第二講城市規(guī)劃的調(diào)查研究

1、第二講 城市規(guī)劃的調(diào)查研究一、城市規(guī)劃調(diào)研的重要性（一）調(diào)查研究是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作調(diào)查研究是解決一切問題的前提，是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作。城市是一個動態(tài)的、發(fā)展著的復雜系統(tǒng)，時刻處在不斷變化的過程之中。通過科學、系統(tǒng)的調(diào)查，把握城市發(fā)展的狀況，探索城市發(fā)展的客觀規(guī)律，是認識城市未來發(fā)展的基礎(chǔ)。 從城市規(guī)劃編制的成果要求看，基礎(chǔ)資料是重要的一項內(nèi)容。在方案審查、評議時是必不可少的。（二）調(diào)查研究是城市規(guī)劃工作的特點所決定的城市規(guī)劃的工作特點：地方性、實踐性從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)問題，分析問題形成的原因及可能后果，然后通過研究，提出解決問題的途徑和措施。而這些解決問題的途徑和措施又必然是基于城市本身所擁有

2、的財力、人力以及它們未來發(fā)展的可能性的基礎(chǔ)之上的。因此，也只能通過調(diào)查而把握城市所具有的能力。（三）調(diào)查研究是城市規(guī)劃師的一項基本功。調(diào)研的過程往往是規(guī)劃方案的孕育過程。在城市規(guī)劃的任何階段，調(diào)查研究始終是一項非常重要的工作。針對各個階段的工作情況和實際問題，可以開展多種內(nèi)容、各種類型的調(diào)查研究。根據(jù)不同的研究對象和研究內(nèi)容，可以選取不同的調(diào)查方法，各種方法都有其各自的適用范圍。二、現(xiàn)狀資料的收集方法城市規(guī)劃中的調(diào)查涉及面廣，可運用的方法也多種多樣，各類調(diào)查方法的選取與所調(diào)查的對象及規(guī)劃研究的要求直接相關(guān)，各種調(diào)查方法也都具有其各自的局限性。（一）現(xiàn)場踏勘調(diào)查或觀察調(diào)查這是城市規(guī)劃調(diào)查中最基本

3、的手段，可以描述城市中各類活動與狀態(tài)的實際狀況。主要用于城市土地使用、城市空間使用等方面的調(diào)查，也用于交通量調(diào)查等。現(xiàn)場調(diào)查是最直接的調(diào)查方法，可分為踏勘性的與專項的兩種。 踏勘性的現(xiàn)場調(diào)查，主要用于地形狀況、用地現(xiàn)狀、建筑質(zhì)量評定和交通狀況等項目； 專項性的現(xiàn)場調(diào)查，主要用于某些工程技術(shù)問題、建設項目選址等，往往是集中于對某一問題解決方案的討論，再現(xiàn)場驗證其可行性?，F(xiàn)場調(diào)查應做好下列準備工作： 1/5001/1000地形圖；明確擬解決的主要問題；約請有關(guān)單位的人員參加，以便商討。（二）抽樣調(diào)查或問卷調(diào)查在城市規(guī)劃的不同階段針對不同的規(guī)劃問題以問卷的方式對居民進行抽樣調(diào)查。這類調(diào)查可涉及到許多

4、方面，如針對于單位，可以包括對單位的生產(chǎn)情況、運輸情況、基礎(chǔ)設施配套情況的評價，也可包括民對其行為的評價等，如針對于居民，則可包括居民對其居住地區(qū)環(huán)境的綜合評價、改建的意愿、居民遷居的意愿、對城市設計的評價、對公眾參與的建議等。（三）訪談和座談會調(diào)查性質(zhì)上與抽樣調(diào)查相類似，但訪談與座訪會則是調(diào)查者與被調(diào)查者面對面的交流。在規(guī)劃中這類調(diào)查主要運用在這樣幾種狀況：一是針對無文字記載也難有記載的民俗民風、歷史文化等方面的對歷史狀況的描述；二是針對尚未文字化或?qū)σ恍┰竿c設想的調(diào)查，如對城市中各部門、城市政府的領(lǐng)導以及廣大市民對未來發(fā)展的設想與愿望等；三是在城市空間使用的行為研究中心的情景訪談。（四）

5、文獻資料的運用通過文獻資料的運用，可以掌握與城市發(fā)展相關(guān)的信息。在城市規(guī)劃中所涉及到的文獻主要包括：歷年的統(tǒng)計年鑒、各類普查資料（如人口普查、工業(yè)普查、房屋普查），城市志或縣志以及專項的志書（如城市規(guī)劃志、城市建設志等等）、歷次的城市規(guī)劃或規(guī)劃所涉及到的一層次規(guī)劃、政府的相關(guān)文件與大眾傳播媒，已有的相關(guān)研究成果等。 三、基礎(chǔ)資料的內(nèi)容不同規(guī)劃階段、不同城市和地段、不同的項目對基礎(chǔ)資料的要求不同、側(cè)重點也不一樣。 （一）區(qū)域環(huán)境的調(diào)查 區(qū)域環(huán)境在不同的城市規(guī)劃階段可以指不同的地域：在城市總體規(guī)劃階段，指城市與周邊發(fā)生相互作用的其他城市和廣大的農(nóng)村腹地所共同組成的地域范圍；在詳細規(guī)劃階段，可以指與

6、所規(guī)劃地區(qū)發(fā)生相互作用的城市內(nèi)的周邊地區(qū)。無論是城市總體規(guī)劃，還是詳細規(guī)劃，都需要將所規(guī)劃的城市或地區(qū)納入更為廣闊的范圍才能更加清楚地認識所規(guī)劃的城市或地區(qū)的作用、特點及未來發(fā)展的潛力。這里主要介紹總體規(guī)劃階段的區(qū)域環(huán)境的調(diào)查。1.城市化。城市化是一個過程，這個概念包含著兩層含義：首先，城市化是指城市數(shù)量增加或城市規(guī)模擴大的過程，主要表現(xiàn)為一定地域范圍（如全國、全省、全縣等）的城市人口在社會總?cè)丝谥械谋壤饾u上升。其次，城市化也指將城市的某些特征向周圍郊區(qū)傳播擴展，使當?shù)卦械纳a(chǎn)、生活方式及社會文化模式及逐漸改變的過程。這兩層含義共同構(gòu)成了完整的城市化概念。為了確定區(qū)域內(nèi)的城市化水平和預測今

7、后城市化水平的發(fā)展，需要調(diào)查的內(nèi)容包括：(1) 現(xiàn)狀城市（鎮(zhèn)）的數(shù)量，各城市（鎮(zhèn)）的常住人口數(shù)以及各城市（鎮(zhèn)）內(nèi)的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)；(2) 區(qū)域內(nèi)的城市化水平歷年變化情況；(3) 農(nóng)村各行業(yè)勞動力總數(shù)，各行業(yè)勞動生產(chǎn)率的變化情況和發(fā)展可能；(4) 農(nóng)村耕地的總量及歷年的變化情況；(5) 農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量、流動方向以及不同流動方向上的流量；(6) 在該地區(qū)中，城市建設投資的數(shù)量以及城市人口規(guī)模擴大所需的城市建設投資增加的數(shù)量等等。 2.城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)體系是指一定區(qū)域內(nèi)在經(jīng)濟、社會和空間發(fā)展上具有有機聯(lián)系的城市群體。城鎮(zhèn)體系的調(diào)查是為了確定所規(guī)劃城市在城鎮(zhèn)體系中的作用和地位以及未來發(fā)展的潛力優(yōu)勢。

8、調(diào)查的內(nèi)容主要有：(1) 區(qū)域的經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展特征以及在更廣區(qū)域范圍內(nèi)的作用和地位。這里所指的更廣區(qū)域范圍依據(jù)所規(guī)劃城市的不同類型職能而確定，主要是指該城市的經(jīng)濟區(qū)域。如研究上海就需要將上海放在國際經(jīng)濟分工中行考察，以確定其中世界經(jīng)濟中的地位，然后再來研究其在國內(nèi)和長江三角洲中的地位；而對于一般小城鎮(zhèn)來講則首先要在經(jīng)濟區(qū)域，然后在行政區(qū)域（如市域、縣域）中分析其作用和地位。(2) 市域范圍的資源種類、數(shù)量及分布狀況；(3) 全市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)等；(4) 市域范圍內(nèi)的交通條件，包括鐵路、航運、公路等的規(guī)模等級、容量、利用率等。(5) 市域內(nèi)各城鎮(zhèn)的社會、經(jīng)濟、文化、政治等方面的地位與

9、作用，其中包括各城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及其腹地的范圍，各城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的條件與潛力，各城鎮(zhèn)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與主導產(chǎn)業(yè)，各城鎮(zhèn)具有區(qū)際意義的企業(yè)及其產(chǎn)品，各城鎮(zhèn)間經(jīng)濟、社會聯(lián)系的程度等。(6) 市域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設施狀況。（二）歷史環(huán)境的調(diào)查任何城市的建設和發(fā)展都是奠基于現(xiàn)實狀況和歷史發(fā)展的成果之上，任何時期的城市規(guī)劃都是該城市發(fā)展過程中的一環(huán)，都是該城市發(fā)展歷史上所增添的一筆。通過對城市歷史環(huán)境調(diào)查，把握城市發(fā)展的動力和規(guī)律，探尋城市的歷史特色與風貌，促進城市的持續(xù)發(fā)展。歷史環(huán)境的調(diào)查首先要通過對城市形成和發(fā)展過程的調(diào)查，把握城市發(fā)展動力以及城市形態(tài)的演變原因。城市的經(jīng)濟、社會和政治狀況的發(fā)展演變是城市發(fā)

10、展最重要的決定因素。每一個城市由于其歷史、文化、經(jīng)濟、政治、宗教等方面的原因，在其發(fā)展過程中都能形成各自的特色，城市的特色與風貌主要體現(xiàn)在兩個方面：一是社會環(huán)境方面，是城市中的社會生活和精神生活的結(jié)晶，體現(xiàn)了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和當?shù)鼐用竦牧曀?、文化素養(yǎng)、社會道德和生活情趣等。二是物質(zhì)環(huán)境方面，表現(xiàn)在建筑形式與組合，建筑群體布局、城市輪廓線、城市設施、綠化景觀以及市場、商品、藝術(shù)、文物和土特產(chǎn)等方面。就城市規(guī)劃而言，具體內(nèi)容包括：1.自然環(huán)境的特色，如地形、地貌、河道的形態(tài)及與城市的關(guān)系；2.文物古跡的特色，如歷史遺跡等；3.城市格局的特色，如北京的構(gòu)圖方正、軸線分明等，常熟“七溪流水皆通海，十里

11、青山半入城”而形成的“琴城”；4.城市輪廓景觀，主要建筑物和綠化空間的特色；5. 建筑風格；6.其他物質(zhì)和精神的特色，如土產(chǎn)、特產(chǎn)、工藝美術(shù)、民俗、風情等。（三）自然環(huán)境的調(diào)查自然環(huán)境是城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，不同的自然環(huán)境對城市的形成起著決定性的作用。而不同的自然條件又影響甚至決定了城市的功能組織、發(fā)展?jié)摿?、外部景觀，如南方城市與北方城市、平原城市與山地城市、沿海城市與內(nèi)地城市之間的明顯差別往往是源自自然條件的差異。而環(huán)境的變化也會導致城市發(fā)展的變化，如自然資源的開采與枯竭，會導致依山而建的城市的興衰等等。在自然環(huán)境的調(diào)查中，主要涉及到以下幾個方面：1.自然地理因素地理位置：任何城市的地地理位

12、置可以通過經(jīng)緯度來予以確定。不同的經(jīng)緯度界定了城市的時區(qū)、氣候區(qū)等。地理環(huán)境：地理環(huán)境是指城市與周邊城市或地區(qū)在地理特征方面的相互關(guān)系。地形地貌：地形、地貌對城市的布局、建設項目的選址以及工程設施與建筑物的布置密切相關(guān)，對城市景觀也有著直接的作用。調(diào)查的內(nèi)容包括坡態(tài)、坡度、坡向、標高、地貌等。工程地質(zhì)：工程地質(zhì)條件對建筑物的布置、設計標準、工程造 、工程安全等起重要作用，調(diào)查的主要內(nèi)容包括地質(zhì)構(gòu)造、地質(zhì)現(xiàn)象（如黃土、滑坡、溶巖、沖溝、沼澤地等）、地震、地基承載力、地下礦藏等。水文和水文地質(zhì)：水文和水文地質(zhì)不僅影響到城市的給排水供應能力和工程，同時也影響到用地選擇、布局等內(nèi)容。主要調(diào)查內(nèi)容有：江

13、河流量、流速、水位、水質(zhì)、地下水儲量和可開采量、地下水質(zhì)、水位等，在調(diào)查中要特別注意江河湖的洪水位對城市及周邊地區(qū)的影響以及洪水淹沒范圍的變化情況。(2)自然氣象因素風象：風象對城市布局尤其是工業(yè)區(qū)與居住區(qū)的布局有重大影響，同時也影響城市通風、防風、抗風等工程的設計與安排，調(diào)查的主要內(nèi)容包括風向、風速，以及其他風象，如靜風、山谷風、海陸風等的頻次與特征等。氣溫：調(diào)查內(nèi)容包括年和月平均溫度，最高和最低氣溫、晝夜平均溫差、霜期、冰凍期及最大凍土深度，同時還要掌握熱島效應、逆溫層等的特點。降雨：包括雨量、降雪量及降雨（雪）強度，掌握暴雨量公式。太陽輻射（日照）：日照與城市道路走向及寬度的選擇，建筑物

14、的朝向與間距等直接關(guān)系。需調(diào)查日照時數(shù)、可照時數(shù)、太陽高度與日照方位的關(guān)系等。(3)自然生態(tài)因素自然生態(tài)要素：自然生態(tài)要素的調(diào)查是城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)，調(diào)查主要涉及到城市及周邊地區(qū)的野生動、植物種類與分布，生物資源、自然植被、城市廢棄物的處置與生態(tài)環(huán)境的影響等。（四）社會環(huán)境的調(diào)查城市是一個社會實體，是以人為主體的社會活動、社會關(guān)系與社會構(gòu)成而形成的社會空間環(huán)境。人類的社會行為是確定各類功能空間的依據(jù)，同時，功能空間又制約了人類的行為。因此，需要對城市中社會環(huán)境的調(diào)查來把握城市發(fā)展的狀況和未來趨向。社會環(huán)境的調(diào)查包括：1.人口方面，也就是作為整體的人的構(gòu)成方面，主要涉及到人的自然變動、遷移

15、變動和社會變動。(1)人口自然變動是指通過自然生理過程而導致的城市人口整體性的變動，主要包括：人口的年齡結(jié)構(gòu)、人口年齡中位線、人口的性別構(gòu)成、人口自然增長率等及其變化的歷史。(2)人口的遷移變動是人口在空間上的變化情況，涉及到人口的地域分布、人口的年機械增長率等及其變化歷史。(3) 人口的社會變動是人口在社會構(gòu)成上的變動。主要包括：人口的部門構(gòu)成（是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一種表達形式）、人口的勞動構(gòu)成、人口的文化構(gòu)成、人口的民族和宗教構(gòu)成等及其變化的歷史。2.社會組織和社會結(jié)構(gòu)方面，主要涉及到構(gòu)成城市社會整體的各類群體及它們之間的相互關(guān)系。調(diào)查內(nèi)容包括家庭規(guī)模、家庭生活方式以及家庭的空間行為模式，不同

16、社會階層的生活方式、空間行為模式；各類企事業(yè)單位、政府部門和其它公共部門的組成、行為模式、決策模式等；城市中的社區(qū)組織與作用模式，市民參與規(guī)劃的方式、途徑與程度以及公眾意愿表達的途徑等。（五）經(jīng)濟環(huán)境的調(diào)查經(jīng)濟活動是城市活動中最為重要而顯在的活動，是影響和決定城市發(fā)展狀況以及未來發(fā)展可能的最重要因素之一，而且城市規(guī)劃的實施都必然是在經(jīng)濟活動發(fā)展的過程中才能得到展開，因此，在城市規(guī)劃中，經(jīng)濟環(huán)境的調(diào)查是認識問題和解決問題的基礎(chǔ)。經(jīng)濟環(huán)境的調(diào)查，在城市規(guī)劃的不同階段中的重點有所不同。在總體規(guī)劃階段，主要涉及區(qū)域的、全市整體的經(jīng)濟狀況，而在詳細規(guī)劃階段則主要側(cè)重于地區(qū)性的或項目性的經(jīng)濟狀況。一般而言

17、，城市經(jīng)濟環(huán)境的調(diào)查包括以下幾個方面：1.城市整體的經(jīng)濟狀況，如城市經(jīng)濟總量及其增長變化情況，城市整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)的比例，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及各自的比重等，以及就當?shù)刭Y源狀況而言的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與未來發(fā)展狀況。2.城市中各產(chǎn)業(yè)部門的經(jīng)濟狀況，如工業(yè)經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成以及主導產(chǎn)業(yè)（支柱產(chǎn)業(yè)）、主要工業(yè)產(chǎn)品的地區(qū)優(yōu)勢等，還包括其它各產(chǎn)業(yè)部門的經(jīng)濟狀況，如農(nóng)業(yè)（指郊區(qū)）、商業(yè)、交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施等等。3.有關(guān)城市土地經(jīng)濟方面的內(nèi)容，城市土地使用是城市規(guī)劃的核心內(nèi)容，任何土地使用的變化都會涉及到經(jīng)濟方面，因此，在調(diào)查中需要包括：土地使用權(quán)的分布、土地價格、土地供應方式與管制、土地的一級市場與二級市場及它們的運作特征與相互之間的關(guān)系、房地產(chǎn)市場的概況等。4.城市建設資金的籌資、安排與分配，其中既涉及到城市政府公共項目資源的運作，也涉及到私人資本的運作，以及政府吸引私人資本從事城市建設的政策與措施。就政府資金而言，需要調(diào)查歷年城市公共設施、市政公用設施的資金來源，投資總量以及各單項的資金量，資金安排的程序與分布等。（六）城市土地使用的調(diào)查按照國家城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準所確定的城市土地使用分類，對規(guī)劃區(qū)范圍的所有用地進行現(xiàn)場踏勘調(diào)查，對各類土地使用的范圍、界限、用地性質(zhì)等在地形圖