關(guān)于深創(chuàng)投基金管理機(jī)制的報(bào)告

1、關(guān)于深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司基金 管理機(jī)制的報(bào)告一、深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司簡(jiǎn)介 深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“深創(chuàng)投”）前身成立于1999年，其目前注冊(cè)資本42億元人民幣，是深圳市 三個(gè)金 融類(lèi)國(guó)企之一。其股權(quán)設(shè)置多元化，目前有深圳市人 民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、深圳市星河房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、上海大 眾公用事業(yè)集團(tuán)股份有限公司、福建七匹狼集團(tuán)有限公司等13家股東，其中深圳市國(guó)資委持股比例,全部國(guó)有股東持股比例為51%。人事、財(cái)務(wù)由深圳市國(guó)資委 監(jiān)管。深創(chuàng)投主要業(yè)務(wù)是創(chuàng)業(yè)投資、基金管理，以創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)為支 柱，以創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)增值服務(wù)業(yè)務(wù)為延伸，走基金與基金 管理的發(fā)展之路。截至

2、目前，深創(chuàng)投設(shè)立管理了 80多支基 金，形成了全國(guó)性基金管理網(wǎng)絡(luò)；累計(jì)投資669個(gè)項(xiàng)目、計(jì)投資額234億元，其中112家實(shí)現(xiàn)上市，上市數(shù)量居全國(guó)第一。2015年度 實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)10億元。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，深創(chuàng)投已成為目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、投資能力 最強(qiáng)、最具影響力的本土創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。其未來(lái)發(fā)展目標(biāo)是，通過(guò)多 元化、專業(yè)化、國(guó)際化，力爭(zhēng)在“十三五”末建設(shè)成 為具有國(guó)際 影響力的綜合性金融投資集團(tuán)，“十三五”億元。100期間實(shí)現(xiàn)累計(jì)凈利潤(rùn).二、深創(chuàng)投基金管理類(lèi)型深創(chuàng)投基金管理類(lèi)型主要有三類(lèi)，分別是：（一）政府引導(dǎo)基金1、政府引導(dǎo)子基金。截至今年11月底，深創(chuàng)投在全國(guó)設(shè)立 管 理了 79支政府引導(dǎo)子基金，總規(guī)

3、模億元（含國(guó)家中小企 業(yè)發(fā)展 基金首支實(shí)體基金，規(guī)模60億元，其中財(cái)政部出資15億元）， 覆蓋國(guó)內(nèi)大部分省市。2、政府引導(dǎo)基金。受托管理深圳市政府投資引導(dǎo)基金（母基金 總規(guī)模1000億）；與區(qū)域政府平臺(tái)公司合作共同管理區(qū)域政府 引導(dǎo)基金，如佛山市雙創(chuàng)引導(dǎo)基金（總投資規(guī)模100億元，由市 政府出資20億元設(shè)立引導(dǎo)母基金，各區(qū)財(cái)政、專業(yè)管理公司、 金融機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)資本出資80億元，采用母子基金結(jié)構(gòu)投資 運(yùn)作）。（二）中外合作/合資基金與國(guó)外投資機(jī)構(gòu)或金融資本共同設(shè)立、共同管理或受托管理的基 金。如深圳中韓產(chǎn)業(yè)投資基金、中以基金、中新創(chuàng)業(yè)投資基金、 中日CVI基金等。（三）商業(yè)化基金與社會(huì)資本、金

4、融機(jī)構(gòu)及其他投資機(jī)構(gòu)共同出資設(shè)立，受托管理 或共同管理的基金。如中山基金、南京基金、康沃基金 等。三、深圳市政府投資引導(dǎo)基金.（-）深圳市政府投資引導(dǎo)基金概況1、基金名稱。深圳市政府投資引導(dǎo)基金（下稱母基金）2、基金性質(zhì)。市政府出資設(shè)立，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政策性基金。3、組織形式。設(shè)立深圳市引導(dǎo)基金投資有限公司（下稱投資公 司），市財(cái)政對(duì)母基金的出資以資本金形式注入投資公司。4、基金原則。母基金實(shí)行決策與管理相分離的管理體制，按照 “政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、杠桿放大、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則 運(yùn)行。5、基金規(guī)模及資金來(lái)源。母基金總規(guī)模1000億元。目前已實(shí) 到500億元，其余資金由深圳市財(cái)政委員會(huì)（下稱市

5、財(cái)政 委） 根據(jù)財(cái)政狀況和母基金投資進(jìn)度分期出資。母基金的資金來(lái)源為市財(cái)政撥款、母基金分配留成的投資收益和 社會(huì)捐贈(zèng)等。6、投資方向。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 民生實(shí)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。7、投資方式。1）主要通過(guò)參股或合伙方式，與社會(huì)資本合作 發(fā)起設(shè)立或增資各類(lèi)投資基金（下稱子基金），以共同發(fā)起新設(shè) 子基金為主；2）經(jīng)母基金投資管理委員會(huì)批準(zhǔn)，也可采取直接 投資等其他投資模式。（二）母基金管理架構(gòu).1、投資管理委員會(huì)。投資管理委員會(huì)（下稱管委會(huì)）為母基金 重大投資事項(xiàng)決策機(jī)構(gòu)，實(shí)行民主集中制決策。目前，管委會(huì)主任委員由副市長(zhǎng)擔(dān)任，委員包括市財(cái)政委、市發(fā)改委、市國(guó)資委、市工信委、市金

6、融辦、市法制辦等部門(mén)委派代 表、投資公司法人代表及行業(yè)專家。管委會(huì)下設(shè)辦公室，設(shè)在市財(cái)政委。主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理 和考核等具體事項(xiàng)。2、市財(cái)政委。市財(cái)政委為母基金的主管部門(mén)，代表市政府對(duì)投 資公司出資。對(duì)市政府負(fù)責(zé)，定期向市政府報(bào)告基金運(yùn) 作情況。同時(shí)，作為管委會(huì)日常事務(wù)的牽頭、召集和執(zhí)行部H,負(fù)責(zé)落實(shí)管 委會(huì)決議等。3、投資公司。投資公司的股東是市財(cái)政委，獨(dú)立核算，經(jīng)授權(quán) 投資各類(lèi)子基金或直投項(xiàng)目，并行使出資人職責(zé)。4、受托管理機(jī)構(gòu)。母基金的管理經(jīng)歷了兩個(gè)階段：（1） 2015 年 8 月2016 年 10 月。2015年8月成立投資公司，2015年10月發(fā)布深圳市政府 投 資引導(dǎo)基金管

7、理辦法（試行）（下稱管理辦法，附件1）,該 辦法規(guī)定投資公司是母基金的基金管理機(jī)構(gòu)。期間管委會(huì)已經(jīng)審 議通過(guò)了 22支子基金設(shè)立方案，子基金總規(guī)模合計(jì) 逾830億 元，母基金承諾出資合計(jì)約100億元。月s至今。10年2016） 2 （.2016年10月14日，深創(chuàng)投與深圳市財(cái)政委、投資公司簽署 協(xié) 議，深創(chuàng)投接受市財(cái)政委委托成為母基金管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)投 資公司的管理工作。同時(shí)，發(fā)布深圳市政府投資引導(dǎo)基金管理 辦法（試行）實(shí)施細(xì)則（下稱實(shí)施細(xì)則，附件2）。投資公司 此前承擔(dān)的母基金管理職能轉(zhuǎn)給深創(chuàng)投，投資公司僅作為母基金 對(duì)外出資主體。目前，投資公司法定代表人由深創(chuàng)投董事長(zhǎng)擔(dān)任，未設(shè)部門(mén)機(jī) 構(gòu)

8、。深創(chuàng)投在組織機(jī)構(gòu)中增設(shè)“政府引導(dǎo)基金管理總部”，具體 承擔(dān)母基金的受托管理工作，截至10月底，深創(chuàng)投投決會(huì)審議 申請(qǐng)母基金出資的20只子基金的設(shè)立方案。20只 子基金由近 20家投資機(jī)構(gòu)申報(bào)，擬設(shè)立規(guī)模合計(jì)超過(guò)170億元。其中，申 請(qǐng)母基金出資合計(jì)約45億元，財(cái)政資金放 大比例將達(dá)到近4 倍。（三）母基金運(yùn)作管理1、對(duì)投資的子基金的主要要求。子基金及其管理公司必須注 冊(cè)在深圳市；子基金規(guī)模不低于10億元；投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的子基金，子基金投資范圍僅限于深圳市 行政區(qū)域；投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的子基金，子基金 投資于深圳本地企業(yè)的資金規(guī)模原則上不低于母基金對(duì)子基金

9、出 資的兩倍；母基金與其他社會(huì)投資人在子基金中共享收益、共擔(dān) 風(fēng)險(xiǎn)（即子基金是平層）等。、投資決策2 （1）子基金的決策由深創(chuàng)投依照管理辦法、實(shí)施細(xì) 則及委托管理協(xié)議進(jìn)行獨(dú)立決策，報(bào)管委會(huì)復(fù)核，決策包 括對(duì)子基金的征集、立項(xiàng)、盡調(diào)（委托第三方）、初審等程序， 以及子基金設(shè)立方案、子基金的風(fēng)險(xiǎn)控制和投后管理等。子基金 的設(shè)立經(jīng)管委會(huì)復(fù)核后，深創(chuàng)投進(jìn)行子基金合伙協(xié)議等法律文件 的談判、簽署和出資工作。在上述決策過(guò)程中，涉及重大事項(xiàng)、超出管理機(jī)構(gòu)權(quán)限及政 策性 的事項(xiàng)，上報(bào)管委會(huì)決策；超出管委會(huì)權(quán)限的，上報(bào)市政府辦公 會(huì)決定。（2）深創(chuàng)投進(jìn)行獨(dú)立決策的機(jī)構(gòu)是母基金投資決策委員會(huì)。該投決會(huì)以深創(chuàng)投公司

10、的投決會(huì)中部分委員為主，輔以外部專家 組成。3、作為母基金受托管理機(jī)構(gòu)，深創(chuàng)投本身也在從事商業(yè)化基金 業(yè)務(wù)。為了避嫌，展示子基金決策和管理的公平性，將 政府引導(dǎo) 基金管理總部與深創(chuàng)投總部在物理空間上進(jìn)行了隔離，亦即分地 辦公。（四）母基金的考核監(jiān)督1、市財(cái)政委按照公共性原則對(duì)母基金進(jìn)行績(jī)效考核，對(duì)母 基金 投資運(yùn)作、社會(huì)資金放大作用、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果等情況進(jìn)行評(píng)估。 目前，具體考核辦法尚未明晰。.2、深創(chuàng)投向市財(cái)政委定期（半年、年度）報(bào)告母基金及子基金 投資運(yùn)作情況。并接受市財(cái)政委對(duì)母基金的審計(jì)檢查。四、深創(chuàng)投股權(quán)投資激勵(lì)機(jī)制經(jīng)深創(chuàng)投測(cè)算，其股權(quán)投資激勵(lì)機(jī)制的激勵(lì)力度與市場(chǎng)化基本持 平。主要包括：

11、1、深創(chuàng)投公司層面的激勵(lì)。1）公司高管的激勵(lì)。凈資產(chǎn)收益 率高于一定比例時(shí)，提取超額業(yè)績(jī)的一定比例，對(duì)高管獎(jiǎng) M-2）公司全員的激勵(lì)。將當(dāng)年度凈利潤(rùn)的10%,作為公司全員 績(jī)效獎(jiǎng)金總額，上不封頂。2、新設(shè)基金的激勵(lì)?；鸸芾韴F(tuán)隊(duì)在基金管理公司中最多可持 有30%的股份（其中個(gè)人持有基金管理公司的股份不能超過(guò) 15%） o3、股權(quán)投資項(xiàng)目的跟投深創(chuàng)投各地基金的投資決策統(tǒng)一由公司總部投決會(huì)進(jìn)行決策，投 決會(huì)委員由公司高管和主要業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，其中公司高管 屬于常設(shè)委員，業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人屬于非常設(shè)委員（與投資項(xiàng)目行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)）。另外，各地基金在投資項(xiàng)目 時(shí)，投資額一般會(huì)被分為兩部分，即以兩個(gè)投資主

12、體出現(xiàn)，一個(gè) 投資主體是基金，一個(gè)投資主體是深創(chuàng)投。（1）強(qiáng)制跟投。1）投決會(huì)委員的強(qiáng)制跟投。投決會(huì)決策時(shí)， 凡是對(duì)單個(gè)股權(quán)投資項(xiàng)目投贊同票的高管委員，對(duì)單.個(gè)擬投項(xiàng) 目強(qiáng)制跟投5000元，其他委員自愿跟投。2）基金 項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的 強(qiáng)制跟投。凡是股權(quán)投資項(xiàng)目，不論投資額度大 小，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)強(qiáng) 制跟投基金投資總額的1%（2）自愿跟投。1）基金項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的自愿跟投。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)可 以 在投資項(xiàng)目中自愿跟投，但自愿跟投額度最多不能超過(guò)基 金投資 總額的。2）深創(chuàng)投全體員工的自愿跟投。深創(chuàng)投全員均可以在 擬投項(xiàng)目中自愿跟投，自愿投資額度最多不能超 過(guò)深創(chuàng)投投資總額的15%o4、股權(quán)投資項(xiàng)目的激勵(lì)股權(quán)投資項(xiàng)目在股權(quán)退出后（即后端激勵(lì)），項(xiàng)目投資收益 的4%獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。以上是深創(chuàng)投基金管理機(jī)制的整理報(bào)告，深創(chuàng)投基本情況參見(jiàn)深圳市創(chuàng)新投