借鑒德國經(jīng)驗(yàn),加快沈陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

1、借鑒德國經(jīng)驗(yàn) ,加快沈陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展摘要：概括總結(jié)德國經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的經(jīng)驗(yàn)，提出完善沈 陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、 擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模、 增強(qiáng)實(shí)力， 從而優(yōu)化沈陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的對(duì)策 建議：確定發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)；各行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟示借鑒；構(gòu)建 政府支持體系。關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；行業(yè)經(jīng)驗(yàn)；管理體系中圖分類號(hào)： F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1005-913X（ 2016） 04-0048-02一、沈陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平反映某一國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)現(xiàn)代化的程度。在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的英、美、日、 德等發(fā)達(dá)國家和倫敦、 紐約、東京、法蘭克福等國際大都

2、市， 其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中地位顯著。近年來，沈陽市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得較快發(fā)展，但是仍存 在以下問題：相對(duì)規(guī)模較小，與北上廣深等發(fā)達(dá)城市相比差 距很大；內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展不均衡，除金融業(yè)發(fā)展速 度較快，其他產(chǎn)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展緩慢；專業(yè) 化水平有待提高，開放度和國際化水平較低；缺乏領(lǐng)軍企業(yè) 和品牌，2014 年全國服務(wù)業(yè)企業(yè) 500 強(qiáng)中，僅有盛京銀行 （排 名 161 ）、中興 -沈陽商業(yè)大廈（排名 454 ）；吸納就業(yè)能力未 充分發(fā)揮。為此，沈陽市 2015 年政府工作報(bào)告中提出要加快 發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、金融、物流、文化旅游和體育休閑產(chǎn)業(yè) 等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并努力打造中國北方商務(wù)

3、會(huì)展中 a 心城市。 作為東北地區(qū)的中心城市，沈陽市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng) 成為新常態(tài)下沈陽市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新經(jīng)濟(jì) 增長點(diǎn)培育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提高的重要選擇。二、德國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)自 20 世紀(jì) 90 年代以來德國經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)化，服務(wù) 業(yè)增加值占各行業(yè)總增加值的比重由1991 年的 62%上升到1999 年的 69%，并在 2000 年以來相對(duì)穩(wěn)定地保持在 70%左 右。德國近年服務(wù)業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)出以高新技術(shù)為核心、以技 術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的特征。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的運(yùn)輸、建筑轉(zhuǎn)向研 發(fā)、計(jì)算機(jī)、金融、保險(xiǎn)、物流、會(huì)展等高端服務(wù)業(yè)。德國 優(yōu)勢服務(wù)業(yè)與沈陽市著力發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相一

4、致，可提供 以下發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。（一）“高科技戰(zhàn)略”促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)達(dá)到國際領(lǐng)先 水平2006 年，德國聯(lián)邦政府第一次推出 德國高科技戰(zhàn)略 ，之后又在2010年頒布了更新版思想、創(chuàng)新、增長一一德 國高科技戰(zhàn)略 2020，服務(wù)業(yè)被列為“高科技戰(zhàn)略”的重要 領(lǐng)域，力求通過現(xiàn)代科技保持德國服務(wù)業(yè)的國際競爭力。同 時(shí)該戰(zhàn)略提出“工業(yè) 4.0”， 使德國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)因其世 界知名的制造業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)完美結(jié)合形成強(qiáng)競爭 力和高附加值，在全世界占據(jù)領(lǐng)先位置。（二）政府為中小企業(yè)提供創(chuàng)新資助德國的服務(wù)企業(yè)中 2/3 以上都是中小企業(yè) （員工不足 500 人），經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)不足，為幫助這些企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)和創(chuàng)新

5、 從而提高創(chuàng)新競爭力，德國政府實(shí)施了一系列措施。（三）世界一流的交通基礎(chǔ)設(shè)施奠定全球物流中心的基礎(chǔ)德國成為歐洲乃至全球的物流中心的基礎(chǔ)在于其擁有 由公路、鐵路、海運(yùn)和內(nèi)陸水道共同組成的一流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)以 及眾多國內(nèi)國際機(jī)場。按照世界銀行 2014 年“物流業(yè)績指 數(shù)”，德國物流業(yè)的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施排名第一，在 2007-2014 年的物流業(yè)績指數(shù)匯總排名中，德國同樣高居榜首。就物流 運(yùn)輸業(yè)而言，作為歐洲最大的物流市場，德國的物流業(yè)營業(yè) 額超過 2200 億歐元，占有歐洲 30%的市場份額，為名列歐 洲第二和第三的法國和英國的總和。（四）德國的保險(xiǎn)和金融服務(wù)在世界上以其專業(yè)性著稱 德國是世界再保險(xiǎn)大國

6、，在世界 20 強(qiáng)再保險(xiǎn)公司中， 德國獨(dú)占四家， 其中慕尼黑再保險(xiǎn)公司 （Munich Rt. ）長期保持世界第一再保險(xiǎn)人的地位。從事其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的還有歐洲 最大的保險(xiǎn)公司一一安聯(lián)保險(xiǎn)（Allianz）和世界第二大信用保險(xiǎn)公司格寧保險(xiǎn)（Gerling ）。德國的商業(yè)銀行大多實(shí)行全能銀行制度，并因其謹(jǐn)慎的 經(jīng)營風(fēng)格受到各國儲(chǔ)戶和投資者的好評(píng)。作為全世界最大的 投資銀行，德意志銀行的經(jīng)營范圍涵蓋歐美和亞太。（五）耐心培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)展會(huì) 德國會(huì)展業(yè)居世界第一位，各行業(yè)的領(lǐng)先國際性展會(huì)中， 將近 70%來自德國。德國知名的服務(wù)業(yè)展會(huì)都經(jīng)過了較長時(shí) 間的培育，逐步發(fā)展成為在全球業(yè)界享有盛譽(yù)的展會(huì)。其中

7、包括：柏林旅游展（ITB）、慕尼黑國際物流展（Transport Logistic）、紐倫堡國際創(chuàng)意發(fā)明新產(chǎn)品展（iENA）等。（六）積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)2010 年聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會(huì)議所做的 創(chuàng)意經(jīng)濟(jì) 報(bào)告指 出，德國是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要出口國，并在表演藝術(shù)和出版印 刷分行業(yè)的出口中位居第一。德國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值從 2008 年起已超過化工業(yè)， 僅低于機(jī)械制造和汽車業(yè)， 在國民 經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。德國經(jīng)濟(jì)部指出要充分利用德 國發(fā)達(dá)的貿(mào)易展會(huì)，有針對(duì)性地參加特定產(chǎn)業(yè)展會(huì)，以便在 更大范圍內(nèi)聯(lián)系客戶、擴(kuò)大銷量。（七）高素質(zhì)的人力資本 優(yōu)秀的勞動(dòng)力決定了德國服務(wù)業(yè)較高的生產(chǎn)率。德國具 有世界一

8、流的教育水平，能夠在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代培養(yǎng)出適合 知識(shí)密集型服務(wù)的高級(jí)人才。同時(shí)，在職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，德國 擁有獨(dú)特的雙元制教育體系，該體系將學(xué)校培訓(xùn)和在職培訓(xùn) 的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，充分滿足了社會(huì)對(duì)服務(wù)行業(yè)的需求。（八）管理體系完善 德國服務(wù)業(yè)法制健全，采用一系列法規(guī)而非單一法規(guī)的 形式。既有對(duì)外經(jīng)濟(jì)法 反限制競爭法等聯(lián)邦一級(jí)法 律，也有行業(yè)法規(guī)，如電信法 建筑法招投標(biāo)法銀 行法信貸法保險(xiǎn)法統(tǒng)計(jì)法等。所有的法律或法 規(guī)都對(duì)服務(wù)行業(yè)的運(yùn)行和企業(yè)行為做出了嚴(yán)格而細(xì)致的規(guī) 定，真正做到了有法可依，有法必依。三、加快沈陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議 （一） 確定發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)1. 優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) 繼續(xù)從戰(zhàn)略高度重視沈

9、陽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，明確現(xiàn)代 服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的戰(zhàn)略地位，按照十二五規(guī)劃和即 將出臺(tái)的十三五規(guī)劃，以及國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興 若干重大政策舉措的意見對(duì)沈陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行 規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集聚， 以高新技術(shù)、 信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 按照城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)集中有限資源優(yōu)先發(fā) 展具有戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)比較優(yōu)勢原則，重點(diǎn)領(lǐng)域 突出發(fā)展，以此來優(yōu)化升級(jí)沈陽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 尤其是服務(wù) 業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2. 著力培育打造龍頭骨干企業(yè)和品牌 確立一批有發(fā)展實(shí)力和增長潛力，體現(xiàn)沈陽地區(qū)經(jīng)濟(jì)特 色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，加大扶持力度，可設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引 導(dǎo)基金，在加大

10、財(cái)政資金投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)資 本投入，形成以財(cái)政資金為引導(dǎo)，社會(huì)資本多元化投入的體 制。通過這些領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮引導(dǎo)、輻射作用，形成若干有一 定規(guī)模、具輻射帶動(dòng)能力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。（二）各行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟示借鑒1. 推行高科技戰(zhàn)略促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新 當(dāng)今“互聯(lián)網(wǎng) +”的時(shí)代，科技創(chuàng)新必須應(yīng)用到現(xiàn)代服 務(wù)業(yè)中。高新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用可以擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域，促 進(jìn)增長，提升業(yè)態(tài)?？萍蓟托畔⒒峭苿?dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展 不可缺少的重要力量，有助于逐漸降低勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)服 務(wù)業(yè)在整個(gè)服務(wù)業(yè)中的地位，并促使以資本密集、技術(shù)密集 和知識(shí)密集為特征的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。沈陽市生產(chǎn)性服 務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)

11、以沈陽市完備先進(jìn)的裝備制造業(yè)為基礎(chǔ)，加以 高技術(shù)、高知識(shí)，形成高附加值和強(qiáng)競爭力。2. 提升高端服務(wù)業(yè)的專業(yè)服務(wù)水平 保險(xiǎn)和金融業(yè)等高端服務(wù)業(yè)要求提供高水平的專業(yè)服 務(wù)。沈陽市的商業(yè)銀行可以借鑒德國的全能銀行制度，進(jìn)一 步拓寬業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)新業(yè)務(wù)形式，分散風(fēng)險(xiǎn)，確保利潤。3. 打造商務(wù)會(huì)展中心將沈陽市打造成中國北方商務(wù)會(huì)展中心城市，需要時(shí)間 的積累和經(jīng)驗(yàn)的沉淀。 展館可由市、區(qū)政府投資建設(shè)，通 過政府控股成立展會(huì)公司，推行現(xiàn)代企業(yè)化管理。政府不參 與展會(huì)公司的具體決策，但可由監(jiān)事會(huì)監(jiān)督其運(yùn)作。展會(huì)的 主題應(yīng)側(cè)重展示現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)前沿成果，成為行業(yè)發(fā)展的風(fēng) 向標(biāo)，可涉及旅游、物流運(yùn)輸、創(chuàng)意發(fā)明、酒店

12、餐飲、廣告 宣傳等。展會(huì)一方面要強(qiáng)調(diào)專業(yè)性，另一方面要致力于擴(kuò)大 覆蓋面，盡量涉及與主題產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，不僅 吸引龍頭企業(yè)，也要吸引大量新興企業(yè)參展，產(chǎn)生“乘數(shù)” 效應(yīng)。4. 推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為新興業(yè)態(tài)，已成為國際大都市提升知識(shí)經(jīng) 濟(jì)價(jià)值內(nèi)涵的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。沈陽市既具有清文化發(fā)源地的 歷史淵源，又聚集大量高校和研究機(jī)構(gòu)，文化氣息濃厚、人 文環(huán)境優(yōu)越。倡導(dǎo)創(chuàng)新，將技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與文化相互融合，推 進(jìn)沈陽市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。5. 加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 為提升沈陽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量，推動(dòng)沈陽現(xiàn)代服務(wù)供應(yīng)者 進(jìn)軍國際市場，促進(jìn)沈陽現(xiàn)代服務(wù)出口，可在企業(yè)服務(wù)和客 戶服務(wù)領(lǐng)域制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)統(tǒng)

13、一相關(guān)服務(wù)活動(dòng)；對(duì)目前 不能全面推行標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)行業(yè)，則應(yīng)實(shí)施服務(wù)承諾和服務(wù) 規(guī)范，從而提高沈陽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力。（三）構(gòu)建政府支持體系1.完善服務(wù)業(yè)監(jiān)管的法律體系和管理體系 在促進(jìn)沈陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程中，服務(wù)業(yè)的主管 部門應(yīng)深入分析當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢和重點(diǎn)，立足于沈陽 市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，由相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)收集資料、征 詢相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)， 按照立法程序， 協(xié)助制定和完善相關(guān)法律、 法規(guī)，使相關(guān)企業(yè)既受法律約束，也受法律保護(hù)，從而為沈 陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造出有法可依的競爭環(huán)境，并切實(shí)有效促 進(jìn)沈陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有序、健康、快速發(fā)展。2.加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放步伐的同時(shí)制定適度保護(hù)政策 積極引進(jìn)

14、國際知名、實(shí)力雄厚、管理技術(shù)先進(jìn)的境外服 務(wù)企業(yè)。同時(shí)，依據(jù)國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則和國內(nèi)立法，對(duì)來自 外國的服務(wù)供應(yīng)商的市場準(zhǔn)入進(jìn)行必要限制，以免由于外國 服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)入太多、競爭過度而給沈陽市服務(wù)業(yè)發(fā)展造成 巨大沖擊。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。政府可采取 財(cái)稅、金融等政策，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)出口。通過“走出去”發(fā) 展戰(zhàn)略推動(dòng)沈陽現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)參與正當(dāng)競爭，以提高民族服 務(wù)業(yè)的國際競爭力。3. 注重人力資源培訓(xùn)，夯實(shí)沈陽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的人力資本基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和技能是服務(wù)業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的智 力保障。隨著信息和通訊技術(shù)的發(fā)展，建立在高層次人才基 礎(chǔ)上的知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)是提高服務(wù)業(yè)競爭力的重中之

15、重。 對(duì)此，一方面，沈陽市有必要進(jìn)一步注重高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才 的教育和培訓(xùn)，使其能熟練掌握新知識(shí)、專業(yè)知識(shí)，并具有 革新、創(chuàng)新、溝通的能力。另一方面，要多渠道、多形式引 進(jìn)國際、國內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才，并留住人才，用好人才。4. 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政府支撐體系 沈陽市可以在運(yùn)輸、電信、旅游的基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)一步 增加投入，加強(qiáng)建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)的競爭力。市、區(qū)各級(jí)政府 應(yīng)在新技術(shù)與創(chuàng)新成果開發(fā)領(lǐng)域投入大量資金，致力于以研 發(fā)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過信息化促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +”的發(fā)展，拓 寬服務(wù)領(lǐng)域，降低服務(wù)成本，創(chuàng)造服務(wù)業(yè)高附加值。沈陽市政府管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)除履行管理職能外，還 可定期舉辦各類研討會(huì)、報(bào)告會(huì)，向沈陽市服務(wù)企業(yè)介紹相 關(guān)市場情況；還應(yīng)積極搭建信息平臺(tái)幫助服務(wù)企業(yè)加深對(duì)國 內(nèi)外市場和