公務員培訓的激勵機制構(gòu)建

1、摘要： 現(xiàn)代社會對公務員能力要求越來越高，我國公務員培訓機制也處于不斷完善狀態(tài)之中。提高公務員素質(zhì)和能力不僅要加強公務員培訓工作制度建設(shè)，還要努力提高公務員參加培訓的主動性和積極性，即做好公務員培訓中激勵機制的構(gòu)建。因此要樹立正確的指導思想，從培訓的內(nèi)容、考核和方法上入手，充分發(fā)揮激勵在現(xiàn)代人力資源管理中的重要作用，通過對激勵機制的完善使培訓效果得到提升。關(guān)鍵詞：公務員培訓 培訓激勵 機制構(gòu)建現(xiàn)代社會政治、經(jīng)濟、科技的發(fā)展變化對公共部門人力資源管理的要求越來越高，公務員要適應并勝任當前和未來政府管理的要求，僅依賴學歷教育和工作后的業(yè)余自學及實踐探索遠遠不夠，因而國家特別注重公務員培訓。培訓必須

2、能夠增強公務員的職業(yè)競爭能力，為其職業(yè)發(fā)展過程中提供機會，并通過培訓這一手段，激勵公務員更加適應政府要求，實現(xiàn)雙贏。但隨著中國公共事業(yè)管理改革持續(xù)推進，我國公務員培訓激勵機制問題日益顯露，急需深入研究。本文結(jié)合當前我國公務員培訓機制的現(xiàn)狀，對公務員培訓機制中存在的種種問題進行分析，提出基于激勵機制的培訓變革策略，努力提高培訓激勵的實用性，充分發(fā)揮培訓機制在提升公務員隊伍素質(zhì)、調(diào)動公務員積極性方面的作用。一、公務員培訓機制現(xiàn)狀經(jīng)過近幾年的發(fā)展，國家公務員的培訓工作在培訓規(guī)模、培訓內(nèi)容等方面，都取得了顯著的成效。目前我國公務員培訓機制現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下幾點：（一）公務員培訓規(guī)模明顯擴大，培訓內(nèi)容更

3、加切合實際據(jù)不完全統(tǒng)計，10多年以來，我國開展各類公務員培訓超過2000多萬人次。尤其是最近幾年，公務員培訓的參訓率不斷攀升，每年大約有200多萬人次參加培訓。公務員初任培訓率基本達到100%，對口培訓骨干公務員7100余人次，公務員法律法規(guī)輪訓600多萬人次，培訓人事干部10萬余人次。近幾年來，我國公務員培訓工作一直圍繞黨和政府的中心工作進行，有效保障了中央各項路線、方針、政策的貫徹落實。例如在全國范圍內(nèi)公務員中開展對于世貿(mào)組織的基本知識培訓，以提高政府應對外來挑戰(zhàn)的能力；在公務員隊伍中開展電子政務及數(shù)字化信息化等內(nèi)容的培訓，以推動國民經(jīng)濟的發(fā)展；在有關(guān)政府部門有效推進關(guān)于公共管理碩士專業(yè)的

4、學習教育，以提高政府行政管理水平的專業(yè)性。（二）公務員培訓方法不斷創(chuàng)新，培訓體系逐步建立我國公務員培訓方法有所創(chuàng)新：一是20世紀80年代的干部培訓，普遍沿用了高等教育的灌輸式教育模式；二是20世紀90年代公務員制度實施后，教學模式逐步擺脫了體系式方法而形成了以專題講座為主的研究式教學模式；三是2000年以來，案例式等現(xiàn)代培訓方法逐漸被采用。近10年來，行政學院、各級黨校和其他干部學院正成為我國公務員培訓的主要陣地，在公務員培訓工作中肩負著重要的任務。及此同時，各部門還建立了自己的政府干部培訓中心，這些中心在公務員培訓工作方面發(fā)揮著重要的作用。這樣，一個全方位、多層次的公務員培訓體系正在逐步建立

5、。（三）公務員培訓選擇余地較少，缺乏專職培訓管理干部在現(xiàn)實的公務員培訓過程中，全國范圍內(nèi)的公務員培訓除了學習培訓所規(guī)定的公共和專業(yè)必修課之外，選修課的開設(shè)還沒有提到議事日程上來，公務員對于參加何種培訓學習的選擇余地較小，難以滿足那些素質(zhì)高和求知欲強的公務員的需要。在實際工作中，很多地方部門一般沒有專職培訓的管理干部進行培訓工作，基本都是由人事干部兼任，甚至有的單位和部門沒有設(shè)置培訓綜合管理部門，需要時，就臨時從其他部門抽調(diào)人員組成。二、存在的問題及原因分析隨著知識經(jīng)濟和信息社會的發(fā)展，對我國政府來說，若將培訓作為一種激勵手段，使公務員在獲得自身需求的同時，能夠更好的為政府和社會服務，還需對現(xiàn)有

6、的培訓激勵機制進行完善。目前我國公務員培訓的激勵機制存在以下問題：（一）培訓工作及職位任用脫節(jié)，公務員參及動機不明確培訓的最終目的是要把公務員所應具備的工作行為及培訓內(nèi)容聯(lián)系起來，公務員在培訓期間的學習情況，將作為任職和晉升方面的重要依據(jù)之一。但是在實際培訓過程中，公務員的培訓工作及職位任用相結(jié)合作為約束性條件，很難得到落實。是否參加培訓并沒有作為公務員任用的必要條件之一。公務員的參訓動機研究對于搞好公務員培訓工作也同等重要。制定培訓制度時，不僅要規(guī)定應該參加培訓的群體、參加何種類型的培訓、培訓的時間地點要求以外，還應規(guī)定按照要求去做，及不按照要求去做的不同結(jié)果。只有履行這種硬性規(guī)定，才能促使

7、公務員激發(fā)更高的積極性來保住現(xiàn)有崗位，引發(fā)參訓動機，在參加培訓的過程中通過努力達到新的目標。但現(xiàn)行的培訓制度沒有充分明確公務員參訓動機，不能對公務員起到良好的激勵作用。（二）培訓課程及內(nèi)容缺乏針對性，考核體系不健全現(xiàn)實狀況中公務員培訓流于形式，以應付上級行政指令為目的，對公務員個人發(fā)展并沒有實質(zhì)性的幫助。同時，在培訓課程設(shè)置上，現(xiàn)有的培訓課程對工作方法、工作內(nèi)容及對勝任工作所需知識、技能和特征等的描述不詳盡，公務員培訓內(nèi)容缺乏依據(jù)。通過參加培訓，公務員所取得相應的成績應及組織獎勵相掛鉤。但是培訓成績的取得，還需要進行培訓考核。目前我國公務員培訓考核體系不健全，首先，培訓考核缺乏嚴肅的考試紀律，

8、還普遍存在著作弊過關(guān)、人情買賣的考核現(xiàn)象。其次，我國公務員培訓考核標準模糊，并沒有將考核目標轉(zhuǎn)化為具體的、量化的科學的標準體系，在進行考核時大都采用了籠統(tǒng)的評價方式。最后，考核方式方面，我國公務員培訓考核過于注重對公務員學習效果的直接考察，對公務員參加培訓后工作行為的考核有待加強。（三）培訓制度落實不理想，獎勵公平不完善我國公務員培訓制度落實情況不理想，主要表現(xiàn)在：首先，培訓需求分析對個體差異重視不足。中國政府部門過于重視組織的需求分析，側(cè)重人力資源培訓及開發(fā)服從于政府部門的發(fā)展目標；而對職位差異及個體差異的忽視，造成了對職位能力需求和公務員自身能力狀況分析相對不足。其次，培訓結(jié)果評估不完善。

9、目前，中國公務員培訓質(zhì)量評估體系僅側(cè)重于對公務員的學習成果進行直接考察，從而忽視了對公務員參加培訓后工作行為的考核，沒有真正起到驗證培訓效果的目的。 目前我國公務員認為對于培訓獎勵的公平感愈強，或者培訓的價值越大，公務員參及工作的積極性及從工作中獲得的滿足感就越強。就獎勵公平的角度來看，要使獎勵公平合理，既要使培訓和使用真正結(jié)合起來，也需要政府部門建立科學完善的人力資源管理體系。但從我國公務員培訓實際情況來看，公務員培訓及獎勵脫節(jié)嚴重，培訓結(jié)果及晉升的聯(lián)系并不緊密，大大削弱了公務員參加培訓的動力，獎勵公平需進一步完善。三、對策及建議構(gòu)建公務員培訓激勵機制在現(xiàn)代管理理論中，所謂激勵便是要處理對象

10、的需要、動機、目標和行為四者之間的相互關(guān)系，因而在公務培訓過程中如何調(diào)動公務員的積極性，激發(fā)其參及熱情是人力資源管理過程中至關(guān)重要的主題，同時也是提高培訓工作質(zhì)量和效果的關(guān)鍵，而最大限度激發(fā)公務員的主動性和積極性，需要建立一個科學的、完整的培訓激勵機制。具體而言，這種機制主要從以下幾個方面進行構(gòu)建：（一）培訓內(nèi)容激勵要使培訓成為激勵，首先是要合理設(shè)計受訓者及培訓內(nèi)容的關(guān)系。據(jù)馬斯洛的需要層次理論，以及奧德弗的理論，公務員培訓的內(nèi)容應該滿足受訓者的成長發(fā)展的需要，并且能夠使得受訓者的參及動機能夠?qū)崿F(xiàn)，這種動機主要包括了受訓者的期望和培訓的效價。只有當培訓的內(nèi)容可以滿足二者，才能使得受訓者參及培訓

11、的熱情及積極性被調(diào)動起來，從而產(chǎn)生提高培訓效益的內(nèi)在動力。首先，做好公務員崗位描述及分析。政府部門必須科學地構(gòu)建崗位分析，撰寫清晰的崗位描述，對各個崗位的工作條件、目標和要求進行清晰的說明，尤其要明確崗位的工作勝任特征，使培訓課程設(shè)置能夠緊密圍繞政府職能和中心工作及受訓者的崗位要求。其次，建立勝任特征模型，為培訓內(nèi)容提供依據(jù)?；趧偃瘟Φ呐嘤杻?nèi)容及傳統(tǒng)的培訓內(nèi)容具有很多不同之處，主要表現(xiàn)在：注重深層勝任特征，關(guān)注經(jīng)驗分析，放眼未來等幾個方面。為了更好的在培訓內(nèi)容方面激勵公務員，提高公務員參訓的積極性和主動性，基于勝任特征的培訓內(nèi)容不僅涉及組織和培訓者的現(xiàn)狀，更為組織和培訓者的未來指明方向，試圖

12、從勝任特征入手完善公務員培訓內(nèi)容，可以促使培訓為政府戰(zhàn)略更好地服務。再次，通過需求調(diào)查建立科學的培訓課程體系，努力提高培訓激勵的強度?？茖W、全面的需求調(diào)查是取得培訓激勵效果的前提，政府要充分運用各類激勵因素來激發(fā)公務員的工作熱情，這種激勵手段首先需要保證受訓者的“保健因素”還有滿足“激勵因素”，二者相互結(jié)合才能有效調(diào)動公務員的積極性，不斷提高培訓激勵的強度。（二）培訓考核激勵培訓激勵機制的構(gòu)建是一種動態(tài)的過程，上文主要是從培訓的行為上進行激勵機制的構(gòu)建，本部分則主要側(cè)重于培訓結(jié)果的分析，即培訓結(jié)果的考核激勵。培訓效果的激勵，其主體是政府的主管部門，而客體則是受訓對象。二者的目標是不相同的，因而

13、關(guān)注的重點也不盡相同，對于考核的執(zhí)行者政府而言其目標是為了部門的公務員素質(zhì)的提升；對受訓的公務員而言，其參加培訓的目的是為了滿足自身的需求。在實際操作中進行評估考核的方法多種多樣，政府可以通過座談會、訪談觀察、面談及問卷調(diào)查等方法，取得相關(guān)數(shù)據(jù)。通過培訓考核進行激勵，主管部門要做到以下幾點：首先要嚴格考核紀律。在培訓考核中要嚴格實施考勤制度，在考核的程序上應建立嚴格的監(jiān)督控制機制，對考核評估的結(jié)果進行監(jiān)督審查。同時，若被考核者提出申訴，復議機制也需進一步完善。其次要完善考核方式。對公務員培訓考核要從兩個方面來完善：一要豐富直接考察的方式，比如進行角色模擬、主管及客觀相結(jié)合等方式進行考核。二要對

14、公務員參加培訓后一段時間內(nèi)的工作行為進行考核，考察培訓對受訓者工作實際的影響。再次要明確培訓考核的評價標準。培訓成果的考核指標主要包括公務員對所學技能和原理的掌握程度、對所學習培訓項目的反應、公務員經(jīng)過培訓后在實際崗位工作中行為的改變等。政府部門在對公務員培訓進行考核時，應根據(jù)培訓內(nèi)容的不同，科學合理的設(shè)置考核標準。最后要確保培訓考核激勵價值的實現(xiàn)。對于培訓效果的考核應及公務員的晉升和薪資待遇掛鉤，對參加培訓后能力提升快、工作業(yè)績優(yōu)異、培訓考核優(yōu)秀的公務員進行物質(zhì)獎勵，使公務員能夠主動參加培訓，從而持續(xù)地提高培訓效果。（三）培訓方法激勵培訓機制的構(gòu)建除了需要從內(nèi)容和結(jié)果評價上保證需要、動機和目

15、標上滿足激勵機制的實施者及參及者，還需要從行為上有效的保證培訓激勵的有效實施。要選擇合適有效的培訓方法需要考慮培訓的內(nèi)容、培訓目的、受訓者自身特點以及政府已具備的培訓資源等因素。首先要重視在線培訓體系的激勵作用。相對于傳統(tǒng)學習方式來說，在線培訓或電子學習可以促進學習及工作的結(jié)合，有著沒有疆界限制的優(yōu)勢。同時，政府為公務員學習設(shè)計多種培訓途徑及渠道，提供政府獎學金，建設(shè)網(wǎng)上學習政府、網(wǎng)上開放學府，從而形成在線培訓的“e政府培訓”模式，大大提高了培訓的針對性和有效性，提升了公務員參及培訓的積極性及主動性，起到了激勵導向作用。其次要重視非正式培訓的作用。相比于正式培訓，非正式培訓在階段劃分、方式確定

16、和成本績效等方面更注重靈活性，在培訓內(nèi)容和方式選擇上更具有針對性并有所創(chuàng)新。在當前環(huán)境下，我們應該及時俱進，大膽探索，改革公務員培訓制度中不合理因素，結(jié)合自身情況，進一步明確培訓目標、不斷創(chuàng)新非正式培訓方式，提高公務員自身對培訓的認識程度，提升公務員參加培訓的熱情和積極性，使培訓激勵得到最有效發(fā)揮。再次培訓機構(gòu)和教師要不斷探索和總結(jié)有效的培訓方法，比如通過互動式教學、情境模擬、案例分析、分組辯論賽等方式使受訓公務員真正參及到培訓環(huán)節(jié)中，親身感受案例及情境帶給自身的深度思考，從而體驗到培訓的重要性，加深對所學知識和技能的理解，從而提高公務員參及培訓的積極性，享受培訓的樂趣?，F(xiàn)代政府受制于傳統(tǒng)的管

17、理機制，在培訓效果及激勵機制的構(gòu)建上達不到原有目標，人力資源也未能得到合理地開發(fā)。隨著現(xiàn)代社會政治經(jīng)濟不斷發(fā)展，政府體制改革的不斷深入，公務員培訓要應對國內(nèi)形勢、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須積極轉(zhuǎn)變思想觀念，更新管理體制，加大經(jīng)費投入，主動對公務員培訓進行變革，運用在線培訓等方法實施全員培訓，通過需求調(diào)查建立科學的培訓課程體系，同時選擇合適的時機及形式進行個性化培訓，不斷提升公務員培訓激勵機制的有效性，實現(xiàn)由傳統(tǒng)培訓向現(xiàn)代培訓的轉(zhuǎn)變。參考文獻：1 楊月新省郵政企業(yè)培訓激勵研究d.南京：南京理工大學，2010.2 安蕊，于苗苗.基于職業(yè)發(fā)展視角完善公務員培訓激勵機制j.集體經(jīng)濟·人力資源管理，2010，(10).3 孔春梅，陳玉明.基于職業(yè)發(fā)展視角下的公務員培訓激勵機制研究j.中國人力資源開發(fā)，2007，(8).4 張麗.論公務員培訓激勵模式構(gòu)建以期望理論為視角j.遼寧行政學院學報，2008，(3).5 袁泉，焦慧