)國際先進(jìn)的集裝箱管理方式和經(jīng)驗(yàn)，通過ISO9002國際質(zhì)量認(rèn)證，提高了港口的服務(wù)質(zhì)量。隨著港口體制改革的深化，港

23、口企業(yè)市場競爭意識(shí)、開拓意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、 質(zhì)量意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不斷提高，許多港口主動(dòng)與其他運(yùn)輸部門協(xié)作， 加強(qiáng)市場營 銷，拓展市場，廣攬貨源，提高了港口的綜合素質(zhì)、效率與效益。如廣州港按市 場需求，改善運(yùn)輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開展多式聯(lián)運(yùn)，先后開辟了黃埔至長沙、黃埔至昆 明等鐵路集裝箱專列，與廣鐵集團(tuán)共同設(shè)立港站，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量居我國沿海港口第一位。 天津港不斷加強(qiáng)腹地投入，拓展新的貨源渠 道，積極開拓中西部地區(qū)貨源市場，將工作重點(diǎn)放到為客戶、貨主、船公司提供 優(yōu)質(zhì)、高效、安全的服務(wù)上。在生產(chǎn)管理方面，天津港針對(duì)泊位改造和設(shè)備更新 給港口生產(chǎn)帶來的不利影響，充分挖掘現(xiàn)有設(shè)施的潛力，進(jìn)

24、一步提高裝卸效率及 陸運(yùn)作業(yè)管理，壓縮作業(yè)輔助時(shí)間，縮短船舶在港停時(shí)，有力保證了港口生產(chǎn)作 業(yè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了港口建設(shè)和裝卸生產(chǎn)的同步發(fā)展。 天津港始終堅(jiān)持強(qiáng)化現(xiàn)場質(zhì)量 管理，提高現(xiàn)場文明生產(chǎn)的整體水平，通過推進(jìn)“煤炭運(yùn)輸全過程質(zhì)量監(jiān)控”、“港航交接作業(yè)”等作業(yè)方法，有效提高了港口裝卸作業(yè)水平。港口環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)許多港口在不斷發(fā)展中，十分重視生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持港口可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。寧 波港重點(diǎn)抓好污染源的規(guī)范化管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi) 40多家主要排污單位全面實(shí)施排 污申報(bào)登記制，采取有效措施，控制和減少污染源的意外排放， 對(duì)海洋排污實(shí)施 規(guī)范化管理，成功地構(gòu)筑起一條堅(jiān)固的海上“防污堤”。針對(duì)港口自身的特點(diǎn)，

25、大連港建造了油碼頭含油污水處理場，率先在港口開展鋪設(shè)圍油欄和對(duì)船舶實(shí)施 垃圾接收、處理業(yè)務(wù)；在油碼頭配置溢油應(yīng)急設(shè)備，積極開展針對(duì)船舶廢棄物的 防污染工作。在港口建設(shè)中注意嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)制度和環(huán)保 “三同時(shí)” 制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保防污措施， 控制了新污染源的產(chǎn)生。秦皇島港是一個(gè)以 能源運(yùn)輸為主的綜合型大港，組建環(huán)保工作專門機(jī)構(gòu)，形成了自上而下，層層負(fù)責(zé)的環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)。為了防止煤塵的污染，他們?cè)谛旅捍a頭的整個(gè)裝卸工藝流程 上實(shí)行了封閉式或半封閉，把作業(yè)中的煤炭起塵量降到最小。同時(shí)配備了較完善的環(huán)保除塵系統(tǒng)，在一定程度上控制了煤塵擴(kuò)散入海和煤污水入海造成的海洋污 染。青島港成立了環(huán)境保

26、護(hù)委員會(huì)，實(shí)行局長負(fù)責(zé)制；先后籌集了2.5億元，建成了與前灣港一期工程配套的煤炭防污設(shè)施、污水處理廠和大氣防污染設(shè)施；改 造了礦石專用碼頭除塵和噴水裝置；建造了 “青島港環(huán)保1號(hào)”污油回收船、“青 島港環(huán)保2號(hào)”垃圾回收船，并實(shí)現(xiàn)了碼頭圍油欄作業(yè)，形成了港口經(jīng)濟(jì)與環(huán)境 協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。中國港口管理與體制改革 2000年中國港口的管理與政策1 、加快港口建章立制工作為了更好為港口運(yùn)輸市場的發(fā)展提供法律基礎(chǔ)和保障，加強(qiáng)港口貨物作業(yè)方面的管理，交通部以部令頒布了港口貨物作業(yè)規(guī)則。專欄6.2港口貨物作業(yè)規(guī)則頒布實(shí)施旨在進(jìn)一步完善港口貨物作業(yè)方面的管理， 實(shí)現(xiàn)水運(yùn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。 2000年8

27、月，交通部以部令頒布了港口貨物作業(yè)規(guī)則（以下簡稱港規(guī)），并于2001年1月1日起施行。這次公布實(shí)施的港規(guī)是在交通部1995年的水 路貨物運(yùn)輸規(guī)則和水路貨物運(yùn)輸管理規(guī)則基礎(chǔ)上重新修訂的。港規(guī)作為一個(gè)獨(dú)立的港口行業(yè)規(guī)章，主要調(diào)整的是港口貨物作業(yè)過程中港口經(jīng)營人與作 業(yè)委托人之間的關(guān)系，以彌補(bǔ) 港口法出臺(tái)前我國在有關(guān)港口作業(yè)法律關(guān)系方 面的空白，滿足規(guī)范港口經(jīng)營業(yè)務(wù)活動(dòng)對(duì)立法工作的要求。從適用范圍看，港規(guī)既適用于內(nèi)貿(mào)貨物作業(yè)，又適用于外貿(mào)貨物作業(yè)， 特別是規(guī)范了國際海上貨物運(yùn)輸（外貿(mào)） 的港口作業(yè)，填補(bǔ)了我國國際海上貨物 運(yùn)輸港口作業(yè)無法可依的空白。港規(guī)的頒布為國內(nèi)水運(yùn)立法體系奠定了良好 的基礎(chǔ)，為

28、港口運(yùn)輸市場的發(fā)展提供了法律保障，也為與國際運(yùn)輸市場接軌，迎接入世的挑戰(zhàn)提供了支撐。2 、加強(qiáng)行業(yè)管理，轉(zhuǎn)變職能按照黨中央建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、 政府行業(yè)主管部門不再直接管理企業(yè)的 要求，交通部確立了用信息掌握全行業(yè)， 用法規(guī)管理全行業(yè)，用政策引導(dǎo)全行業(yè) 的行業(yè)管理思路，決定建立水運(yùn)企業(yè)聯(lián)系制度。政府交通主管部門通過建立企業(yè) 聯(lián)系制度來了解掌握水運(yùn)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)營動(dòng)態(tài)，以便制定出適宜的行業(yè)發(fā) 展規(guī)劃和政策。企業(yè)將定期向政府主管部門報(bào)送基本情況報(bào)告、重要情況和重大 業(yè)務(wù)問題，而企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不再受行業(yè)政府主管部門的干預(yù)。根據(jù)選擇聯(lián)系企業(yè)的范圍和有關(guān)條件，交通部打破行政隸屬關(guān)系和所有制

29、結(jié) 構(gòu)，按經(jīng)營國際、沿海、內(nèi)河的不同區(qū)域和行政區(qū)劃，選擇了包括大中型航運(yùn)、 船舶代理、港口、施工及勘察設(shè)計(jì)在內(nèi)的企業(yè)。這次確定聯(lián)系的有代表性的企業(yè) 共66家，其中港口企業(yè)27家。在這27家港口企業(yè)中，海港18家，河港9家。 沿海港口企業(yè)是：大連、營口、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、日照、連云港、上 海、寧波、舟山、廈門、廣州、深圳（鹽田、蛇口、赤灣）、汕頭、湛江、防城、 ?？诟郏粌?nèi)河港口企業(yè)是：重慶、武漢、南京、張家港、南通、梧州、哈爾濱、 徐州、杭州港。3 、港口費(fèi)收機(jī)制不斷完善近年來，國內(nèi)水路集裝箱運(yùn)輸快速發(fā)展。但由于原先我國港口對(duì)內(nèi)貿(mào)集裝箱 按箱內(nèi)所裝貨物計(jì)費(fèi)，而不是按箱計(jì)費(fèi)，加之中央港口和

30、地方港口實(shí)行不同的管 理體制，且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致各港對(duì)內(nèi)貿(mào)集裝箱的收費(fèi)差異較大， 亟待統(tǒng)一和 規(guī)范。為此，交通部負(fù)責(zé)起草了國內(nèi)水路集裝箱港口收費(fèi)辦法，經(jīng)廣泛征求地方交通主管部門、港口、航運(yùn)企業(yè)意見，頒布了國內(nèi)水路集裝箱港口收費(fèi)辦 法，對(duì)規(guī)范國內(nèi)水路集裝箱港口收費(fèi)行為，促進(jìn)國內(nèi)水路集裝箱運(yùn)輸發(fā)展起到 了積極的作用。為適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的需要， 特別是國際集裝箱運(yùn)輸 的發(fā)展，對(duì)國際運(yùn)輸船舶及其所運(yùn)貨物在我國港口的一些收費(fèi)項(xiàng)目上實(shí)行優(yōu)惠待 遇。專欄6.3國內(nèi)水路集裝箱港口收費(fèi)辦法 頒布實(shí)施為促進(jìn)國內(nèi)水路集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范國內(nèi)水路集裝箱港口收費(fèi)，交通部、國家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布了國內(nèi)水路集

31、裝箱港口收費(fèi)辦法（以下簡稱辦法），自2000年4月20日起實(shí)行。辦法對(duì)我國沿海和長江干線港口向進(jìn)出港口的內(nèi)貿(mào)國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱計(jì)收 的港口費(fèi)用作了詳細(xì)規(guī)定，共17條。辦法規(guī)定內(nèi)貿(mào)集裝箱貨物按箱收取港口 費(fèi)用，并對(duì)具體收費(fèi)辦法作了詳細(xì)規(guī)定。辦法列出了內(nèi)貿(mào)集裝箱開關(guān)艙費(fèi)、 拆裝箱包干費(fèi)和工時(shí)費(fèi)率表，內(nèi)貿(mào)集裝箱貨物港務(wù)費(fèi)率表，內(nèi)貿(mào)集裝箱裝卸包干 費(fèi)率表，汽車、火車、駁船的集裝箱裝卸費(fèi)及集裝箱搬移、翻裝費(fèi)率表，集裝箱 鐵路線使用費(fèi)、貨車取送費(fèi)率表。凡高于該辦法所規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，須經(jīng)國家計(jì)委與交通部的批準(zhǔn)。其他內(nèi)河港口可根據(jù)具體情況，參照本辦法辦理。各港與香港、澳門之間的集裝箱運(yùn)輸，除另有規(guī)定的外，比照中

32、華人民共和國交 通部港口收費(fèi)規(guī)則（外貿(mào)部分）的規(guī)定辦理。本辦法未作規(guī)定的，按中 華人民共和國交通部港口收費(fèi)規(guī)則（內(nèi)貿(mào)部分）和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有 關(guān)港口收費(fèi)的規(guī)定辦理。專欄6.4我國對(duì)外貿(mào)船舶及貨物港口收費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易不斷擴(kuò)大， 我國港口的貨物吞吐量近年 來一直呈增長趨勢(shì)，特別是進(jìn)出港集裝箱以每年 20%上的速度增長。為進(jìn)一步 繁榮我國海運(yùn)事業(yè)，參照國際慣例并結(jié)合我國港口當(dāng)前的實(shí)際情況，交通部和國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)于2000年2月28日聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于外貿(mào)船舶及貨物港口收 費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠的通知（以下簡稱通知），決定對(duì)國際運(yùn)輸船舶和貨物在我國港 口的一些收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠。

33、通知要求，各港口按上年度到港船舶的凈噸統(tǒng)計(jì)，對(duì)到港船舶凈噸達(dá)到 一定數(shù)量的船公司，按有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)收費(fèi)優(yōu)惠；大連、天津、青島、上海四 港對(duì)上年度承運(yùn)外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱量達(dá)到一定比例的船公司給予優(yōu)惠；福建、廣東、廣西、海南省與香港、澳門毗鄰的幾個(gè)省份的港口對(duì)兩地之間的運(yùn)輸船舶也 要予以收費(fèi)優(yōu)惠。通知還對(duì)航行國際航線出口一程、進(jìn)口二程的沿海及長江 航線船舶（內(nèi)支線集裝箱船舶除外）、沿海和長江支線集裝箱船舶、海洋原油和 液化石油氣（外貿(mào)進(jìn)出口原油、液化石油氣除外）的承運(yùn)船舶的具體港口收費(fèi)優(yōu) 惠幅度作了詳細(xì)的規(guī)定。上述規(guī)定自2000年3月1日零時(shí)起施行。4 、加強(qiáng)港口安全管理為加強(qiáng)水上交通安全管理，維

34、護(hù)交通安全形勢(shì)的穩(wěn)定，交通部在2000年開展了 “水運(yùn)安全管理年”的活動(dòng)。按照交通部“水運(yùn)安全管理年”的要求，港口 行業(yè)主管部門狠抓了港口安全管理，組織研究制定了客滾碼頭安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng) 目表，并依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)客滾船碼頭安全進(jìn)行了評(píng)估?！八\(yùn)安全管理年”活動(dòng)的開展，使港口企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)增強(qiáng)， 港口安全規(guī)章進(jìn)一步完善，安全管理責(zé)任 得到明確和落實(shí)，港口安全基礎(chǔ)明顯加強(qiáng)， 安全管理水平也有新的提高，港口安 全形勢(shì)總體趨好。5 、強(qiáng)化港口機(jī)械設(shè)備管理港口是水路運(yùn)輸?shù)臉屑~，港口裝卸是水運(yùn)生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)。新型、高效的機(jī) 械設(shè)備和合理的裝卸工藝系統(tǒng)是提高裝卸質(zhì)量、改善作業(yè)條件的重要手段，是加 速車船周轉(zhuǎn)、

35、擴(kuò)大港口通過能力、提高經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)港口競爭能力的技術(shù)保證。 交通主管部門組織了對(duì)港口機(jī)械設(shè)備和港口裝卸工藝的調(diào)研工作，并召開了研討會(huì)，制定了港口機(jī)械設(shè)備和港口裝卸工藝的技術(shù)政策 ，作為交通部對(duì)港口機(jī) 械及裝卸工藝管理的指導(dǎo)意見，并于2000年9月12日起實(shí)施。這對(duì)推進(jìn)新技術(shù) 的應(yīng)用，提高港機(jī)管理和技術(shù)水平具有現(xiàn)實(shí)意義。6 、加快港口管理信息系統(tǒng)的建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)化是政府行政管理發(fā)展的方向，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，特別是先 進(jìn)信息技術(shù)，加快政府管理信息化的進(jìn)程，是適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展的 迫切要求。港口管理信息系統(tǒng)建設(shè)作為全國水運(yùn)管理信息化工作的重要組成部 分，交通主管部門非常重視，正在進(jìn)一步

36、完善港口管理信息數(shù)據(jù)庫， 并做好有關(guān) 數(shù)據(jù)的錄入工作。為使港口管理信息數(shù)據(jù)庫滿足港口管理的需要，便于與各港的數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，具有規(guī)范性、通用性和可操作性，交通主管部門及時(shí)召開 全國港口管理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)研討會(huì)，著重研究港口管理信息數(shù)據(jù)庫內(nèi)容及與各 港管理信息系統(tǒng)的接口問題。目前已完成了港口管理信息系統(tǒng)開發(fā)調(diào)研和 港口 費(fèi)收信息分類及代碼標(biāo)準(zhǔn)的審定工作。這對(duì)加強(qiáng)和完善水路運(yùn)輸行業(yè)管理，提 高行政管理水平和行政管理效率，促進(jìn)水運(yùn)事業(yè)健康發(fā)展有著重要作用。中國港口的體制改革1 、深化港口管理體制的改革改革現(xiàn)有港口體制的目的是發(fā)展港口，不斷促進(jìn)港口生產(chǎn)力的提高。因此， 港口體制深化改革的指導(dǎo)思想是

37、以發(fā)展為主題， 進(jìn)一步促進(jìn)港口解放生產(chǎn)力，促 進(jìn)港口企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求， 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變 各級(jí)政府港口主管部門職能，理順關(guān)系，滿足我國國民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的需 要。港口體制改革的基本內(nèi)容是：（1）實(shí)行政企分開。港口體制改革的核心是政企分開，通過政企分開，進(jìn) 一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善港口行政管理體制， 解決部門職責(zé)不清、管理層次交叉 等問題。（2）港口企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、 科學(xué)管理”的原則，使港口企業(yè)成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；進(jìn)一步深 化港口企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革，搞活港口企業(yè)。（3）進(jìn)一步理順港口內(nèi)部各方面的關(guān)系，使港口各方

38、權(quán)責(zé)明確、規(guī)范有序、 配合協(xié)調(diào)，提高我國港口服務(wù)水平和競爭能力。2 、進(jìn)一步推進(jìn)雙重領(lǐng)導(dǎo)港口體制的改革2000 年進(jìn)一步推進(jìn)了雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制的深化改革工作。為保證雙重 領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制深化改革工作順利進(jìn)行， 交通部與財(cái)政部成立了以分管副部長 為組長，有關(guān)同志參加的工作組。工作組每到一地，首先聽取各雙重領(lǐng)導(dǎo)港務(wù)局 及所在市（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)的意見，在此基礎(chǔ)上，就關(guān)于雙重領(lǐng)導(dǎo)港口深化改革的協(xié)調(diào)意見及有關(guān)問題，與省、市政府充分交換了意見，在政企分開、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、 公安、引航、理貨等方面基本達(dá)成了一致意見， 使港口體制改革工作有了實(shí)質(zhì)性 的進(jìn)展。6.1.3 2001年中國港口管理要略2001 年是“

39、十五”計(jì)劃的第一年，也是我國新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策， 加快西部地區(qū)大開發(fā)，進(jìn)一步加大基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)力度等作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長主要措施的經(jīng)濟(jì)工作方針指導(dǎo)下， 港口行業(yè)管 理主要在加快港口立法、規(guī)范主體行為， 進(jìn)行港口結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善港口費(fèi)收規(guī)則 等幾個(gè)方面加大力度。1 、積極推進(jìn)港口立法進(jìn)程隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的的逐步建立和完善，依法治港的要求日益迫切。作為交通主管部門，更要加快法制建設(shè)，積極促進(jìn)港口法的出臺(tái)，2001年力爭港口法報(bào)送全國人大常委會(huì)討論。配合港口法，交通部將要頒布港口管理規(guī)定和引航管理規(guī)定，并做好實(shí)施宣傳貫徹工作，以加快推進(jìn) 港口運(yùn)輸市場走向法

40、制化、規(guī)范化，從法律法規(guī)和政策上逐步與國際通行規(guī)則接 軌，為中外航運(yùn)和港口經(jīng)營者創(chuàng)造一個(gè)良好的公平競爭環(huán)境。2 、加強(qiáng)港口規(guī)劃，進(jìn)行港口布局和功能結(jié)構(gòu)的調(diào)整我國港口發(fā)展基本健康，存在的主要問題是結(jié)構(gòu)不合理。 港口建設(shè)的總體思 路是：加強(qiáng)主樞紐港的功能，逐步拓展以綜合物流為中心的現(xiàn)代化港口， 積極發(fā) 展地區(qū)性重要港口，適度建設(shè)中小港口。 發(fā)展干線港大型專業(yè)化集裝箱泊位， 適 當(dāng)建設(shè)集裝箱支線港和喂給港，完善集裝箱集疏運(yùn)系統(tǒng)，盡快形成集裝箱一體化 運(yùn)輸體系。加大沿海主樞紐港碼頭泊位建設(shè)力度， 特別是加大對(duì)主樞紐港公用碼 頭的建設(shè)投入，同時(shí)要拓展港口物流功能， 適應(yīng)綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。 港口 結(jié)

41、構(gòu)調(diào)整的基本思路是：調(diào)整碼頭結(jié)構(gòu)，通過新建與改造提高泊位等級(jí)及專業(yè)化 程度，適應(yīng)貨物結(jié)構(gòu)性調(diào)整要求以及鋼材、木材、化肥、糧食等貨物運(yùn)輸船舶大 型化和專業(yè)化的發(fā)展要求，特別要加強(qiáng)對(duì)老港區(qū)和老舊碼頭的技術(shù)改造， 轉(zhuǎn)換功 能，提高現(xiàn)代化水平。在港口建設(shè)中，應(yīng)適當(dāng)超前，并積極進(jìn)行碼頭功能結(jié)構(gòu)性 調(diào)整；在港口發(fā)展中，堅(jiān)持新建和技術(shù)改造并舉方針，使港口向?qū)I(yè)化、高效率 運(yùn)輸方向發(fā)展。3 、完善港口費(fèi)收規(guī)則為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā) 揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，完善價(jià)格形成機(jī)制，國家及交通主管部門對(duì)水運(yùn)價(jià)格管 理權(quán)限正逐步適當(dāng)放開。著手修訂和頒布中華人民共和國交通部港口收費(fèi)

42、規(guī)則（外貿(mào)部分）和中華人民共和國交通部港口收費(fèi)規(guī)則（內(nèi)貿(mào)部分），并對(duì)港口某些勞務(wù)費(fèi)的計(jì)費(fèi)，執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4 、依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展港口在高新技術(shù)的推動(dòng)下，港口的技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新力度將不斷加大。現(xiàn)有雜 貨碼頭是技術(shù)改造的重點(diǎn)。一些原油、糧食業(yè)專業(yè)化泊位的工藝設(shè)備改造速度要 加快；一些對(duì)城市環(huán)境影響較大的煤炭、礦石等大宗散貨泊位和危險(xiǎn)貨物泊位將 進(jìn)行重點(diǎn)遷建。港口要以科技創(chuàng)新為動(dòng)力， 促進(jìn)港口技術(shù)水平的提高，重點(diǎn)提高 港口裝卸效率和管理水平。5 、加快港口服務(wù)功能的調(diào)整，適應(yīng)綜合運(yùn)輸和現(xiàn)代物流的需要在全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易一體化的背景下，航運(yùn)業(yè)為適應(yīng)客戶提出的更快捷、方便 的運(yùn)輸服

43、務(wù)需求，正朝著現(xiàn)代物流方向發(fā)展。 物流業(yè)的發(fā)展，使港口功能定位發(fā) 生新的變化。港口作為國際物流網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)， 已成為綜合運(yùn)輸和現(xiàn)代物 流的樞紐，特別是現(xiàn)代化的主樞紐港， 更是國際現(xiàn)代物流鏈的重要組成部分。 現(xiàn) 代化港口是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力必要和強(qiáng)有力的基礎(chǔ)設(shè)施。港口要為社會(huì)提供方便、 高效、安全、可靠和舒適的服務(wù)，保證現(xiàn)代物流鏈的暢通。隨著電子商務(wù)和信息 化網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，現(xiàn)代化的主樞紐港不僅要作現(xiàn)代物流的中心， 更要成為信息流和 服務(wù)流的樞紐。因此，以港口為中心，海運(yùn)為主體，積極推動(dòng)現(xiàn)代物流的發(fā)展， 把港口建設(shè)成為物流中心是港口發(fā)展的方向。6.2 國際船舶代理2000 年，全國共有國際船舶代理

44、企業(yè) 308家，年代理國際船舶14萬艘次、 船舶凈噸5億噸。2000 年，絕大多數(shù)國際船舶代理企業(yè)經(jīng)營規(guī)范，經(jīng)營活動(dòng)按照國家有關(guān)法 律法規(guī)開展，服務(wù)手段不斷改進(jìn)，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。但是，個(gè)別企業(yè)在市場經(jīng) 營行為上還存在不少問題。交通部在 2000年的年審中宣布4家國際船舶代理企 業(yè)不合格。交通部要求各級(jí)交通主管部門要切實(shí)履行行業(yè)管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)國際 船舶代理市場的管理和監(jiān)督，采取有效措施，進(jìn)一步規(guī)范船舶代理企業(yè)經(jīng)營行為， 維護(hù)市場秩序，保護(hù)合法競爭，打擊非法經(jīng)營。對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展國際船舶 代理業(yè)務(wù)的企業(yè)和年審不合格的國際船舶代理企業(yè)， 交通部令其立即停止國際船 舶代理業(yè)務(wù)。國際船舶代理業(yè)務(wù)

45、是外商了解中國國際海運(yùn)和貿(mào)易政策以及市場發(fā)展情況 的一個(gè)窗口。中國即將加入 WTO對(duì)外貿(mào)易和海運(yùn)合作將越來越廣泛，建立良好 的國際船舶代理市場體系，對(duì)于促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和海運(yùn)發(fā)展，對(duì)于提高國際船舶代 理企業(yè)的競爭力都具有重要的意義。我國的國際船舶代理企業(yè)可分為兩類。 一是具有代理所有中外籍國際運(yùn)輸船 舶資格的公共船代企業(yè)，主要包括中國外輪代理公司、中國船務(wù)代理公司兩大系 統(tǒng)和由中外代和港務(wù)局下屬企業(yè)出資設(shè)立的聯(lián)合國際船舶代理公司；另一類是由國際航運(yùn)公司出資設(shè)立的具有代理自有中國籍國際運(yùn)輸船舶和自有外國籍船舶 資格的“自船自代”船舶代理企業(yè)。2000年，全國有公共船代企業(yè)173家，“自 船自代”企業(yè)

46、135家。公共船代在船代市場上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，其在各個(gè)港口代 理的船舶艘次、船舶凈噸、代理收入均在80鳩上。2000年交通部選擇了一批具 有大企業(yè)背景、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)營情況良好、無違規(guī)經(jīng)營行為的“自船自代” 國際船舶代理企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)大經(jīng)營范圍的試點(diǎn)，促進(jìn)了公平競爭。這是交通行業(yè)主管部門積極培育國際船舶代理市場， 提高我國企業(yè)國際競爭力的重大舉措， 對(duì)于 改善國際船舶代理企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量， 增強(qiáng)市場競爭程度，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)和 政策水平具有重要作用。6.3 理貨服務(wù)2000 年我國外輪理貨業(yè)全年理貨14.58萬艘次，理貨總噸數(shù)2.20億噸，集 裝箱箱量1710.64萬TEU裝拆箱總量152.67

47、萬TEU理貨船舶到數(shù)率9.79%, 理貨數(shù)字準(zhǔn)確率99.48%。2000 年我國的外輪理貨業(yè)針對(duì)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取了多種有力的 措施：加強(qiáng)集裝箱箱體和封志查驗(yàn)工作， 并結(jié)合理貨業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定了 “集裝箱殘 損紀(jì)錄單”，以便于現(xiàn)場理貨員進(jìn)行集裝箱箱體和封志的查驗(yàn)；開展質(zhì)量調(diào)研工 作，與有關(guān)港務(wù)局協(xié)調(diào)，共同采取措施提高出口集裝箱理貨質(zhì)量； 嚴(yán)格費(fèi)收制度， 制止重復(fù)收費(fèi)、亂收附加費(fèi)和不服務(wù)也收費(fèi)的行為；在全系統(tǒng)開展全面的質(zhì)量管 理工作和ISO質(zhì)量認(rèn)證工作，全系統(tǒng)有14個(gè)QC小組獲交通部優(yōu)秀質(zhì)量管理小組 稱號(hào)，2個(gè)QC小組獲全國優(yōu)秀質(zhì)量管理小組稱號(hào)，18個(gè)分公司通過了 ISO9000 質(zhì)量認(rèn)證。

48、質(zhì)量工作的加強(qiáng)，有力地促進(jìn)了理貨業(yè)務(wù)的鞏固與拓展， 無論是集裝箱業(yè)務(wù)，還是裝拆箱、油品計(jì)量、水尺公估等項(xiàng)業(yè)務(wù)，均有長足進(jìn)展。2000 年，外輪理貨業(yè)繼續(xù)協(xié)助海關(guān)監(jiān)管貨物，查獲了多起虛報(bào)出口貨物騙 取退稅、實(shí)際數(shù)量和貨物與申報(bào)不符、貨物中夾帶其他物品等違法案件。 由于理 貨人員在實(shí)際工作中自覺維護(hù)國家利益和理貨信譽(yù)，實(shí)事求是，公正理貨，遏止了走私、逃避關(guān)稅、運(yùn)費(fèi)、港口使費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生，堵塞了漏洞，起到了監(jiān)管作 用，受到海關(guān)好評(píng)。6.4 引航服務(wù)引航，舊稱引水、領(lǐng)港或領(lǐng)江，是指在一定的港口或內(nèi)河水域，由熟悉該港口或內(nèi)河水域航行條件及有關(guān)規(guī)定的專業(yè)人員登輪，為船舶進(jìn)出港口或內(nèi)河、靠離泊或者移泊，向船

49、長提供航行的建議和忠告，或者在船長監(jiān)督下，代替船長實(shí) 際操縱該船舶。從事這種工作的專業(yè)人員，就是引航員，俗稱“領(lǐng)港”或“引水 員”。引航涉及港口生產(chǎn)和船舶安全，對(duì)維護(hù)港口經(jīng)營秩序、保障港口、船舶安 全具有重要作用。因此，從事引航工作必須取得引航員適任證書， 并在引航站（公 司）工作。由于港口的航行條件和各種設(shè)施是國家的水上屏障，因而引航與國家 主權(quán)和國防安全密切相關(guān)。改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展， 引航工作隨著航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，在引航運(yùn)行機(jī)制、規(guī)章制度、引航設(shè)施、引航技 術(shù)和隊(duì)伍建設(shè)等方面發(fā)生了很大變化， 取得了很大成績，在國際上的聲譽(yù)和地位 有了明顯提高。我國港口現(xiàn)有引航站（

50、公司）32個(gè)，分布在130多個(gè)對(duì)外開放口岸。弓I航站（公 司）隸屬于各地港務(wù)局或航運(yùn)管理部門，為事業(yè)性單位。 2000年，全國引領(lǐng)船舶 達(dá)13萬艘次，其中，外國籍船舶近10萬艘次，集裝箱船舶3.6萬艘次，特種和 超大型船舶2萬多艘次。隨著我國港口的發(fā)展，弓I航隊(duì)伍不斷壯大。截止2000年底，我國引航員已達(dá)785人，約占全世界引航員總數(shù)的7%,其中海港引航員600多人，長江引航 員160多人；高級(jí)引航員99名，一級(jí)引航員249名，二級(jí)引航員220名。引航 員數(shù)量基本適應(yīng)港口引航需要。但部分港口生產(chǎn)發(fā)展很快，急需增加引航員。上海港從社會(huì)公開招聘引航員，以滿足引航業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。為規(guī)范引航工作，我國

51、先后制訂了海港引航工作條例、引航員職業(yè)道德 和紀(jì)律規(guī)范及引航員考試發(fā)證和安全的有關(guān)規(guī)定，保障了港口安全生產(chǎn)。為適應(yīng)船舶大型化、高密度的新形勢(shì)，各港引航站在航道、碼頭條件有限的條件下，深入研究，科學(xué)論證，努力提高通航能力和碼頭靠泊噸級(jí)。2000年各港引航站在引領(lǐng)超大型油輪、礦石船進(jìn)出港方案方面成績顯著。例如，廣州、深 圳港引航站認(rèn)真研究方案，分別將轟動(dòng)國內(nèi)外的無動(dòng)力船舶“明斯克”號(hào)航空母艦安全引領(lǐng)到預(yù)定地點(diǎn)；寧波港將吃水 20.3米、主機(jī)不能正常運(yùn)行的27萬噸 礦船安全引靠北侖港并成功卸貨脫險(xiǎn)，事后得到世界環(huán)保組織贊賞；大連港引航站通過研究使原油碼頭靠泊能力由10萬噸級(jí)提高到20萬噸，并經(jīng)部審定

52、通過。 2000年各港引航站狠抓安全管理，積極開展“水上運(yùn)輸安全管理年”活動(dòng)，努 力引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備，紛紛裝備先進(jìn)的衛(wèi)星定位、電子導(dǎo)航系統(tǒng)，進(jìn)一步提高了引航技術(shù)水平。龍口、威海、嵐山、日照、溫州、惠州、連云港、深圳、欽州九 港引航站的安全率達(dá)100%。上海港引進(jìn)小水線面引航工作艇，使用直升機(jī)30多次接送引航員，確保了在惡劣條件下船舶能及時(shí)進(jìn)出港。6.5 中介服務(wù)中國船東協(xié)會(huì)中國船東協(xié)會(huì)(英文譯名為 China Shipowners'Association，簡稱CSA是由在中華人民共和國注冊(cè)并從事水上運(yùn)輸?shù)纳檀腥撕徒?jīng)營人自愿組成的行 業(yè)性組織，于一九九三年四月在北京成立。它是按照中華

53、人民共和國國務(wù)院頒布 的社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例規(guī)定，在中華人民共和國民政部注冊(cè)登記的不受地 區(qū)、部門限制的全國性社會(huì)團(tuán)體，是非盈利性的社會(huì)組織，依法享有社團(tuán)法人資 格。中國船東協(xié)會(huì)的宗旨是：在政府與船公司間起橋梁、紐帶作用，轉(zhuǎn)達(dá)政府的 要求，反映船公司的愿望，維護(hù)中國船東的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境， 協(xié)助政府進(jìn)行行業(yè)管理，協(xié)調(diào)船公司的經(jīng)營活動(dòng)，促進(jìn)我國航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，以適應(yīng)國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)和開展對(duì)外貿(mào)易的需要。中國船東協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)范圍是：(1) 組織會(huì)員學(xué)習(xí)和貫徹國家有關(guān)水運(yùn)的法律、法規(guī)和方針、政策，溝通企業(yè)和政府主管部門的聯(lián)系，調(diào)查研究我國水運(yùn)事業(yè)的問題，向政府主管部門反 映情況、提出建議；

54、(2) 協(xié)助政府主管部門進(jìn)行行業(yè)管理，承辦政府主管部門委托交辦的工作 事項(xiàng)；(3) 研究我國和國際的水運(yùn)法律、法規(guī)和政策，積極參與國內(nèi)、國際水運(yùn) 法律、法規(guī)的制訂、修改活動(dòng)，對(duì)影響我國水運(yùn)事業(yè)的問題，提出對(duì)策和建議；（4）研究航運(yùn)市場的供求關(guān)系和發(fā)展趨勢(shì)，提出發(fā)展我國水運(yùn)事業(yè)的戰(zhàn)略 和戰(zhàn)術(shù)措施的建議；（5）協(xié)調(diào)會(huì)員間的關(guān)系，對(duì)航線設(shè)置、運(yùn)力安排、運(yùn)價(jià)水平、港口費(fèi)收等 方面的問題進(jìn)行調(diào)查研究，提出對(duì)策和解決建議；（6）組織國內(nèi)、國際間的業(yè)務(wù)、技術(shù)交流，舉辦各種類型講座、講習(xí)班、 研討班等，以提高會(huì)員的業(yè)務(wù)、技術(shù)水平；（7）組織開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)活動(dòng)，推廣新技術(shù)，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步；（8）加強(qiáng)與

55、國內(nèi)外有關(guān)組織的協(xié)作，代表我國船東參與有關(guān)的國際活動(dòng)， 對(duì)有關(guān)的問題進(jìn)行磋商或交涉，以維護(hù)我國船東的正當(dāng)權(quán)益；（9）編輯行業(yè)的有關(guān)書刊和資料，接受和組織行業(yè)發(fā)展有關(guān)課題的研究；（10）搜集整理國內(nèi)外的水運(yùn)業(yè)務(wù)活動(dòng)和發(fā)展等資料，出版定期、不定期的 刊物；（11）開展各類咨詢業(yè)務(wù)，為會(huì)員提供服務(wù)。中國船東協(xié)會(huì)的成立，是我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然產(chǎn)物， 也是 中國在國際海運(yùn)上實(shí)行改革開放、與國際接軌的具體步驟。目前， 中國船東協(xié)會(huì) 有會(huì)員單位177家，經(jīng)營商船約3200萬載重噸。中國船東協(xié)會(huì)成立后，按照中國船東協(xié)會(huì)章程的規(guī)定，積極地開展了工 作。協(xié)會(huì)經(jīng)常進(jìn)行國際航運(yùn)市場調(diào)查，向政府反映當(dāng)時(shí)國際航運(yùn)市場中