國稅信息技術(shù)交流材料

1、工作材料國稅信息技術(shù)交流材料一、推進(jìn)征管工作組織方式變革（一）加強(qiáng)對應(yīng)用需求的統(tǒng)籌信息技術(shù)的持續(xù)快速發(fā)展，使得技術(shù)應(yīng)用需求不斷增長 和擴(kuò)充，而來自決策層、管理層和執(zhí)行層的幾乎每一個應(yīng)用 需求都需要征管資源的配套。面對應(yīng)用需求快速增加、征管 資源供給總量不足的現(xiàn)實，決策層必須建立健全識別應(yīng)用需 求的重要性、急迫性和可實現(xiàn)性的工作機(jī)制，改變過去分工 組織、分別統(tǒng)籌、分散推動的領(lǐng)導(dǎo)模式，加強(qiáng)決策高層的內(nèi) 部協(xié)調(diào)，以及時、準(zhǔn)確地確定信息技術(shù)應(yīng)用和征管資源投入 的重點，保證技術(shù)、業(yè)務(wù)和行政管理資源的配套，力爭稅收 管理有限資源的效率最大化。（二）加強(qiáng)對任務(wù)的管理控制隨著信息化建設(shè)及其應(yīng)用工作的深入，原有

2、的分稅種管 理模式不能適應(yīng)綜合征管工作的要求。為此，必須合理界定 計統(tǒng)、征管、數(shù)據(jù)應(yīng)用團(tuán)隊、稅政業(yè)務(wù)部門，以及稽查局等 在稅源管理工作中的定位及其職責(zé)，并相應(yīng)規(guī)范工作流程和 標(biāo)準(zhǔn)。要加快建立健全各部門之間的稅源管理工作協(xié)調(diào)機(jī) 制，避免由現(xiàn)管理層多頭推動， 基層疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。 同時, 基層也要正確認(rèn)識當(dāng)前稅源管理任務(wù)的艱巨性，積極落實好 決策層、管理層的工作要求。（三）加強(qiáng)對業(yè)務(wù)關(guān)系人的組織信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供了強(qiáng)大的協(xié)同工作手段，可以 把散落于不同部門的人力資源有效組織起來，共同完成突發(fā) 和臨時性專項工作任務(wù)。為此，未來稅務(wù)組織機(jī)構(gòu)在運作過 程中，應(yīng)根據(jù)工作的需要積極建立跨職能、跨部門，具

3、有高 度柔性化的團(tuán)隊和項目運作機(jī)制，圍繞任務(wù)組織最合適的執(zhí) 行人員，依靠流程驅(qū)動業(yè)務(wù)展開，最大限度地發(fā)揮有限人力 資源效用，降低管理和運行成本。二、推進(jìn)稅收征管模式變革（一）稅收管理的重點應(yīng)從前臺轉(zhuǎn)向后臺信息不對稱是稅收管理中長期存在的現(xiàn)實，在這一約束 條件下，稅務(wù)部門是通過各種審批在前臺進(jìn)行攔截，但效率 很低，而事后粗放式管理的成本又很高，效果也不好。隨著 信息技術(shù)的飛速發(fā)展，稅收管理工作正日益演進(jìn)為：依托先 進(jìn)的信息技術(shù)手段在前臺有效采集信息，在后臺基于信息分 析、處理的科學(xué)化、精細(xì)化，提高稅收征管事前預(yù)警防范能 力，增強(qiáng)事后打擊精確性、有效性，形成全新的管理模式。 其核心的內(nèi)容在于依托數(shù)

4、據(jù)大集中的優(yōu)勢，全面強(qiáng)化數(shù)據(jù)管 理和應(yīng)用工作，建立基于風(fēng)險評價的稅收征管制度體系。這 一制度設(shè)計的關(guān)鍵在于稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理和打擊的重點對象 是涉嫌違法的納稅人，服務(wù)的重點對象是守法納稅人。（二）稅收管理活動應(yīng)從單一模式向協(xié)同模式過渡傳統(tǒng)的稅收管理主要依靠單一部門獨自處理稅收管理 事務(wù)，很少有其他相關(guān)部門相互配合，因而所處理的稅收管 理事務(wù)比較簡單、重復(fù)，問題反饋渠道也僅限于上下級部門 之間線性溝通模式。在信息管理的模式下，信息分散在不同 的管理部門，單一部門無法滿足現(xiàn)代稅收管理的需要，不同 管理部門的協(xié)同作業(yè)將是信息化條件下稅收管理的基本模 式。首先是在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各個不同的職能部門之間實現(xiàn)協(xié)

5、同，在納稅人統(tǒng)一視圖的基礎(chǔ)上對納稅人進(jìn)行統(tǒng)一管理，為 其提供專業(yè)化、高質(zhì)量的服務(wù)。其次是稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門 之間實現(xiàn)協(xié)同。在統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺上為納稅人提供統(tǒng)一 從開業(yè)至結(jié)業(yè)的“一站式”服務(wù)，同時利用各部門的信息源 對納稅人的稅收遵從狀況做由準(zhǔn)確的判斷，營造一個公正、 公平的稅收環(huán)境。三、推進(jìn)征管組織機(jī)構(gòu)變革（一）加快組織機(jī)構(gòu)的適度扁平化從縱向結(jié)構(gòu)上，精簡原有流程下的中間管理層職能，逐 步推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)的扁平化。根據(jù)信息技術(shù)的支撐能力，重新 界定分工原則和管理跨度標(biāo)準(zhǔn)，減少上層與下層之間的信息 節(jié)點和環(huán)節(jié)，減少決策在時間和空間上的延遲。并通過適度 授權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層稅收管理員的自主性，激發(fā)其積

6、極性 和創(chuàng)造力。在此過程中，一方面要做到分權(quán)與集權(quán)適度，強(qiáng) 化崗位權(quán)責(zé)銜接；另一方面要提高人力資源素質(zhì)，保證稅務(wù) 人員業(yè)務(wù)能力適應(yīng)崗位技術(shù)含量要求。（二）加快組織機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、虛擬化從橫向上進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組，按納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的互動關(guān) 系和稅源特征推進(jìn)管理的專業(yè)化。一是對納稅人發(fā)起的業(yè) 務(wù)，包括咨詢、受理、征收、核批、救濟(jì)，由納稅服務(wù)機(jī)構(gòu) 來承擔(dān)相應(yīng)職能。其中，征收業(yè)務(wù)應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加快虛擬 化進(jìn)程，逐步轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上辦稅服務(wù)大廳辦理。二是稅務(wù)機(jī)關(guān) 主動管理和服務(wù)納稅人的業(yè)務(wù)，包括巡查核查、調(diào)查、評估、稅法宣傳，由稅源管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職能。三是稅務(wù)機(jī)關(guān)以 強(qiáng)制納稅人履行義務(wù)為主的業(yè)務(wù)， 主要包括稅務(wù)檢

7、查、稽查, 由稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)來承擔(dān)相應(yīng)職能。四是結(jié)合稅源構(gòu)成情況， 成立專業(yè)化管理的大企業(yè)管理局、中小企業(yè)管理局和反避稅 調(diào)查局等。（三）建立風(fēng)險管理和納稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化組織體系首先，建立以風(fēng)險管理（納稅評估）中心為樞紐的管理 架構(gòu)。主要是承擔(dān)宏觀稅負(fù)、行業(yè)分析和微觀分析等分析工 作，通過專業(yè)評估系統(tǒng)的打分評判、預(yù)警提示，結(jié)合專家識 別和經(jīng)驗分析等代替以往純粹人工計算、分析及評價過程， 及時發(fā)現(xiàn)納稅申報異常情況，并綜合評價納稅人潛在風(fēng)險。 風(fēng)險管理（納稅評估）部門負(fù)責(zé)向基層稅源管理部門及其稅 收管理員、稽查部門提供管理和稽查對象指引，同時，收集 和整理基層稅源管理、稽查部門反饋的納稅人行為動向信 息

8、，提由改進(jìn)管查措施及信息系統(tǒng)的意見和建議。其次，建范文材料工作材料立以專門納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心的納稅服務(wù)組織體系。把目前 征管部門的納稅服務(wù)職能分離由來，成立專門的納稅服務(wù)機(jī) 構(gòu)，全面統(tǒng)籌涉及納稅服務(wù)的各項工作。主要是負(fù)責(zé)納稅人 服務(wù)渠道建設(shè)（辦稅服務(wù)廳、網(wǎng)上虛擬辦稅服務(wù)廳等）、納稅人統(tǒng)一視圖管理、納稅人權(quán)益保障、納稅服務(wù)質(zhì)量檢查和 評估等工作。四、推進(jìn)業(yè)務(wù)流程變革（一）推進(jìn)分散處理向集中處理轉(zhuǎn)變分散化處理的業(yè)務(wù)流程是影響效率的一個重要因素。在信息化條件下的大批量業(yè)務(wù)的處理，在達(dá)到一定的數(shù)量級后 信息系統(tǒng)促進(jìn)效率提升的作用非常明顯。以納稅人提交資料 的影像檔案處理為例，應(yīng)進(jìn)一步減少前臺信息輸入，

9、將大部 分的信息錄入工作進(jìn)行集中處理或外包，減少人力資源和計 算機(jī)資源消耗。同時，應(yīng)建立集中審批機(jī)制，將無附件審批（如延期申報等）、有附件但不需現(xiàn)場調(diào)查的審批（如票種 核定、超限量購買發(fā)票、購票特批等）業(yè)務(wù)，進(jìn)行集中處理， 這樣既可以保證標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，又可進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，促 進(jìn)管理效益的增長。（二）推進(jìn)流程的串行向并行轉(zhuǎn)變在信息化的支持下，稅收業(yè)務(wù)審批過程中的數(shù)據(jù)可以充 分共享，同時，信息系統(tǒng)可以輕而易舉地完成人工無法同時 處理的多項任務(wù)，所以，信息化條件下，無前置條件的業(yè)務(wù) 范文材料工作材料流程從串行轉(zhuǎn)變?yōu)椴⑿谐闪吮厝悔厔?。如稅?wù)登記注銷，在 人工的條件下，其業(yè)務(wù)流程中的若干環(huán)節(jié)如收繳證件、清繳 稅款、繳交發(fā)票、注銷資格、查詢是否在案等環(huán)節(jié)必須以串 行的方式逐項進(jìn)行，甚至在該環(huán)節(jié)無審批事項時也必須簽署 意見。而在信息化的條件下，以上環(huán)節(jié)可以由系統(tǒng)事前檢查， 系統(tǒng)自動審核后，逐項列由未結(jié)事項交給納稅人辦理；在辦 的過程中，可以采用并行的方式，大大節(jié)約納稅人的時間。（三）推進(jìn)逐級審批向單環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)主辦轉(zhuǎn)變在人工的條件下，業(yè)務(wù)流程設(shè)計為逐級審批有其必然意 義。逐級審批既可以保證上級對下級的監(jiān)督，避免腐敗滋生;又可以保證同類業(yè)務(wù)審批標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，公平對待業(yè)務(wù)申請 者。而在信息化的條件下，如果審批標(biāo)準(zhǔn)可以設(shè)置為硬約束， 則業(yè)務(wù)的逐級審批成為冗余，對于這樣的業(yè)務(wù)審批就應(yīng)予以 精簡。止匕