大氣污染防治實施方案

1、大氣污染防治實施方案為切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，努 力建設(shè)美麗南湖，根據(jù)國務院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動 計劃的通知 （國發(fā) XX37 號）和浙江省人民政府關(guān)于 印發(fā)浙江省大氣污染防治行動計劃（XXXX年）的通知（浙政發(fā)XX59號）、XX市人民政府關(guān)于印發(fā) XX市大氣污染 防治實施方案（ XX XX 年）的通知 （嘉政發(fā) XX 37 號） 要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定本實施方案。一、總體思路與目標 以能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、機動車排氣污染防治、工業(yè)廢 氣污染整治、城鄉(xiāng)廢氣治理等為突破口，堅持源頭治理、綜 合防治，倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式，建立政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè) 施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大

2、氣污染防治新機制，力爭通 過四年時間的努力，全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天 氣大幅減少，優(yōu)良天數(shù)逐年提高，到 XX 年，全區(qū)細顆粒物 （）濃度比 XX 年下降 25%以上。（一）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。 1控制煤炭消費總量。制訂煤炭消費總量控制方案， 對耗煤項目實行煤炭減量替代，到XX 年煤炭消費總量比 XX年下降 10%以上。嚴禁新建項目配套建設(shè)自備燃煤電站。除 熱電聯(lián)產(chǎn)項目外，禁止審批國家禁止的新建燃煤發(fā)電項目。1文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請聯(lián)系刪除 .實施低硫、低灰分配煤工程，推進煤炭清潔化利用，到 XX 年潔凈煤使用率達到 90%以上。2.創(chuàng)建高污染燃料禁燃區(qū)。配合市級部門開展XX區(qū)建成區(qū)“

3、高污染燃料禁燃區(qū)”創(chuàng)建工作，禁燃區(qū)內(nèi)嚴禁新增燃 燒高污染燃料工業(yè)鍋爐，對已建成的使用高污染燃料的各類 設(shè)施要限期拆除或改造使用清潔能源。XX年底前，配合市級部門將XX區(qū)中心城區(qū)建成高污染燃料禁燃區(qū)。XX年底前，XX區(qū)建成區(qū)除集中供熱鍋爐外，全面禁止使用高污染燃料。3推進工業(yè)園區(qū)集中供熱和煤改氣。制訂工業(yè)園區(qū) （產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）集中供熱建設(shè)方案，積極推行大電廠集中供熱模 式，建設(shè)和完善熱網(wǎng)工程。 XX 年底前，全面淘汰 10 蒸噸 / 小時以下的燃煤鍋爐，全區(qū)工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）基本實 現(xiàn)集中供熱。 XX 年底前，基本完成燃煤鍋爐、窯爐、 10 萬 千瓦以下自備燃煤電站的天然氣改造任務，在供熱、供

4、氣管 網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)改用電或其它清潔能源，全區(qū)工業(yè)園區(qū) （產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）全面實現(xiàn)集中供熱，熱網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的分散 燃煤鍋爐全部淘汰。4發(fā)展清潔能源。制訂天然氣利用方案，加快推進天 然氣管網(wǎng)設(shè)施、汽車加氣站建設(shè)，加快推進風電、太陽能、 生物質(zhì)能、淺層地熱能等可再生能源利用。XX年底前，配合市級部門實現(xiàn) XX區(qū)建成區(qū)供氣管網(wǎng)全覆蓋，XX年全區(qū)天然氣年供應量力爭達到億方左右，全區(qū)可再生能源占能源消費總量 3%左右。到 XX 年，全區(qū)天然氣年供應量達到1 億方左右。5強化節(jié)能措施。嚴格落實節(jié)能評估審查制度，實施 能源“雙控”管理，對超出能源“雙控”目標的工業(yè)項目， 必須實施用能總量“等量”或“減量”替代

5、，實現(xiàn)區(qū)域用能 的動態(tài)平衡。積極發(fā)展綠色建筑，新建建筑要嚴格執(zhí)行強制 性節(jié)能標準，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源 熱泵、光伏建筑一體化、 “熱電冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝 備。（二）防治機動車污染。1加強機動車管理。配合市級部門建立機動車排污監(jiān) 管平臺，配合執(zhí)行新車和轉(zhuǎn)入車輛環(huán)保準入標準，強化車輛 登記、檢測、維修、報廢全過程管理，嚴格執(zhí)行機動車環(huán)保 檢驗合格標志管理規(guī)定。配合市級部門加強對機動車以及非 道路移動機械的排氣監(jiān)督抽測，規(guī)范排氣污染檢測機構(gòu)收費。 配合市級部門加強對報廢機動車回收拆解以及對擅自拆除、 閑置機動車排氣污染控制裝置的監(jiān)督管理，鼓勵出租車每年 更換高效尾氣凈化裝置。配

6、合市級部門加快推進公交車、出 租車、低速汽車（三輪汽車、低速貨車）升級換代，限制低 速汽車在城市中心區(qū)域行駛，加快淘汰老舊汽車。禁止燃油 助力車的生產(chǎn)、銷售和上道路行駛，配合市級部門禁止摩托 車在中心城區(qū)通行。XX年底前，配合市級部門全面建成機動 車環(huán)保檢測和監(jiān)管體系，實施機動車環(huán)保標志管理，全面實 行黃標車區(qū)域限行， 適時擴大禁止通行區(qū)域范圍。 XX 年底前， 配合市級部門全面淘汰黃標車（含農(nóng)用車輛、環(huán)衛(wèi)車輛、工 程運輸車輛等） 。2.提升燃油品質(zhì)。XX年起，供應國iv標準的車用汽油。XX年底前，供應國v標準的車用柴油。XX年底前，供應國v標準的車用汽、柴油。加強對車用燃油經(jīng)營許可證和燃油

7、質(zhì)量的監(jiān)督管理，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為。3大力發(fā)展清潔交通。配合市級部門采取財政補貼等 措施，大力推廣清潔能源汽車，政府機關(guān)和公交、環(huán)衛(wèi)等行 業(yè)要率先使用純電動等新能源汽車，每年新增或更新的公共 汽車清潔能源汽車的比例達到50%以上，在用營運公交車每年完成清潔能源改造 10%左右。4提升車輛運行效率。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推進 公共交通建設(shè)，加強步行道、自行車專用道路建設(shè)，倡導無 償拼車、通勤班車出行。配合市級部門采取高峰限行、鼓勵 綠色出行、加快推進 etc 工程等措施， 降低機動車使用強度， 同時嚴格控制機動車保有量增長速度， 促進道路暢通。 到 XX 年，XX區(qū)中心城區(qū)公共交通出行分

8、擔率（不含步行）達 19% 以上，力爭城市機動車總運行時間削減1020%（三）治理工業(yè)污染。1 實施脫硫脫硝工程。 XX 年底前，基本完成熱電企業(yè)脫硫工程建設(shè)。XX年底前，所有石油煉制企業(yè)的催化裂化裝 置、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設(shè)施，所有燃煤鍋爐和 工業(yè)窯爐完成脫硫設(shè)施建設(shè)或改造， 所有火電機組 （含熱電， 下同）、水泥回轉(zhuǎn)窯完成煙氣脫硝治理或低氮燃燒技術(shù)改造 并投運，所有火電機組氮氧化物排放濃度應在XX年7月1日前達到火電廠大氣污染物排放標準（gb13223XX）規(guī)定的濃度限值要求。XX年底前，所有新建、在建火電機組必 須采用煙氣清潔排放技術(shù)，現(xiàn)有 60 萬千瓦以上火電機組基 本完成煙

9、氣清潔排放技術(shù)改造，達到燃氣輪機組排放標準要 求。2治理工業(yè)煙粉塵?；痣姟撹F、石化、水泥、有色、 化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項目統(tǒng)一執(zhí)行大氣污染物特 別排放限值，未達標的必須按國家標準在規(guī)定期限內(nèi)完成升 級改造。XX年7月1日前，所有火電機組（65蒸噸/小時以 上鍋爐）要嚴格按照國家標準完成提標改造。XX年底前，全區(qū)燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐基本完成除塵設(shè)施建設(shè)或改造，全面 消除煙囪冒黑煙現(xiàn)象。3實施揮發(fā)性有機廢氣治理。落實浙江省揮發(fā)性有 機物污染整治方案 ， XX 年底前，完成方案確定的重點整治 工程建設(shè)，完成重點污染源、重點行業(yè)集聚區(qū)的綜合整治與 驗收，VOCS排放量削減18% XX年底前，完成

10、印染、煉化化 工、涂裝、合成革、生活服務、橡膠塑料制品、印刷包裝、木業(yè)、制鞋、化纖等 10 個主要行業(yè)的 vocs 整治，基本建成 vocs 污染防控體系， vocs 排放量削減 20%以上。（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)。1嚴格產(chǎn)業(yè)準入。將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和 揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求，作為建設(shè)項目環(huán) 境影響評價審批的前置條件。禁止新建 20蒸噸/ 小時以下的 高污染燃料鍋爐，禁止新建直接燃用非壓縮成型生物質(zhì)燃料 鍋爐。原則上 XX 區(qū)建成區(qū)不新建以生物質(zhì)為燃料的鍋爐。 堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張， 產(chǎn)能過剩行業(yè)新、 改、 擴建項目要實行產(chǎn)能等量或者減量置換。新建高耗能項

11、目單 位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國際先進水平，用能設(shè)備達到國 家一級能效標準。2優(yōu)化區(qū)域布局。加快對 XX 區(qū)建成區(qū)內(nèi)鋼鐵、石化、 化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等大氣重污染企業(yè)實 施搬遷改造， 推動工業(yè)項目向園區(qū)集中。 配合市級部門于 XX 年底前基本完成中心城區(qū)大氣重污染企業(yè)關(guān)?；虬徇w工作， 建成區(qū)于 XX 年底前基本完成大氣重污染企業(yè)關(guān)停或搬遷工 作。XX年底前，建成區(qū)全面完成大氣重污染企業(yè)關(guān)?；虬徇w 工作。3淘汰落后產(chǎn)能。 結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標準，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務。XX年底前，完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰 任務。XX年底前，按照

12、浙江省淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃（XXXX年），全面完成落后產(chǎn)能淘汰任務。淘汰產(chǎn)能目錄向社會公 布。4推行清潔生產(chǎn)。 XX 年底前，對鋼鐵、水泥、化工、 石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核。到XX年，以上重點行業(yè)的排污強度較 XX年下降30濃上。推進非 有機溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中 揮發(fā)性有機物排放。5發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán) 化改造，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，到 XX 年，全區(qū)單位工業(yè)增 加值能耗比XX年降低20%嘉興工業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造。 主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)化再生比重達到40%以上。（五）整治城市揚塵和煙塵。1控制施工揚塵。建立健全揚塵管

13、理機制，積極創(chuàng)建 綠色工地，實施施工工地封閉管理，做到施工現(xiàn)場圍擋、工 地砂土覆蓋、工地路面硬化、拆除工程灑水、出工地運輸車 輛沖凈且密閉、暫不開發(fā)的場地綠化、外腳手架密目式安全 網(wǎng)安裝“七個 100%”落實。建立對違法違規(guī)企業(yè)的長效制約 機制，施工單位因揚塵污染受到行政處罰的，作為不良行為 錄入“浙江省建設(shè)市場行政監(jiān)察管理信息系統(tǒng)” ，并在浙江 7文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請聯(lián)系刪除 .省建設(shè)信息港予以公示。2控制道路揚塵。渣土運輸車輛應采取密閉措施，逐 步推行衛(wèi)星定位系統(tǒng)。強化道路揚塵治理，逐步減少城區(qū)裸 露地面積，探索建立城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔機制，著力提 高城鎮(zhèn)道路機械化清掃率。到 X

14、X年，XX區(qū)城市道路機械化 清掃率達到45%以上；到XX年，達到52%以上。3控制居住小區(qū)揚塵污染。居住小區(qū)內(nèi)裸露場地應進 行綠化或采取生態(tài)型硬化、透水性鋪裝等措施。嚴禁車輛在 小區(qū)綠化帶行駛、停放。4控制餐飲油煙。禁止在未經(jīng)規(guī)劃作為飲食服務用房 的居民樓或商住樓內(nèi)新建從事產(chǎn)生油煙的餐飲經(jīng)營活動。所 有產(chǎn)生油煙的餐飲企業(yè)、單位須安裝油煙凈化裝置，并建立 定期清洗制度，確保凈化裝置高效穩(wěn)定運行。加強餐飲油煙 治理檢查，XX年底前，配合市級部門完成中心城區(qū)餐飲油煙 治理，建立定期清洗和長效監(jiān)管機制。5控制露天煙塵。禁止露天焚燒生活垃圾、工業(yè)邊角 料。嚴格控制露天燒烤。加大煙花爆竹禁燃力度，嚴禁在規(guī)

15、 定時間、地點外燃放煙花爆竹。配合市級部門對有煙粉塵排 放的港口、物流（企業(yè)）露天堆場、露天煤堆場等實施封閉 管理，確實無法封閉的應建設(shè)防風抑塵設(shè)施。XX年底前，全面建成煙控區(qū)。6控制裝修和干洗廢氣污染。嚴格執(zhí)行揮發(fā)性有機溶 劑含量限值標準，推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)銷售和使用 低毒、低揮發(fā)性溶劑。民用建筑強制使用、家庭裝修倡導使 用水性涂料。干洗企業(yè)嚴格執(zhí)行國家洗染業(yè)管理辦法 新開洗染店或新購洗染設(shè)備的，必須為全封閉式干洗機并增 加壓縮機制冷回收系統(tǒng)。加強在用干洗設(shè)施的治理，強制回 收干洗溶劑。XX年底前，配合市級部門全面完成干洗業(yè)廢氣 治理。（六）控制農(nóng)村廢氣污染。1禁止秸稈焚燒。制訂秸稈

16、及農(nóng)作物廢棄物綜合利用 實施方案，加快推進秸稈及農(nóng)作物廢棄物綜合利用，鼓勵秸 稈資源化、商品化。力爭到 XX 年，基本實現(xiàn)秸稈還田和多 元化利用，秸稈綜合利用率達到90%以上。廣泛開展宣傳教育，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，建立健全禁止露天焚燒秸稈的長效監(jiān)管 機制，充分利用衛(wèi)星遙感加強秸稈梵燒監(jiān)控，在秸稈焚燒的 集中時段加強聯(lián)合督查巡查，對巡查中發(fā)現(xiàn)的焚燒點進行定 期通報，實行年度考核。2控制農(nóng)業(yè)氨污染。積極推行測土配方施肥和減量增 效技術(shù)，大力推廣有機肥，引導農(nóng)民科學施肥，著力提高肥 料利用率，減少農(nóng)田化肥使用量和氨揮發(fā)量。3實施綠化造林工程。大力開展植樹造林，深入實施 “1818”平原綠化行動，加強生態(tài)公

17、益林、防護林建設(shè)，增 強森林生態(tài)功能。到 XX 年，全區(qū)完成新造林萬畝以上，林木覆蓋率達到 20%以上二、保障措施（一）明確工作責任。成立 XX 區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導小 組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任常務副組長，區(qū) 政府辦公室分管副主任、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)濟商務局、區(qū)科技 局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局（區(qū)農(nóng)辦）主要負責人 任副組長，區(qū)委宣傳部、 區(qū)公安分局、 區(qū)財政局、區(qū)交通局、 區(qū)水利局、 區(qū)人口計生與衛(wèi)生局、 區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)市場監(jiān)管局、 區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)國土分局、市城郊港航管理處等單位主要 負責人為成員的領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局，區(qū)環(huán)保局 主要負責人兼辦公室主任。領(lǐng)導小組成員單位要

18、各司其職， 制訂實施污染防治專項管理辦法和督查落實。各鎮(zhèn)、街道、 園區(qū)對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負總責，制定大氣污染 防治實施細則。 區(qū)政府與各鎮(zhèn)、 街道、園區(qū)簽訂目標責任書， 明確目標任務。區(qū)級各牽頭部門于 XX年8月底前制訂XX-XX 年的專項行動實施方案，并逐年制訂實施大氣污染防治年度 計劃。（二）嚴格督查考核。嚴格實施環(huán)境空氣質(zhì)量管理考 核辦法，考核結(jié)果作為當?shù)卣I(lǐng)導班子政績評價的重要 依據(jù)，并與建設(shè)項目審批以及財政資金獎懲結(jié)合，考核結(jié)果 要公開發(fā)布，接受公眾監(jiān)督。 XX年，區(qū)政府對本行動計劃實 施情況進行中期評估，對推進工作不力、沒有完成階段性任 務的有關(guān)單位負責人實行約談。（三

19、）強化激勵機制。 創(chuàng)新有利于大氣污染防治的財政、 價格、信貸、用地等政策措施，實施二氧化硫、氮氧化物及 煙粉塵減排電價，完善天然氣價格政策，有效推進節(jié)能環(huán)保 和清潔能源利用。各級財政要加大投入，對脫硫脫硝工程、 火電清潔化改造、燃煤鍋爐淘汰、煤改氣、秸稈生物質(zhì)燃料 推廣應用、 有機廢氣污染治理、 黃標車淘汰、 機動車油改氣、 “兩高”行業(yè)企業(yè)退出等給予引導性政策資金支持。（四）強化監(jiān)管執(zhí)法。積極開展各類執(zhí)法檢查，始終保 持打擊各類環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。加強對火電廠用煤總 量、煤質(zhì)以及餐飲、 干洗、露天焚燒廢棄物等生活源的監(jiān)管。 各地對未完成整治的企業(yè)，要從新項目準入、排污許可證核 發(fā)、各類評優(yōu)及資金補助等各方面予以制約。對拒不執(zhí)行責 令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉或者停產(chǎn)整治等決定，繼續(xù)違法生產(chǎn)的 企業(yè)，要依法予以強制執(zhí)行。對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追 究刑事責任。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不 得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設(shè)， 不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融 機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、 供水。（五）加強預警應急。各級各部門要將重污染天氣應對 工作納入突發(fā)事件應急管理體系，完善霾天氣監(jiān)測預警體系， 細化大氣重污染源清單。加快大氣復合污染監(jiān)測、評價、監(jiān) 管、信息、應急、監(jiān)察及機動車排污監(jiān)控等能力建