依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

1、依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是新時期深化社會體制改革、推動社會建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大舉措。在 社會治理中堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，意味著在社會治理的諸方面和全過 程中，都要注重運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，確保 在法治軌道上推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。健全公眾參與社會治理的法律機(jī)制。堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，核心 是要建立多元主體互動協(xié)商、合作共治的法律機(jī)制。一是健全公眾參與重大行政決策的機(jī)制。推行重大行政決策目錄管理和網(wǎng) 上公開運行制度，完善重大行政決策信息公開、公開征求意見、聽證、合法性 審查、后評價等程序制度。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公用事

2、業(yè)、 征地拆遷等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。建立健全公眾意見的處理反饋機(jī) 制，公眾意見征求和采納情況及其理由應(yīng)當(dāng)向社會公布和說明。二是健全公眾 對權(quán)力運行的監(jiān)督機(jī)制。推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，及時 調(diào)整行政權(quán)力庫，完善行政權(quán)力法制監(jiān)督平臺，確保行政權(quán)力全程網(wǎng)上陽光、 透明運行。堅持把行政審批、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等社會關(guān) 注的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為政府信息公開和提供公共服務(wù)的重點，完善政 務(wù)公開和公共服務(wù)提供的實施保障機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)對行政權(quán)力運行的輿論監(jiān) 督和社會監(jiān)督，完善輿論民意表達(dá)機(jī)制、反饋機(jī)制，提高監(jiān)督的針對性和實效 性。三是健全公眾對政府治理工作的評

3、價機(jī)制。以群眾滿意不滿意為根本標(biāo) 準(zhǔn)，進(jìn)一步完善政府治理社會的績效評價制度和考核體系。突出社會評議，通 過公開述政、網(wǎng)絡(luò)問政、民意調(diào)查、第三方評價等方式，構(gòu)建開放式的公眾評 價機(jī)制。突出對政府依法行政、依法治理的評價考核，加快形成以群眾滿意 2 度、舒適度為導(dǎo)向的政府治理社會工作評價機(jī)制。切實轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新政府治理社會的方式，堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，重 點是限制和規(guī)范政府權(quán)力，激發(fā)和釋放社會組織的活力。一是進(jìn)一步壓減和規(guī) 范社會領(lǐng)域的行政審批事項。凡適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事 項，一律交南社會組織承擔(dān)。要從明確審批項目的名稱、實施機(jī)關(guān)、條件、程 序、期限等基本構(gòu)成要素入手，全面推行

4、清單和目錄之外無審批的管理制度。探索行政相對人主導(dǎo)審批項目清理或清理項目評價的制度。全面推行社會 對行政審批個案的分析評估制度。進(jìn)一步簡化、優(yōu)化行政審批流程，建立便于 操作、便于評估、便于監(jiān)督的服務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化事后監(jiān)管稽查力度。二是積極推 進(jìn)社會領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。對社會領(lǐng)域職責(zé)相似或交叉的行政執(zhí)法部門，要堅決進(jìn)行整合，理順行政 執(zhí)法體制，推行相對集中行政執(zhí)法權(quán)，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的綜合執(zhí)法。要推 進(jìn)執(zhí)法重心下移，壓縮省市兩級的執(zhí)法力量和執(zhí)法空間，減少行政執(zhí)法層級， 增強(qiáng)基層的行政執(zhí)法能力。三是改進(jìn)社會治理方式。堅持依法治理與源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理 相結(jié)合。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用不單純強(qiáng)調(diào)命令服從

5、或管控，而要更加注重運用協(xié) 商式、合作式、互動式、說理式等柔性手段和方式，堅持規(guī)范與服務(wù)并重、處 置和疏導(dǎo)相結(jié)合。積極推進(jìn)行政協(xié)調(diào)、行政指導(dǎo)、行政執(zhí)法等行政行為的信息 化建設(shè)，提升政府治理社會的公開化程度和法治化水平。大力培育發(fā)展多元社會治理主體。堅持依法治理，加強(qiáng)法治 3 保障，關(guān)鍵 是要強(qiáng)化社會組織的法律地位，壯大社會組織的力量，增強(qiáng)社會組織的自律、 自治能力。一是建立社會組織培育發(fā)展和依法監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)社會組織去行政 化和去壟斷化，加快社會組織特別是中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制，限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會 商會在機(jī)構(gòu)、人員、財務(wù)等方面與行政機(jī)關(guān)徹底分離。適當(dāng)放寬社會組織的準(zhǔn) 入條件，探索社會組織分級分類準(zhǔn)入

6、制度，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會 類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。加快建立政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和 社會組織自律相結(jié)合的監(jiān)管格局，建立和完善社會組織信息披露機(jī)制和社會組 織評估制度。二是建立新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制。完善城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治 理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治等規(guī)章制度，建立健全新型社區(qū)治理體制，完善社區(qū) 治理結(jié)構(gòu)，形成社區(qū)黨組織為核心、居民自治組織為基礎(chǔ)、社會組織和居民廣 泛參與的社區(qū)治理格局。推行社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)，推動 “社區(qū)、社會組織、社 工”三社聯(lián)動，建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、專業(yè)社會工作人才隊伍為 支撐的運行機(jī)制。三是建立政府與社會主體的互動協(xié)同機(jī)制。梳理政府向城鄉(xiāng)

7、 社區(qū)自治組織、社會組織轉(zhuǎn)移、委托的社會管理和公共服務(wù)事項，建立轉(zhuǎn)移、 委托事項目錄清單制度及相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制和公示制度。健全政府向社會力量購買公共服務(wù)制度，制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄， 建立健全以項目為導(dǎo)向的政府購買服務(wù)機(jī)制。探索物業(yè)管理與社區(qū)居民自治桐 結(jié)合的模式，推進(jìn) “社工+志愿者”模式，培育發(fā)展社會志愿者組織。 4 堅持往法 治軌道上防范化解社會矛盾糾紛。堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，目標(biāo)是要建 立和維護(hù)公平正義、和諧穩(wěn)定的社會法律秩序。一是著力推進(jìn)行政復(fù)議體制改 革。深化行政復(fù)議委員會改革試點，積極探索開展相對集中行政復(fù)議權(quán)，逐步 實現(xiàn)行政復(fù)議權(quán)由縣級以上人民政府統(tǒng)一集中行使。全面

8、規(guī)范復(fù)議工作流程， 暢通行政復(fù)議渠道，建立統(tǒng)一的行政復(fù)議受理中心，在政務(wù)服務(wù)中心或信訪接 待中心設(shè)立復(fù)議受理窗口，推進(jìn)行政復(fù)議受理環(huán)節(jié)下移，實行行政復(fù)議應(yīng)訴人 員專業(yè)化和資格準(zhǔn)入制度。二是健全行政調(diào)解體制機(jī)制。建立健全由政府負(fù)總 責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。健全矛盾糾 紛排查預(yù)警機(jī)制，全面推行網(wǎng)格化排查模式，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài) 和初始階段。積極引導(dǎo)支持社會力量參與相關(guān)糾紛的調(diào)解，探索建立價格糾 紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)保糾紛、勞動爭議等專業(yè)調(diào)解組織，推行委托行業(yè)協(xié)會、社 會組織等第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)實施調(diào)解的制度，完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào) 解有效銜接的體制機(jī)制。三是加強(qiáng)仲裁工作。完善仲裁與訴訟的銜接機(jī)制，拓 展仲裁機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化仲裁服務(wù)功能，不斷提升仲裁工作的公信力。切 實加強(qiáng)對仲裁員的培訓(xùn)指導(dǎo)，為公正仲裁提供優(yōu)質(zhì)的