國家級公益林管理辦法

1、國家級公益林管理方法第一條為了加強和標(biāo)準(zhǔn)國家級公益林的保護和管理，制定本方法。第二條本方法所稱國家級公益林是指依據(jù)?國家級公益林區(qū)劃界定 方法?劃定的防護林和特種用途林。第三條國家級公益林管理遵循生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護，分類管理、 責(zé)權(quán)統(tǒng)一，科學(xué)經(jīng)營、合理利用的原那么。第四條國家級公益林的保護和管理，應(yīng)當(dāng)納入國家和地方各級人民 政府國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃，并落實到現(xiàn)地，做到 四至清楚、權(quán)屬清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。第五條國家林業(yè)局負責(zé)全國國家級公益林管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督; 地方各級林業(yè)主管部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)國家級公益林的保護和管理。第六條中央財政安排資金，用于國家級公益林的保護和管理。第七條

2、縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對國家級公益林保護管理相 關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章文件和政策的宣傳工作?？h級以上地方林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織設(shè)立國家級公益林標(biāo)牌,標(biāo)明國 家級公益林的地點、四至范圍、面積、權(quán)屬、管護責(zé)任人，保護管理責(zé)任 和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報 等內(nèi)容。第八條縣級以上林業(yè)主管部門或者其委托單位應(yīng)當(dāng)與林權(quán)權(quán)利人簽 訂管護責(zé)任書或管護協(xié)議，明確國家級公益林管護中各方的權(quán)利、義務(wù)， 約定管護責(zé)任。權(quán)屬為國有的國家級公益林，管護責(zé)任單位為國有林業(yè)局場、自 然保護區(qū)、森林公園及其他國有森林經(jīng)營單位。權(quán)屬為集體所有的國家級公益林，管護責(zé)任單位主體為集體經(jīng)濟組 織。權(quán)屬為個人所有的國家級公益林，管護責(zé)任由

3、其所有者或者經(jīng)營者承 當(dāng)。無管護能力、自愿委托管護或拒不履行管護責(zé)任的個人所有國家級公 益林，可由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的單位，對其國家級公益林進行 統(tǒng)一管護，代為履行管護責(zé)任。在自愿原那么下，鼓勵管護責(zé)任單位采取購置效勞的方式，向社會購 置專業(yè)管護效勞。第九條嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)使用國家級公益林地。 確需使用的，嚴(yán)格按照?建設(shè)工程使用林地審核審批管理方法?有關(guān)規(guī)定辦 理使用林地手續(xù)。涉及林木采伐的,按相關(guān)規(guī)定依法辦理林木采伐手續(xù)。經(jīng)審核審批同意使用的國家級公益林地，可按照本方法第十八條、第 十九條的規(guī)定實行占補平衡，并按本方法第二十三條的規(guī)定報告國家林業(yè) 局和財政部。第十條國

4、家級公益林的經(jīng)營管理以提高森林質(zhì)量和生態(tài)效勞功能為 目標(biāo)，通過科學(xué)經(jīng)營，推進國家級公益林形成高效、穩(wěn)定和可持續(xù)的森林 生態(tài)系統(tǒng)。第十一條由地方人民政府編制的林地保護利用規(guī)劃和林業(yè)主管部門 編制的森林經(jīng)營規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將國家級公益林保護和管理作為重要內(nèi)容。對 國有國家級公益林，縣級以上地方林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)催促國有林場等森林 經(jīng)營單位，通過推進森林經(jīng)營方案的編制和實施，將國家級公益林經(jīng)營方 向、經(jīng)營模式、經(jīng)營措施以及相關(guān)政策，落實到山頭地塊和經(jīng)營主體；對 集體和個人所有的國家級公益林，縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵其經(jīng) 營主體編制森林經(jīng)營方案，明確國家級公益林經(jīng)營方向、經(jīng)營模式和經(jīng)營 措施。第十二條一

5、級國家級公益林原那么上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)禁 打枝、采脂、割漆、剝樹皮、掘根等行為。國有一級國家級公益林，不得開展任何形式的生產(chǎn)經(jīng)營活動。因教學(xué) 科研等確需采伐林木，或者發(fā)生較為嚴(yán)重森林火災(zāi)、病蟲害及其他自然災(zāi) 害等特殊情況確需對受害林木進行清理的，應(yīng)當(dāng)組織森林經(jīng)理學(xué)、森林保 護學(xué)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域林業(yè)專家進行生態(tài)影響評價，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部 門依法審批后實施。集體和個人所有的一級國家級公益林，以嚴(yán)格保護為原那么。根據(jù)其 生態(tài)狀況需要開展撫育和更新采伐等經(jīng)營活動，或適宜開展非木質(zhì)資源培 育利用的，應(yīng)當(dāng)符合?生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)那么？ GB/T 18337.1 s ?生態(tài) 公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程？GB

6、/T 18337.3、？森林采伐作業(yè)規(guī)程？LY/T 1646、？低效林改造技術(shù)規(guī)程？LY/T1690和?森林撫育規(guī)程？ (GB/T15781）等柜關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定，并按以下程序?qū)嵤Ｒ涣謾?quán)權(quán)利人按程序向縣級林業(yè)主管部門提出書面申請，并編制 相應(yīng)作業(yè)設(shè)計，在作業(yè)設(shè)計中要對經(jīng)營活動的生態(tài)影響作出客觀評價。二縣級林業(yè)主管部門審核同意的，按公示程序和要求在經(jīng)營活動 所在村進行公示。三公示無異議后，按采伐管理權(quán)限由相應(yīng)林業(yè)主管部門依法核發(fā) 林木采伐許可證。四縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，由其或者委托相關(guān)單位對林 權(quán)權(quán)利人經(jīng)營活動開展指導(dǎo)和驗收。第十三條二級國家級公益林在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的

7、前提下，可以按照第十二條第三款相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定開展撫育和更新性 質(zhì)的采伐。在不破壞森林植被的前提下，可以合理利用其林地資源，適度 開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用，科學(xué)開展林下經(jīng) 濟。國有二級國家級公益林除執(zhí)行前款規(guī)定外，需要開展撫育和更新采伐 或者非木質(zhì)資源培育利用的，還應(yīng)當(dāng)符合森林經(jīng)營方案的規(guī)劃，并編制采 伐或非木質(zhì)資源培育利用作業(yè)設(shè)計，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門依法批準(zhǔn)后 實施。第十四條國家級公益林中的天然林，除執(zhí)行上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán) 格執(zhí)行天然林資源保護的相關(guān)政策和要求。第十五條對國家級公益林實行總量控制、區(qū)域穩(wěn)定、動態(tài)管理、 增減平衡的管理機制。第十六條國家級公益林動

8、態(tài)管理遵循責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原那么， 申報補進、調(diào)出的縣級林業(yè)主管部門對申報材料的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)。第十七條國家級公益林的調(diào)出，以不影響整體生態(tài)功能、保持集中 連片為原那么，一經(jīng)調(diào)出，不得再次申請補進。一國有國家級公益林，原那么上不得調(diào)出。二集體和個人所有的一級國家級公益林，原那么上不得調(diào)出。但 對已確權(quán)到戶的苗圃地、竹林地，以及平原農(nóng)區(qū)的國家級公益林，其林權(quán) 權(quán)利人要求調(diào)出的，可以按照本方法第十九條的規(guī)定調(diào)出。三集體和個人所有的二級國家級公益林，林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出的， 可以按照本方法第十九條的規(guī)定調(diào)出。第十八條除補進國家退耕還林工程中退耕地上營造的符合國家級公 益林區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)的防護林和

9、特種用途林外，在本省行政區(qū)域內(nèi)，可以 按照增減平衡的原那么補進國家級公益林。補進的國家級公益林應(yīng)當(dāng)符合? 國家級公益林區(qū)劃界定方法?規(guī)定的區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)屬于對國家整 體生態(tài)平安和生物多樣性保護起關(guān)鍵作用的森林，特別是國家退耕還林工 程中退耕地上營造的符合國家級公益林區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)的防護林和特種 用途林。第十九條國家級公益林的調(diào)出和補進，由林權(quán)權(quán)利人征得林地所有 權(quán)所屬村民委員會同意后，向縣級林業(yè)主管部門提出申請。縣級林業(yè)主管 部門對調(diào)出補進申請進行審核，并組織對調(diào)出國家級公益林開展生態(tài)影響 評價，提供生態(tài)影響評價報告?？h級林業(yè)主管部門審核材料和結(jié)果報經(jīng)縣 級人民政府同意后，按程序上報省級

10、林業(yè)主管部門。上述調(diào)出、補進情況，應(yīng)當(dāng)由縣級林業(yè)主管部門按照公示程序和要求 在國家級公益林所在地進行公示。按照管轄范圍，省級林業(yè)主管部門會同財政部門負責(zé)對上報的調(diào)出、 補進情況進行查驗和審核，報經(jīng)省級人民政府同意后，以正式文件進行批 復(fù)。其中單次調(diào)出或者補進國家級公益林超過1萬畝的，由省級林業(yè)主 管部門會同財政部門在報經(jīng)省級人民政府同意后，報國家林業(yè)局和財政部 審定，并抄送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處以下簡稱專員辦。上述補進、調(diào)出結(jié)果，由省級林業(yè)主管部門會同財政部門按照本方法 第二十三條的規(guī)定報告國家林業(yè)局和財政部，抄送當(dāng)?shù)貙T辦。第二十條國家級公益林監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的區(qū)劃錯誤情況，應(yīng)當(dāng)本著

11、實事求是的原那么，按管轄范圍，由省級林業(yè)主管部門組織核定，并在查 清原因、落實責(zé)任后，進行修正。修正結(jié)果和處理情況報告，由省級林業(yè) 主管部門報告國家林業(yè)局，抄送當(dāng)?shù)貙T辦，并提交修正后的國家級公益 林根底信息數(shù)據(jù)庫。第二十一條省級林業(yè)主管部門負責(zé)組織做好國家級公益林的落界成 圖工作，按照?林地保護利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程？LY/T 1955，在全 國林地一張圖建設(shè)和更新中將國家級公益林落實到小班地塊，做到落 界準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)、成果齊全。省級林業(yè)主管部門定期組織開展國家級公益林本底資源調(diào)查，本底資 源調(diào)查結(jié)果作為國家級公益林資源變化和生態(tài)狀況變化監(jiān)測的根底依據(jù)。第二十二條縣級林業(yè)主管部門和國有林業(yè)局場

12、、自然保護區(qū)、 森林公園等森林經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)以國家級公益林本底資源調(diào)查和落界成圖 成果為根底，建立國家級公益林資源檔案，并根據(jù)年度變化情況及時更新 國家級公益林資源檔案。國家級公益林檔案更新情況及時上報省級林業(yè)主 管部門確保國家級公益林圖面資料與現(xiàn)地一致、各級成果數(shù)據(jù)資料一致。第二十三條省級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展國家級公益林資源變化 情況年度監(jiān)測和生態(tài)狀況定期定點監(jiān)測評價，并依法向社會發(fā)布監(jiān)測、評 價結(jié)果。省級林業(yè)主管部門會同財政部門于每年3月15日前向國家林業(yè)局和 財政部報告上年度國家級公益林資源變化情況才是交涵蓋國家級公益林林 地使用、調(diào)出補進等方面內(nèi)容的資源變化情況報告、資源變化情況匯總統(tǒng) 計表，以及調(diào)出、補進和更新后的國家級公益林根底信息數(shù)據(jù)庫。上述報 告和統(tǒng)計表同時抄送當(dāng)?shù)貙T辦。第二十四條國家組織對國家級公益林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、功能和效益進行 監(jiān)測評價,并作為?生態(tài)文