安置房建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

1、彡彡九致力于打造高品質(zhì)安置房建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告安置房的安置對(duì)象是城市居民被拆遷戶。本文將介紹安置房建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告。安置房建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告：根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年度工作安排，1010 月下旬以來，區(qū)人大常委會(huì)城建環(huán)保工委 專門組織了由部分常委會(huì)委員、工委委員和人大代表參加的調(diào)查組，在常委會(huì)分 管主任的帶領(lǐng)下，分別在涉及安置房建設(shè)的四個(gè)街道和慈城鎮(zhèn)以及區(qū)住建局、農(nóng)水局、公建中心等單位，通過聽取匯報(bào)、實(shí)地察看、座談等形式，對(duì)全區(qū)安置房 建設(shè)情況及存在問題進(jìn)行了調(diào)查，并召開了由區(qū)發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、審計(jì)等十個(gè) 職能部門參加的座談會(huì)，通過各種形式征求了人大代表、安置群眾對(duì)我區(qū)安置房 建設(shè)工作的意見和建議?，F(xiàn)將

2、調(diào)查情況報(bào)告如下：一、基本情況（一） 我區(qū)安置房建設(shè)的管理情況。從 20XX20XX 年開始，區(qū)政府明確了區(qū)住建局為 區(qū)級(jí)層面拆遷安置房建設(shè)管理的牽頭部門， 主要負(fù)責(zé)年度計(jì)劃的編制、統(tǒng)計(jì)、督 查以及提供行業(yè)指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)各方的關(guān)系。街道層面的安置房由各涉農(nóng)街道和慈 城鎮(zhèn)各自負(fù)責(zé)，主要采取二次代建的形式，第一次是出資人 （拆遷人）委托屬地街 道麒）代建，街道（鎮(zhèn)）再招標(biāo)確定代建單位（房產(chǎn)商）或 btbt 融資投資人。20XX20XX 年, 區(qū)政府又明確了區(qū)國(guó)土儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備地塊的安置房由區(qū)公建中心統(tǒng)一承建。（二） 我區(qū)安置房建設(shè)的建設(shè)類型。我區(qū)安置房項(xiàng)目大致可分為三類，即：拆遷 安置房項(xiàng)目、農(nóng)村住房

3、制度改革項(xiàng)目、村民聯(lián)建房項(xiàng)目。其中，拆遷安置房項(xiàng)目 又可分為五種類型：城中村改造項(xiàng)目、土地收儲(chǔ)項(xiàng)目、大型線型工程拆遷項(xiàng)目、 區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目以及街道（鎮(zhèn)）舊村改造和零星線型拆遷項(xiàng)目。安置房項(xiàng)目的建設(shè)方 式一般分為三種：代建制、btbt 融資模式和自建模式。（三） 我區(qū)安置房建設(shè)總體情況。近年來，區(qū)政府及有關(guān)部門圍繞工作目標(biāo)，不 斷加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化要素保障，完善配套政策，全區(qū)安置房建設(shè)工作推進(jìn)較快。 截止到 20XX20XX 年底，全區(qū)共竣工交付安置房項(xiàng)目 2020 個(gè)，總建筑面積 152.8152.8 萬平 方米，套數(shù)1270812708 套，總投資約 4040 億元。*年， 全區(qū)共有安置房續(xù)建

4、項(xiàng)目 2 20 0 個(gè)， 建筑面積286.286.6 6萬平方米， 年度計(jì)劃投 資21.921.98 8億元，其中竣工交付項(xiàng)目 7 7 個(gè)，完成綜合驗(yàn)收項(xiàng)目 4 4 個(gè); ;新開工項(xiàng)目 4 4 個(gè)，建筑面積57.7457.74 萬平方米; ;前期項(xiàng)目 1010 個(gè)，建筑面積 132.6132.6 萬平方米。二、主要做法（一 ）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織齊全。區(qū)政府始終把安置房建設(shè)及安置工作作為重中之重 的實(shí)事工程來抓，專門成立了由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員 的區(qū)安置（保障）房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)住建局設(shè)立區(qū)安置房管理中心作為安置房 建設(shè)管理的牽頭單位，各涉農(nóng)街道（鎮(zhèn)）設(shè)立安置房建設(shè)管理辦公室

5、，并落實(shí)相應(yīng) 的人員編制，形成了較完善的三級(jí)管理體系。同時(shí)，把安置房建設(shè)任務(wù)作為各街 道（鎮(zhèn)）、部門的個(gè)性化考核指標(biāo)，為更好地開展安置房建設(shè)管理工作提供了保障。（二）塊抓條保，合力推進(jìn)。為使我區(qū)安置房建設(shè)工作有效開展，區(qū)政府落實(shí)塊 抓條保的工作機(jī)制，以各安置房屬地街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)建設(shè)為主，各相關(guān)職能部門在 征地、拆遷、審批、配套等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及各類要素的保障上，給予全力配合和 支持，確保安置房每年度目標(biāo)任務(wù)的完成。 區(qū)政府還多次專門召開相關(guān)會(huì)議，及彡彡九致力于打造高品質(zhì)時(shí)研究和解決項(xiàng)目進(jìn)展中遇到的具體難題， 為安置房建設(shè)的順利推進(jìn)起到了重要 作用。區(qū)住建局能充分發(fā)揮其在安置房建設(shè)與管理中的牽頭作

6、用，不斷加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、保障以及行業(yè)規(guī)范、項(xiàng)目監(jiān)管等方面的力度，為我區(qū)安置房建設(shè)的 實(shí)施作出了積極貢獻(xiàn)。（三） 精心設(shè)計(jì)，以人為本。區(qū)政府及安置房的相關(guān)建設(shè)單位，堅(jiān)持以人為本，把拆遷安置群眾的利益擺在最重要的位置，進(jìn)一步完善規(guī)劃的引領(lǐng)作用，使安置 房的項(xiàng)目選址更加科學(xué)、合理。并充分考慮安置群眾的現(xiàn)實(shí)需求， 科學(xué)設(shè)計(jì)安置 房戶型結(jié)構(gòu)，完善功能配套，優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升了安置房的整體品質(zhì)。如灣頭 城中村改造安置房項(xiàng)目采用人性化的太陽能熱水系統(tǒng)等一系列節(jié)能、低碳、環(huán)保措施，并因此成為國(guó)內(nèi)保障房類首個(gè)獲得國(guó)家住建部頒發(fā)的星級(jí)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo) 識(shí)的項(xiàng)目。（四） 加強(qiáng)監(jiān)管，保證質(zhì)量。為規(guī)范全區(qū)安置房的建

7、設(shè)，區(qū)政府及時(shí)出臺(tái)了安置房管理辦法等一系列文件，并實(shí)施了安置房陽光建設(shè)工程，推出項(xiàng)目建設(shè)公 示制度，邀請(qǐng)安置群眾全程參與工程的招標(biāo)、建設(shè)、管理等。同時(shí)，通過每月通 報(bào)、每季檢查、重大項(xiàng)目巡查、列入?yún)^(qū)重大決策執(zhí)行監(jiān)察平臺(tái)督查等形式，加強(qiáng) 對(duì)全區(qū)安置房項(xiàng)目的監(jiān)查力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)安置房建設(shè)項(xiàng)目的全面監(jiān)管， 確保了工程 實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量。（五 ）周密布置，確保安置。安置好群眾、讓群眾有一個(gè)安心、舒適的家，是安 置房建設(shè)的最終目的。為了做好這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，區(qū)政府及有關(guān)部門、各街 道（鎮(zhèn)）精心策劃安置方案，積極做好有關(guān)預(yù)案，認(rèn)真周密布置，公開公正操作， 使拆遷群眾得到了較好的安置，沒有產(chǎn)生大的矛盾。如白沙

8、街道在安置大慶新村 群眾時(shí)，動(dòng)員了全街道的力量，精心安排好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，特別是在抽簽環(huán)節(jié)， 邀請(qǐng)了人大代表參與監(jiān)督，公正員現(xiàn)場(chǎng)公正，全程進(jìn)行攝像，使整個(gè)安置工作緊 張有序，群眾滿意度較咼。三、存在問題就目前安置房建設(shè)推進(jìn)情況看，由于受到土地資源匱乏、出資主體多、審批驗(yàn) 收環(huán)節(jié)多、建設(shè)管理人才少且經(jīng)驗(yàn)不足等主、客觀因素的制約，全區(qū)安置房建設(shè) 及管理工作還存在以下亟待解決的問題：一是拆遷安置供需不平衡，部分資產(chǎn)閑置。據(jù)了解，我區(qū)現(xiàn)行法規(guī)和政策允許 調(diào)產(chǎn)安置與貨幣安置可以任由安置戶選擇，實(shí)際上選擇調(diào)產(chǎn)安置的比例一般在 70%70%以上。而從全區(qū)現(xiàn)狀來看，一方面，安置房建設(shè)的整體速度在部分地區(qū)還相

9、對(duì)比較滯后，拆和建在總量和速度上不相匹配，導(dǎo)致部分拆遷戶不能得到及時(shí)安 置; ;而另一方面，部分安置房產(chǎn)處于長(zhǎng)期閑置的狀態(tài)，包括部分安置小區(qū)的店面 房、車庫(kù)、管理用房等，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)閑置。如慈湖人家等安置小區(qū)有閑置的大 套型房產(chǎn) 600600 余套。二是現(xiàn)行建設(shè)體制與模式有待進(jìn)一步完善。我區(qū)安置房建設(shè)出資主體多、實(shí)施 主體多，且多數(shù)是二次代建制，由屬地街道和代建管理單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期審批 工作，完成后交由建設(shè)施工單位實(shí)施。這種建設(shè)體制，一方面由于街道（鎮(zhèn)） 人才少且精力不足，代建管理單位責(zé)任性不夠強(qiáng)，容易造成審批周期長(zhǎng)且與建設(shè)兩者 相互脫節(jié)，造成了個(gè)別項(xiàng)目審批承諾的內(nèi)容與實(shí)際建設(shè)的情況不相符合

10、，給后期驗(yàn)收埋下了隱患；另一方面每個(gè)涉及安置房建設(shè)的街道 （鎮(zhèn)）都投入了大量的人力 與精力在項(xiàng)目的審批上，不但造成人力的浪費(fèi)，而且運(yùn)動(dòng)員與裁判員的雙重身份 也不利于保護(hù)干部、不利于處理好基層干群關(guān)系，且增加了建設(shè)的成本。此外， 調(diào)研中還反映，個(gè)別安置房項(xiàng)目未能較好地執(zhí)行*區(qū)安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南， 在綠化、裝修等標(biāo)準(zhǔn)上存在不一致，導(dǎo)致若統(tǒng)一建造后，難以把握標(biāo)準(zhǔn)，群眾會(huì) 有異議; ;項(xiàng)目由區(qū)評(píng)彡彡九致力于打造高品質(zhì)審中心評(píng)審，雖有積極作用，但也存在工期難以保證、評(píng)審 與審計(jì)分離等問題；部分安置房地塊確定后，周邊道路尤其是電和排污管道等市 政設(shè)施的規(guī)劃、實(shí)施主體不明確，建設(shè)滯后，造成個(gè)別安置房項(xiàng)目竣工

11、后可能難 以及時(shí)用于安置。三是資金、土地以及人才等要素缺乏保障。我區(qū)在建安置房項(xiàng)目較多，需投入 的資金總量較大，加上近年來建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高和原材料的上漲，以及因拆遷安置過渡期所定時(shí)間短，后期過渡費(fèi)雙倍發(fā)放等因素，建設(shè)資金壓力非常大，融資較 難。由于涉及一個(gè)街道的出資人主體多，且一些項(xiàng)目出資人資金難以及時(shí)到位， 導(dǎo)致各個(gè)街道往往疲于討債與融資。土地方面，部分街道 （鎮(zhèn)）拆遷后安置房難落 地，如慈城安置房缺口 15152020 萬-平方米，現(xiàn)批而未用可供地 12001200 畝，但多 數(shù)為工業(yè)用地，安置房用地難落實(shí)，即使落實(shí)資金也不能平衡。此外，由于我區(qū) 安置房建設(shè)主體過多，項(xiàng)目管理較為分散，專業(yè)技

12、術(shù)力量難以有效整合，且部分 街道（鎮(zhèn)）并未將區(qū)編辦新批的三名編制用于新招專業(yè)人才，因此造成現(xiàn)有的專業(yè) 技術(shù)力量與所承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)量不相匹配，工作缺少人才的支撐。四是農(nóng)村住房改革項(xiàng)目推進(jìn)舉步維艱。我區(qū)共有四個(gè)行政村實(shí)施了農(nóng)村住房改 革項(xiàng)目，從目前推進(jìn)總體情況看，慈城鎮(zhèn)國(guó)慶村較為順利，莊橋街道的靈山、西 衛(wèi)橋、東邵三個(gè)村，由于受各種因素的影響，目前進(jìn)一步推進(jìn)存在較大難度。特 別是按照目前的推進(jìn)形式，資金勢(shì)必難以平衡，如果不及時(shí)調(diào)整建設(shè)思路，甚至 可能成為一個(gè)重大的社會(huì)不穩(wěn)定因素。 不少建設(shè)單位還反映，市政府出臺(tái)的農(nóng)房 兩改（包括拆遷安置房）稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，由于部分事業(yè)單位、中介組織實(shí)行 的是企

13、業(yè)化管理，導(dǎo)致部分優(yōu)惠條款難以落實(shí)。此外，安置政策上還存在不一致， 拆遷政策群眾普遍歡迎，而宅基地政策較難落實(shí)。四、幾點(diǎn)建議安置房建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是涉及到群眾切身重大利益的民心工程，需要 區(qū)政府進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門齊心協(xié)力，協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)。針對(duì)調(diào)研中掌 握的相關(guān)情況，提出以下幾方面工作建議。（一） 充分提高安置房建設(shè)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政策的宣傳與引導(dǎo)。區(qū)政府及各地、各部門要樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)、大局意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到安置房建設(shè)，是我區(qū)全面建成小康 社會(huì)和加快建設(shè)美麗品質(zhì)新*的重要組成部分，調(diào)動(dòng)一切積極因素，采取各種有 力舉措，上下左右團(tuán)結(jié)一心，全力推進(jìn)我區(qū)安置房建設(shè)取得穩(wěn)步進(jìn)展。不斷加強(qiáng) 拆遷及安置房建設(shè)的宣傳引導(dǎo)，做好相關(guān)法規(guī)政策的宣傳解釋和群眾的思想工 作，拆遷及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案以及農(nóng)房?jī)筛恼叩壬婕叭罕娗猩砝娴氖马?xiàng)要 及時(shí)采取多種形式予以公示，提高安置工作透明度，取得安置群眾的理解和支持， 為我區(qū)安置房建設(shè)工作營(yíng)造良好的氛圍。（二） 進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)推進(jìn)全區(qū)安置房建設(shè)的合力。要充分發(fā)揮好區(qū)安置 房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，不斷加大對(duì)全區(qū)安置房建設(shè)的組織協(xié)調(diào)力度，及時(shí)協(xié)調(diào) 處理好工作推進(jìn)中遇到的各種問題， 進(jìn)一步完善定期匯報(bào)、督查考核等一系列