中國大唐集團公司非招標(biāo)采購管理辦法(試行)

1、中國大唐集團公司非招標(biāo)采購管理辦法（試行）第一章總則第一條 為加強中國大唐集團公司（以下簡稱集團公司）非招 標(biāo)采購管理，規(guī)范非招標(biāo)采購行為，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和 中 國大唐集團公司采購管理規(guī)定（試行）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱非招標(biāo)采購，是指以公開招標(biāo)和邀請招標(biāo) 之外的方式進(jìn)行的物資類、工程類和服務(wù)類采購。第三條 本辦法適用于集團公司總部、各上市公司、分公司、 省發(fā)電公司、專業(yè)公司及基層企業(yè)。第四條按照集團公司采購工作的三級管理模式，一級集中采 購范圍內(nèi)的非招標(biāo)采購（以下簡稱一級集中非招標(biāo)采購），由集團 公司管理；二級集中采購范圍內(nèi)的非招標(biāo)采購（以下簡稱二級集 中非招標(biāo)采購），

2、由分子公司管理；三級采購范圍內(nèi)的非招標(biāo)采購 （以下簡稱三級非招標(biāo)采購），由基層企業(yè)管理。第五條 非招標(biāo)采購工作應(yīng)遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，遵循公 開、公平、公正、誠實信用及有效競爭的原則。第二章非招標(biāo)采購方式第六條非招標(biāo)采購方式主要包括競爭性談判、單一來源采 購、詢價和競價。競爭性談判是指與兩個及以上供應(yīng)商進(jìn)行談判，擇優(yōu)確定供 應(yīng)商的米購方式。單一來源采購是指與單一供應(yīng)商直接進(jìn)行談判，確定成交價 格和成交條件的米購方式。詢價是指由三個及以上供應(yīng)商進(jìn)行應(yīng)答和一次性報價，在此 基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定成交供應(yīng)商的采購方式。競價是指三個及以上供應(yīng)商在滿足要求的基礎(chǔ)上，在規(guī)定的 時間內(nèi)多次報價，通過價格競爭確

3、定成交供應(yīng)商的采購方式。第七條采取非招標(biāo)采購應(yīng)符合集團公司采購管理的相關(guān)要 求，需要事先審批的，應(yīng)先完成審批工作。第八條 符合以下條件之一的，可采用競爭性談判方式：（一）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體 要求的；（二）滿足條件的潛在供應(yīng)商較少，不能形成充分競爭的；（三）不能事先計算由價格總額的；（四）緊急采購。第九條 符合以下條件之一的，可采用單一來源采購方式：（一）采用特定專利、專有技術(shù)或者其他特殊原因，只能從 唯一的供應(yīng)商處采購的；（二）原采購的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴充，必須 向原供應(yīng)商采購的；（三）因必須保證與原有采購項目一致性或者服務(wù)配套要求 需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處

4、添購的；（四）只有從特定供應(yīng)商處進(jìn)行采購，才能實施相關(guān)政策目標(biāo)的;（五）緊急采購。第十條 符合以下條件之一的，可采用詢價方式：（一）技術(shù)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)較統(tǒng)一，潛在供應(yīng)商有三個及以上；（二）緊急采購。第十一條 符合以下條件之一的，可采用競價方式：（一）技術(shù)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，滿足技術(shù)和商務(wù)條件的供應(yīng)商有三個及以上，以價格作為選取供應(yīng)商的唯一依據(jù)；（二）緊急采購。第三章采購準(zhǔn)備第十二條采購準(zhǔn)備包括制定采購方案、編制審查采購文件、 以及組建采購工作組和采購小組等。第十三條 采購人根據(jù)采購標(biāo)的的技術(shù)特點、 使用環(huán)境和供需 情況等制定采購方案，包括項目概述、采購標(biāo)的基本描述、采購 工作前期開展情況、采購方式、資

5、格條件、潛在供應(yīng)商選取方式 以及評比辦法等。其中：（一）潛在供應(yīng)商選取方式可采取公開方式或者邀請方式。公開方式是指公開發(fā)布采購公告，邀請全部有意愿參加采購 的供應(yīng)商；邀請方式是指發(fā)生采購邀請書，直接邀請?zhí)囟ü?yīng)商。（二）評比辦法可采用綜合評比法或者經(jīng)評審的最低報價法。采取非招標(biāo)采購需要進(jìn)行事先審批的，采購方案應(yīng)同時上報 相應(yīng)管理單位。第十四條 采購文件由采購人組織編制。統(tǒng)談分簽的集中采購文件技術(shù)部分由基層企業(yè)組織編制，商務(wù)部分及總成由物資公司編制，基層企業(yè)初審后報分子公司組織 審查，屬于一級集中非招標(biāo)采購的，分子公司審查完成后報集團 公司審查。統(tǒng)談統(tǒng)簽的一級集中采購文件由物資公司組織各相關(guān)單位

6、共 同編制并進(jìn)行初審后，報集團公司審查；統(tǒng)談統(tǒng)簽的二級集中采 購文件由集采配送單位組織各相關(guān)單位共同編制并進(jìn)行初審后， 報分子公司審查?；鶎悠髽I(yè)組織編制、審查三級非招標(biāo)采購文件。第十五條采購文件一般包括：（一）采購公告或采購邀請書；（二）采購標(biāo)的及相應(yīng)的技術(shù)要求；（三）應(yīng)答文件（含報價）格式；（四）合同條款；（五）應(yīng)答截止時間和應(yīng)答有效期等。對于技術(shù)要求復(fù)雜或有其他特殊要求的采購標(biāo)的，采購文件 一般還包括：（一）供應(yīng)商須知，包括項目概況、供應(yīng)商資格條件和證明 材料、保證金等；（二）詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范書，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、到貨 檢測標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范、維護(hù)規(guī)范、規(guī)格、使用要求及圖紙等；（三）異議受

7、理渠道；（四）附件及采購人規(guī)定的其他事項等。采購文件要求供應(yīng)商提交保證金的，保證金額度一般不超過合同估算金額的2%采購文件不得含有傾向或者排斥供應(yīng)商的內(nèi)容。第十六條采購工作組負(fù)責(zé)組建采購小組、組織協(xié)調(diào)采購工 作、處理采購日常事務(wù)以及談判和評比的有關(guān)問題。單項合同估 算價格在100萬元及以上的非招標(biāo)采購應(yīng)組建采購工作組；單項 合同估算價格在100萬元以下的非招標(biāo)采購可視情況決定是否組 建采購工作組。統(tǒng)談分簽的一級集中非招標(biāo)采購，一般由采購項目所屬分子 公司在集團公司領(lǐng)導(dǎo)下組建采購工作組；在實施集中批量和重要 標(biāo)的非招標(biāo)采購時，由集團公司業(yè)務(wù)主管部門組建工程類和服務(wù) 類采購工作組，物資管理部組建物

8、資類采購工作組。統(tǒng)談統(tǒng)簽的一級集中非招標(biāo)采購，由物資公司在集團公司領(lǐng) 導(dǎo)下組建采購工作組。一級集中非招標(biāo)采購工作組成員原則上由集團公司、分子公 司、基層企業(yè)和物資公司的相關(guān)人員組成。二級集中非招標(biāo)采購和三級非招標(biāo)采購的工作組參照組建。第十七條 采購小組負(fù)責(zé)非招標(biāo)采購的談判、 評比工作，編寫 采購報告，提由成交供應(yīng)商的推薦意見。組建采購工作組的非招標(biāo)采購， 采購小組由采購工作組組建； 不組建采購工作組的非招標(biāo)采購， 采購小組由采購人組建。其中:（一）單項合同估算價格在100萬元及以上的，采購小組應(yīng) 由五人及以上單數(shù)組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于 成員總數(shù)的三分之二；（二）單項合同估算價

9、格在100萬元以下、10萬元及以上的， 采購小組應(yīng)由三人及以上單數(shù)組成，一般由采購人和相關(guān)管理單 位的人員組成；（三）單項合同估算價格在10萬元以下的，采購小組視具體 情況組建。第四章競爭性談判采購程序第十八條采購人制定競爭性談判采購方案，編制競爭性談判 采購文件。屬于集中非招標(biāo)采購的，按程序上報審查。第十九條 公開發(fā)布競爭性談判采購公告或發(fā)生競爭性談判 采購邀請書，邀請潛在供應(yīng)商參加競爭性談判。集中非招標(biāo)采購 由物資公司發(fā)布或發(fā)生；三級非招標(biāo)采購由采購人發(fā)布或發(fā)生。第二十條 向供應(yīng)商發(fā)生競爭性談判采購文件， 集中非招標(biāo)采 購由物資公司發(fā)生；三級非招標(biāo)采購由采購人發(fā)生。采取公開方式的，應(yīng)在公開

10、發(fā)布采購公告后，向所有報名參 加應(yīng)答的供應(yīng)商發(fā)生采購文件，如不足兩個，應(yīng)重新發(fā)布采購公 告或者改為邀請方式；采取邀請方式的，應(yīng)向二個及以上確認(rèn)參 加應(yīng)答的供應(yīng)商發(fā)生采購文件。自競爭性談判采購文件發(fā)生之日起至規(guī)定的談判開始之日止，一般不得少于3個工作日，大型或技術(shù)復(fù)雜項目不得少于 7 個工作日。第二十一條按程序組建競爭性談判采購工作組和采購小組。第二十二條供應(yīng)商按采購文件要求在規(guī)定時間之前遞交應(yīng) 答文件。在規(guī)定時間前，供應(yīng)商可以補充、修改或者撤回己提交的應(yīng)答文件，并書面通知采購人。補充、修改的內(nèi)容為應(yīng)答文件 的組成部分。第二十三條采購小組所有成員集中與各個供應(yīng)商分別進(jìn)行 一次或多次談判。采購文件

11、在談判過程中發(fā)生實質(zhì)性變動的，采 購小組應(yīng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。談判的任何一 方在未征得另一方同意的情況下，不得向任意第三方透露談判有 關(guān)信息。第二十四條采購小組根據(jù)供應(yīng)商報價及談判情況可要求供 應(yīng)商進(jìn)行多輪報價，但必須保證所有供應(yīng)商得到相同的機會。所 有參加談判的供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提供最后報價及有關(guān)承諾。第二十五條采購小組根據(jù)供應(yīng)商的報價和應(yīng)答情況，對供應(yīng) 商進(jìn)行評比，編制競爭性談判采購報告，推薦成交供應(yīng)商。第二十六條采購工作組審核競爭性談判采購報告，編制競爭 性談判采購結(jié)果上報材料并上報相應(yīng)管理單位。未成立采購工作 組的，采購小組按程序直接報送競爭性談判采購報告。第二十七條

12、各級采購領(lǐng)導(dǎo)小組按管理權(quán)限審核競爭性談判 采購結(jié)果。第五章單一來源采購程序第二十八條采購人制定單一來源采購方案，編制單一來源采 購文件。屬于集中非招標(biāo)采購的，按程序上報審查。第二十九條 向單一供應(yīng)商發(fā)生采購邀請，供應(yīng)商確認(rèn)參加應(yīng) 答后向其發(fā)生單一來源采購文件。集中非招標(biāo)采購由物資公司發(fā) 由；三級非招標(biāo)采購由采購人發(fā)生。供應(yīng)商準(zhǔn)備應(yīng)答文件的時間，一般不得少于 3個工作日，采 購人和供應(yīng)商可協(xié)商確定。第三十條按程序組建單一來源采購工作組和采購小組。第三十一條供應(yīng)商按時遞交應(yīng)答文件，采購小組就應(yīng)答文件 與供應(yīng)商進(jìn)行一輪或多輪談判。第三十二條采購小組根據(jù)供應(yīng)商的報價和應(yīng)答情況，編制單 一來源采購報告，

13、提由成交建議。第三十三條采購工作組審核單一來源采購報告，編制單一來 源采購結(jié)果上報材料并上報相應(yīng)管理單位。未成立采購工作組的， 采購小組按程序直接報送單一來源采購報告。第三十四條各級采購領(lǐng)導(dǎo)小組按管理權(quán)限審核單一來源采購結(jié)果。第六章詢價采購程序第三十五條采購人制定詢價采購方案，編制詢價采購文件。屬于集中非招標(biāo)采購的，按程序上報審查。第三十六條 公開發(fā)布詢價采購公告或發(fā)生詢價采購邀請書， 邀請潛在供應(yīng)商參加詢價。集中非招標(biāo)采購由物資公司發(fā)布或發(fā) 由；三級非招標(biāo)采購由采購人發(fā)布或發(fā)生。第三十七條 向供應(yīng)商發(fā)生詢價采購文件，集中非招標(biāo)采購由 物資公司發(fā)生；三級非招標(biāo)采購由采購人發(fā)生。采取公開方式的，

14、應(yīng)在公開發(fā)布采購公告后，向所有報名參 加應(yīng)答的供應(yīng)商發(fā)生采購文件，如不足三個，應(yīng)重新發(fā)布采購公 告或者改為邀請方式；采取邀請方式的，應(yīng)向三個及以上確認(rèn)參加應(yīng)答的供應(yīng)商發(fā)生采購文件自詢價采購文件發(fā)生之日起至應(yīng)答截至之日止，一般不得少于3個工作日。第三十八條按程序組建詢價采購工作組和采購小組。第三十九條供應(yīng)商按采購文件要求在規(guī)定時間之前遞交應(yīng) 答文件。在規(guī)定時間前，供應(yīng)商可以補充、修改或者撤回己提交 的應(yīng)答文件，并書面通知采購人。補充、修改的內(nèi)容為應(yīng)答文件 的組成部分。第四十條采購小組根據(jù)供應(yīng)商的報價和應(yīng)答情況，對供應(yīng)商 進(jìn)行評比，編制詢價采購報告，推薦成交供應(yīng)商。詢價采購原則上應(yīng)推薦滿足條件的經(jīng)

15、評審最低報價供應(yīng)商。詢價采購中不推薦經(jīng)評審最低報價供應(yīng)商的，應(yīng)在詢價報告中說 明理由。詢價結(jié)果明顯不合理或偏離市場價格時，應(yīng)拒絕所有應(yīng)答， 重新進(jìn)行詢價或轉(zhuǎn)為其他方式采購。第四十一條采購工作組審核詢價采購報告，編制詢價采購結(jié) 果上報材料并上報相應(yīng)管理單位。未成立采購工作組的，采購小 組按程序直接報送詢價采購報告。第四十二條各級采購領(lǐng)導(dǎo)小組按管理權(quán)限審核詢價采購結(jié) 果。第七章競價采購程序第四十三條 采購人制定競價采購方案，編制競價采購文件。 屬于集中非招標(biāo)采購的，按程序上報審查。第四十四條 公開發(fā)布競價采購公告或發(fā)生競價采購邀請書， 邀請潛在供應(yīng)商參加競價。集中非招標(biāo)采購由物資公司發(fā)布或發(fā) 由；

16、三級非招標(biāo)采購由采購人發(fā)布或發(fā)生。第四十五條 向供應(yīng)商發(fā)生競價采購文件，集中非招標(biāo)采購由 物資公司發(fā)生；三級非招標(biāo)采購由采購人發(fā)生。采取公開方式的，應(yīng)在公開發(fā)布采購公告后，向所有報名參 加應(yīng)答的供應(yīng)商發(fā)生采購文件，如不足三個，應(yīng)重新發(fā)布采購公 告或者改為邀請方式；采取邀請方式的，應(yīng)向三個及以上確認(rèn)參 加應(yīng)答的供應(yīng)商發(fā)生采購文件。自競價采購文件發(fā)生之日起至應(yīng)答截至之日止，一般不得少于3個工作日。第四十六條 按程序組建競價采購工作組和采購小組。第四十七條供應(yīng)商按競價采購文件要求在規(guī)定時間之前遞 交不含報價的應(yīng)答文件，競價小組對應(yīng)答文件進(jìn)行評審，滿足技 術(shù)商務(wù)條件的供應(yīng)商可參與競價。滿足技術(shù)商務(wù)條件

17、的供應(yīng)商如 不足三個，應(yīng)重新進(jìn)行競價或者轉(zhuǎn)為其他方式采購。第四十八條 所有參與競價的供應(yīng)商在規(guī)定的時間內(nèi)多次競 價，競價期間的最低報價向所有供應(yīng)商公開，但未經(jīng)該供應(yīng)商允 許，不得向其他任意第三方透露該供應(yīng)商名稱。第四十九條 競價時間截止后，采購小組編制競價采購報告， 推薦成交供應(yīng)商。競價采購必須推薦最低報價供應(yīng)商為成交供應(yīng) 商。第五十條采購工作組審核競價采購報告，編制競價采購結(jié)果 上報材料并上報相應(yīng)管理單位。未成立采購工作組的，采購小組按程序直接報送競價采購報告。第五十一條各級采購領(lǐng)導(dǎo)小組按管理權(quán)限審核競價采購結(jié) 果。第八章監(jiān)督考核第五十二條 紀(jì)檢監(jiān)察部門對非招標(biāo)采購工作進(jìn)行監(jiān)督。第五十三條

18、審計部門對非招標(biāo)采購工作進(jìn)行審計。第五十四條 物資管理部門和業(yè)務(wù)主管部門分別按職責(zé)對物資類和工程服務(wù)類非招標(biāo)采購工作進(jìn)行督查。第五十五條 對于采購活動中的違紀(jì)違規(guī)行為， 將追究有關(guān)當(dāng) 事人和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，移交司法機關(guān)處理。第五十六條集團公司對非招標(biāo)采購工作的計劃和執(zhí)行建 立考核機制，制訂相應(yīng)考核指標(biāo)，納入相關(guān)考核體系進(jìn)行考核。第九章附則第五十七條采購人、物資公司和各級管理單位應(yīng)按檔案管理 的有關(guān)規(guī)定及時做好采購資料的歸檔。第五十八條國家有關(guān)主管部門和地方政府對非招標(biāo)采購有要求的，還應(yīng)按要求申請備案或?qū)彶?。第五十九條 未列入集中采購目錄內(nèi)的集團公司總部采購， 由 集團公司另行規(guī)定；未列入集中采購目錄內(nèi)的分子公司本部采購， 由分子公司自行規(guī)定。第六十條集團公司系統(tǒng)各單位可根據(jù)