公共管理學復習題附答案

1、公共治理學復習題一、關鍵術語1、公共治理學6公共治理學是公共行政的一個分支學科,是研究以政府行政組織為核心的各種公共組織治理公共事務的活動及其規(guī)律的學問.2、新公共效勞理論76“新公共效勞,指的是關于公共治理在以公民為中央的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理O3、公共組織85公共組織是指不以營利為目的,以追求公共利益為其價值取向,以協調公共利益關系、 提供公共效勞、治理公共事務、維護公共秩序為根本職能的組織,它一般擁有公共權力或者經過公共權力的授權,負責公共責任.4、事業(yè)單位108事業(yè)單位是隨著我國方案經濟體制的建立而出現的、我國特有的、對社會公共事務進行治理的實際承當者.5、人力資源216人力資

2、源(human resouce,HR)是指在一定區(qū)域內的人口總體所具有的勞動水平的總和,或者是具有智力勞動和體力勞動的水平人們的總和.6、公共預算255公共預算是指經法定程序批準的政府年度財政收支方案,以及政府的資金籌集、使用方案及相關的一系列制度等.7、政務信息存儲308政務信息存儲是政務信息資源治理中繼加工之后的重要內容或環(huán)節(jié),是指將加工處理后政務信息資源(包括文件、圖像、數據、報表、檔案等)根據一定的規(guī)定記錄在相應的信息載體上,并根據一定的特征和內容性質將其組織成系統(tǒng)化的檢索體系的過程.8、公共危機治理340公共危機治理是指公共治理主體為防止或減少公共危機所造成的損害而實施的危機預防、事

3、件識別、緊急反響、應急決策、應急處理、評估、恢復等行為的總稱,目的是為了提升危機 發(fā)生的預見水平、危機發(fā)生后的救治水平以及事后的恢復水平.9、經濟手段382經濟手段是公共治理主體根據客觀經濟規(guī)律,運用價格、信貸、利率、稅收、工資、獎懲等經濟杠桿和方式,通過調整經濟利益關系而實施治理的方法.10、公共治理監(jiān)督 433公共治理監(jiān)督就是指種類主體依法對政府和公共事業(yè)組織等公共組織及其工作人員行使公共權力的行為是否合法、合理所實施的監(jiān)察和督導活動.11、效績標準473績效標準指的是在各個指標上分別應該到達什么樣的水平,解決的是要求補評估做得怎樣、完成多少的問題,也就是在各個指標上所應到達的具體的績效要

4、求.績效標準不僅要包括基本標準,還要有卓越標準,這樣才能發(fā)揮績效治理的鼓勵作用.12、公共部門改革 497公共部門改革是對利益關系、權力格局、組織結構進行重新調整和建立的一種政治行為,它涉及公共部門自身的改革和公共部門在整個社會的職能定位方面的改革兩個方面,其目的是為了優(yōu)化公共組織結構及其職能,提升效率和效勞質量以適應社會開展變化的要求.13、政府職能530政府職能的含義是：根據社會需求,政府在國家和社會治理中承當的責任和功能,包括治理的公共事務的范圍管什么以及采取什么方式進行治理怎么管這兩個方面.14、公共效勞職能 532公共效勞職能.是指政府提供公共產品諸如科技開展、義務教育、衛(wèi)生保健、公

5、共工程、公用事業(yè)、就業(yè)培訓和公共效勞的職能.二、問做題1、公共治理與工商企業(yè)治理是既相聯系有相區(qū)別的兩類治理活動,其區(qū)別主要表現在哪些方面 141 .治理性質的不同2 .公共治理與工商企業(yè)治理的使命不同3 .效率意識的強弱不同4 .責任的性質、范圍不同5 .治理的廣泛性、復雜性的程度不同2、公共組織在具有社會組織的一般特征的同時,也表現出自己哪些獨具的特征871 .以增進公共利益為目標2 .公共組織的活動受法律的明確限制并具有權威性3 .公共組織受到高度的公共監(jiān)督4 .公共組織的活動具有政治性5 .公共組織的目標形式上清楚但實際中模糊,且行為績效評估比擬困難.6 .公共組織具有一定的獨占性3、

6、科層制組織有哪些根本特征115答一、專門化 二、等級制 三、規(guī)那么化 四、非人格化 五、技術化 六、公、私清楚化4、發(fā)揮領導水平需要具備幾方面的根本條件161答：一、領導水平的發(fā)揮,必須在一定的環(huán)境和組織結構中進行.二、發(fā)揮領導水平,需要領導者明確組織的目標、責任與價值.三、發(fā)揮領導水平,離不開領導者的根本素養(yǎng)5、目前我國公共人力資源治理還沒完全擺脫傳統(tǒng)人事治理的窠臼,主要存在有哪些問題247答：第一,沒有進行整體性的人力資源治理體系的構建,頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳,導致人力資源治理工作支離破碎,難以發(fā)揮其在組織治理中的系統(tǒng)整合和提升效能的功能.第二,人力資源治理的根本薄弱,難以進行標準化和科學化治

7、理,進而阻礙了治理的深化變革.第三,沒有形成以績效為本的現代人力資源治理理念.6、財政部門在預算撥款是需遵循哪些原那么270答：一、根據預算撥款,即根據批準的年度預算和用款方案撥款,不得辦理無預算、無工程、無用款方案、超預算、超方案的撥款,不得擅自改變支出用途.二、根據規(guī)定的預算級次和程序撥款,即根據用款單位的申請,根據用款單位的預算級次和審定的用款方案,按期核撥,不得越級辦理預算撥款.三、根據進度撥款,即根據各用款單位的實際用款進度和國庫庫款及專戶資金情況撥付 資金.7、政務信息公開應該注意哪幾方面的原那么313答：一、合法性原那么, 二、及時性原那么三、真實性原那么 四、利益均衡原那么 五

8、、不收費原那么六、責任原那么8、與正常狀態(tài)下的決策下相比,公共危機治理決策具有哪些特點353答：一、公共危機治理決策是要在有限的信息、資源和時間條件下尋求滿意的處理方案.二、在常態(tài)決策過程中,決策目標的設定、決定方案的擬定、決策方案的評估與抉擇等,不只是直接決策者單獨的行為,而是需要相關領域的專家、不同的利益群體、傳媒和公眾的廣泛參與,需要較長時間的反復討論、磋商、論證.三、在危機狀態(tài)下,政策的合法化主要是通過已有法律事先授權,即通過事先制定的法律 明確規(guī)定在危機狀態(tài)下決策機關及其首腦的決策權限.9、在思想教育手段的具體方法中,行為鼓勵法主要有哪些383答：1目標鼓勵法：根據公共治理人員正當的

9、物質利益和精神需求,設置一定的目標,引發(fā)他們的期待,鼓勵他們去努力追求.2獎懲鼓勵方法：用實施獎懲所產生的示范效應,來影響被誘導對象、調動其工作積極性.3競爭鼓勵方法：競爭鼓勵是一種催化力很強的方法,由于這種方法是在條件根本相同的公爭的結果得到公正的評判.4反鼓勵方法：通過設置一種強烈的危機情景, 使行為者產生一種反用力, 進而形成為強大的內壓, 以取得 置死地而后生效果,例如,破釜沉舟、背水一戰(zhàn)就是這種方法的充分表達.10、確立效績評估指標應注意哪些方面的原那么477答：1.綜合、全面性原那么.2 .系統(tǒng)性原那么.3 .硬指標與軟指標相結合、定量與定性相結合的原那么.4 .可操作性原那么5

10、.與職能行使保持一致的原那么.6 .導向性原那么7 .獨立性與差異性原那么11、為了促進公共部門效績評估實施科學化,我們要怎樣做489-490答：1要根據立法程序構建公共部門績效目標和通過工作分析確定崗位工作責任2要建立和完善公共部門績效評估中的信息系統(tǒng)和信息溝通機制3要根據當前中國社會經濟開展階段和具體國情,根據“積極試點,先易后難,分步實施,逐步推進的原那么來推進和實施公共部門績效評估,包括選擇假設干專業(yè)性強、業(yè)務水平高的部門開始進行了試點,在總結各部門績效評估工作經驗的根底上,逐步擴大試點范圍.12、公共部門改革的目標包括哪幾方面501-502答：1.促使公共治理更富有創(chuàng)新、開拓精神2

11、.促使公共治理更為經濟,降低人力、物力和財力投入3 .促使公共部門更具有績效,提升公共治理效能4 .促使公共治理提升效率5 .促使公共治理系統(tǒng)更具適應性6 .促使公共部門更為負責13、我國公共治理領導體制存在哪些問題146答：1.領導職能相互混淆7 .領導權力過于集中3領導權力的約束滯后8 .公共組織機構高度膨脹9 .用人制度缺乏活力三、論述題1、談談你對我國政務信息資源法制化建設概括的看法329-330答:我國政務信息化建設具有起步晚、開展迅速的特點.中國為積極促進社會信息化的開展,制定了很多相關的信息政策,推進了信息技術和信息產業(yè)的開展.除此之外,我國還制定、公布了大量調整信息活動行為的法

12、律標準,法規(guī)內容涉及信息獲取、信息傳播、信息加工處 理、知識產權保護、信息市場行為標準和信息平安等方面.但是,根據開展的需要,我國政務信息資源法制化建設的任務還相當繁重,政務信息 治理的立法還存在著許多空白點,政務信息資源治理的實踐和理論還不成熟,政務信息治理法制化建設和司法的實踐環(huán)節(jié)還有缺陷.歸納起來,我國政務信息資源治理法制化建設存在的問題主要有：第一,分散性,我國還沒有一部專門針對政務信息資源治理的統(tǒng)一法典.對政務信息 資源治理的法律法規(guī)大多散見于其他假設干法律、法律條文中.第二,不配套性,對政務信息資源的采集、處理、存儲、分類分級、交換共享和利用等方面的權利、義務不銜接、不配套,缺乏完

13、整的、功能上互相支持補充的法律條文,更沒有形成對政務信息資源治理的法律、法規(guī)體系.第三,間接性,對政務信息資源治理的法律規(guī)定主要是通過其他法律、法規(guī)中的有 關條文表現出來,其中有些條款并不專門針對政務信息資源,而是針對所有的信息或信息系統(tǒng).因此,在調整和標準信息的采集、處理、存儲、交換共享、利用和保護方面的行為時, 常常需要援引相關法規(guī)中的相關條文,針對性不強,有的根本不符合政務信息資源治理的要求.第四,模糊性,對政務信息資源治理的一些根本理論,如概念的界定、分類分級的規(guī)定、保護政務信息的權利與義務的規(guī)定、違法行為的懲辦與法律救濟等問題,均無明確的規(guī)定, 從而難以對政務信息資源治理產生有針對性

14、的標準約束作用.2、你認為我國公共治理監(jiān)督機制存在著哪些問題應該怎樣去完善我國公共治理監(jiān)督機 制 445答：1.監(jiān)督機構內在動力缺乏.目前我國監(jiān)督機構的內在動力主要依賴于監(jiān)督人員的道德水平 缺少有效的責任機制的約束,內在的精神力量和外在的制度力量缺乏有機結合.2.監(jiān)督體系設置不合理.我國的公共治理監(jiān)督體系并未形成一個明確的核心,各種監(jiān)督機構不能組成一個整體,內外監(jiān)督各不相屬,國家,社會監(jiān)督相脫節(jié),監(jiān)督合力較弱,“漏監(jiān)、“虛監(jiān)、“難 監(jiān)等現象還不同程度地存在,各種監(jiān)督形式本身還存在著明顯的缺陷和缺乏.3、法律制度不健全,監(jiān)督缺乏可操作性. 我國實施監(jiān)督所必需的法制標準還很不完備,缺乏明確的監(jiān)督標

15、準和具體的實施細那么,從而難能準確判斷和及時糾正監(jiān)督對象的違法行為,使具體的監(jiān)督活動無法可依、無章可循,缺乏可操作性,無法行使監(jiān)督權力, 同時又會造成對監(jiān)督權力缺乏有效約束的現象.這就難免導致監(jiān)督的盲目性和隨意性.4、權力機關監(jiān)督的實際效力比擬小.以全國人大為例,由于實行會期制,每年的會期只有十幾天的時間,在此期間,代 表們要討論決定國家政治、經濟和社會生活諸多領域的重大問題,很難有足夠的時間和精力充分審議政府在各個方面的工作,全國人大常委會雖然是常設機構, 但常委們大多身兼數職,在常委職務外還有正式職務,不能有效地行使監(jiān)督權.5、新聞輿論和人民監(jiān)督的實際效力弱.由于中國是一個在歷史上缺少民主

16、傳統(tǒng)的國家,加之公共治理的制度、程序、行為活動公開化機制不健全,透明度不高,監(jiān)督渠道不暢,仍會表現出社會權利依附公共權力的現象.即使依憲法對公共治理過程進行監(jiān)督,但由于沒有標準的監(jiān)督途徑和確定的法律效力,因而不能對公共權力產生應有的約束力.3、政府職能的轉變是經濟體制改革的必然要求,是機構改革的重要前提和根底,中國各級 行政機關為適應由方案經濟體制向社會主義市場體制的客觀條件的變化,在哪些方面做了轉變如何才能解決以往政府職能轉變過程中存在的問題,適應社會開展的需要533-534答：(1)政府職能重心的轉變.1978年黨的十一屆三中全會明確提出了把黨和國家的工作重點轉移到經濟建設上來.為此,各級

17、政府緊緊圍繞經濟建設這個中央,實現了政府職能重心的根本轉變.(2)職能關系的轉變.職能關系關系問題是指不同的治理職能該由誰來行使以及治理主體 之間責任權限的劃分問題.轉變政府職能關系主要是：理順中央與地方、 上級與下級政府之間的關系、政府與市場的關系、 政府與企業(yè)的關系、 政府與社會的關系以及政府內部各部門的關系.(3)職能方式的轉變.職能方式是政府公共部門如何行使職能的問題.轉變職能方式主要 是：由行政手段為主轉向經濟手段為主,由微觀治理、直接治理為主轉向宏觀治理、間接管理為主,促進行政審批制度改革.行政審批制度改革是形成與市場經濟相適應的政府治理模 式的關鍵一步.(4)構建社會主義和諧社會必須實現中國政府職能重大戰(zhàn)略轉變.當代中國,推進政府職能轉變的行政改革成就顯著.但是,還存在著需要解決的問題：第一,政府對微觀經濟特別是國有企業(yè)的直接干預過多；第二,投融資治理體制改革滯后,標準、監(jiān)管市場秩序的力度不夠；第三,公共效勞職能弱化；第四,依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高；第五,政府應急 職能的不完善；第六,地方保護主義