常見工程承包模式

1、常見工程項目承包模式1.工程總承包（EPC）模式工程總承包（Engineering Procurement Constiuction）模式，乂稱設計、采購、施工一體化模式。 是指在項口決策階段以后，從設計開始，經招標，委托一家工程公司對設計采 購-建造進行總承包。在這種模式下，按照承包合同規(guī)定的總價或可調總價方式, 由工程公司負責對工程項的進度、費用、質量、安全進行管理和控制，并按合 同約定完成工程。EPC有很多種衍生和組合，例如EP+C、EP+C、EPCm、EPCs、EPCa 等。1）優(yōu)點嚴業(yè)主把工程的設計、采購、施工和開工服務工作全部托付給工程總承 包商負責組織實施，業(yè)主只負責整體的、原則

2、的、目標的管理和控制，總承包商 更能發(fā)揮主觀能動性，能運用其先進的管理經驗為業(yè)主和承包商自身創(chuàng)造更多的 效益；提高了工作效率，減少了協(xié)調工作量；，設計變更少，工期較短；:由于采用的是總價合同，基本上不用再支付索賠及追加項目費用；項LI的最終 價格和要求的工期具有更大程度的確定性。2）缺點：業(yè)主不能對工程進行全程控制；:總承包商對整個項LI的成本工期和質量負責，加大了總承包商的風險，總承包 商為了降低風險獲得更多的利潤，可能通過調整設計方案來降低成本，可能會影 響長遠意義上的質量；:III于采用的是總價合同，承包商獲得業(yè)主變更令及追加費用的彈性很小。2.項目管理承包（PMC）模式PMC即Proj

3、ect Management Consultant,即項口管理承包。指項LI管理承包商代表業(yè)主對工 程項LI進行全過程、全方位的項LI管理，包括進行工程的整體規(guī)劃、項LI定義、 工程招標、選擇EPC承包商，并對設計、釆購、施工、試運行進行全面管理，一 般不直接參與項LI的設計、釆購、施工和試運行等階段的具體工作。P、IC模式體 現(xiàn)了初步設計與施工圖設計的分離，施工圖設計進入技術競爭領域，只不過初步 設計是由PMC完成的。1）優(yōu)點：可以充分發(fā)揮管理承包商在項目管理方面的專業(yè)技能，統(tǒng)一協(xié)調和管 理項LI的設計與施工，減少矛盾；:有利于建設項LI投資的節(jié)??；:該模式可以對項H的設計進行優(yōu)化，可以實現(xiàn)

4、在給項H生存期內達到成本最 低；:在保證質量優(yōu)良的同時，有利于承包商獲得對項LI未來的契股或收益分配權， 可以縮短施丄工期，在高風險領域，通常采用契股這種方式來穩(wěn)定隊伍。2）缺點:業(yè)主參與工程的程度低，變更權利有限，協(xié)調難度大；:業(yè)主方很大的風險在于能否選擇一個高水平的項管理公司。該模式通常適用 于：項LI投資在1億美元以上的大型項LI。缺乏管理經驗的國家和地區(qū)的項LI, 引入PMC可確保項U的成功建成。同時幫助這些國家和地區(qū)提高項U管理水平。 利用銀行或國外金融機構、財團貸款或出口信貸而建設的項LI。工藝裝置多而復 雜，業(yè)主對這些工藝不熟悉的龐大項II。3.設計一建造(DB)模式即設訃-建造

5、模式(Design And Build),在國際上也稱交鑰匙模式(Tum-Key-Operate)。在中國稱 設計-施工總序包模式(Design-Construction)。是在項L1原則確定之后，業(yè)_1£選定一家公 司負責項LI的設計和施工。這種方式在投標和訂立合同時是以總價合同為基礎 的。設訃-建造總承包商對整個項U的成本負責，他首先選擇一家咨詢設計公司 進行設計，然后釆用競爭性招標方式選擇分包商，當然也可以利用本公司的設計 和施工力量完成一部分工程。避免了設計和施工的矛盾，可顯著降低項目的成本和縮短工期。然而，業(yè)主關心 的重點是工程按合同竣工交付使用，而不在乎承包商如何去實施。

6、同時，在選定 承包商時，把設計方案的優(yōu)劣作為主要的評標因素，可保證業(yè)主得到高質量的工 程項目。1)優(yōu)點:業(yè)主和承包商密切合作，完成項LI規(guī)劃直至驗收，減少了協(xié)調的時間和費用；:承包商可在參與初期將其材料、施工方法、結構、價格和市場等知識和經驗融 入設計中；:有利于控制成本，降低造價。國外經驗證明:實行DB模式，平均可降低造價10% 左右;:有利于進度控制，縮短工期；:風險責任單一。從總體來說，建設項L1的合同關系是業(yè)主和承包商之間的關系, 業(yè)主的責任是按合同規(guī)定的方式付款，總承包商的責任是按時提供業(yè)主所需的產 品，總承包商對于項LI建設的全過程負有全部的責任。2） 缺點:業(yè)主對最終設計和細節(jié)控

7、制能力較低。:承包商的設計對工程經濟性有很大影響，在DB模式下承包商承擔了更大的風 險；:建筑質量控制主要取決于業(yè)主招標時功能描述書的質量，而且總承包商的水平 對設計質量有較大影響；=出現(xiàn)時間較短，缺乏特定的法律、法規(guī)約束，沒有專門的險種；:交付方式操作復雜，競爭性較小。4.平行發(fā)包（DBB）模式即設計-招標-建造模式（Desxgn-Bxd-Buxld）,它是一種在國際上比較通用且應用最早 的工程項U發(fā)包模式之一。指山業(yè)主委托建筑師或咨詢丄程師進行前期的各項工 作（如進行機會研究、可行性研究等），待項U評估立項后再進行設計。在設計階 段編制施工招標文件，隨后通過招標選擇承包商；而有關單項工程的

8、分包和設備、 材料的采購一般都111承包商與分包商和供應商單獨訂立合同并組織實施。在工程 項LI實施階段，工程師則為業(yè)主提供施工管理服務。這種模式最突出的特點是強 調工程項U的實施必須按照D-B-B的順序進行，只有一個階段全部結束另一個階 段才能開始。1）優(yōu)點優(yōu)點表現(xiàn)在管理方法較成熟，各方對有關程序都很熟悉，業(yè)主可自由選擇咨詢設 計人員，對設計要求可控制，可自由選擇工程師，可采用各方均熟悉的標準合同 文本，有利于合同管理、風險管理和減少投資。2）缺點:項LI周期較長，業(yè)主與設計、施工方分別簽約，自行管理項H,管理費較高；，設計的可施工性差，工程師控制項LILI標能力不強；:不利于工程事故的責任

9、劃分，山于圖紙問題產生爭端多索賠多等。該管理模式 在國際上最為通用，以世行、亞行貸款項LI和國際咨詢工程師聯(lián)合會（HDIC）的合 同條件為依據的項均采用這種模式。中國口前普遍采用的“項忖法人責任制”、 “招標投標制”、“建設監(jiān)理制”、“合同管理制”基本上參照世行、亞行和FIDIC的這種 傳統(tǒng)模式。5.施工管理承包（CM）模式Construction Management Approach模式乂稱“邊設計、邊施工”方式。分階段發(fā)包方式或快速 軌道方式，CM模式是由業(yè)主委托CM單位，以一個承包商的身份，釆取有條件的 “邊設計、邊施工”，著眼于縮短項H周期，也稱快速路徑法。即FastTr®

10、的生產組 織方式來進行施工管理，直接指揮施工活動，在一定程度上影響設訃活動，而它 與業(yè)主的合同通常采用“成本+利潤”方式的這樣一種承發(fā)包模式。此方式通過施工 管理商來協(xié)調設計和施工的矛盾，使決策公開化。其特點是山業(yè)主和業(yè)主委托的工程項LI經理與丄程師組成一個聯(lián)合小組共同負 責組織和管理工程的規(guī)劃、設計和施工。完成一部分分項（單項）工程設計后， 即對該部分進行招標，發(fā)包給一家承包商，無總承包商，山業(yè)主直接按每個單項 工程與承包商分別簽訂承包合同。這是近年在國外廣泛流行的一種合同管理模式，這種模式與過去那種設計圖紙全 都完成之后才進行招標的連續(xù)建設生產模式不同，一般的招標發(fā)包方式與階段發(fā) 包方式的

11、比較如圖2。CM模式的兩種實現(xiàn)形式：CM單位的服務，分代理型和非代理型。1）代理型CM（-A*，CM）：以業(yè)主代理身份工作，收取服務酬金。2）風險型以總承包身份，可直接進行分發(fā)包，直接與分包商 簽合同，并向業(yè)主承擔保證最大工程費用GMP,如果實際工程費超過了 GMP,超 過部分由CI單位承擔。1）優(yōu)點:在項目進度控制方面，由于CI模式采用分散發(fā)包，集中管理，使設計與施工 充分搭接，有利于縮短建設周期；CM單位加強與設計方的協(xié)調，可以減少因修改設計而造成的工期延誤;=在投資控制方面，通過協(xié)調設訃，CI單位還可以幫助業(yè)主采用價值工程等方法 向設計提出合理化建議，以挖掘節(jié)約投資的潛力，還可以大大減少

12、施工階段的設 計變更。如果采用了具有GMP的CI模式，CI單位將對工程費用的控制承擔更直 接的經濟責任，因而可以大大降低業(yè)主在工程費用控制方面的風險；:在質量控制方面，設計與施工的結合和相互協(xié)調，在項LI上釆用新工藝、新方 法時，有利于工程施工質量的提高；5）分包商的選擇III業(yè)主和承包人共同決定， 因而更為明智。2）缺點:對C經理以及其所在單位的資質和信譽的要求都比較高；:分項招標導致承包費可能較高；:CM模式一般釆用“成本加酬金”合同，對合同范本要求比較高。6.建造.運營-移交（BOT）模式即建造一運營一移交（BuHLOpwe Transfer）模式。是指一國財團或投資人為項目 的發(fā)起人，

13、從一個國家的政府獲得某項U基礎設施的建設特許權，然后山其獨立 式地聯(lián)合其他方組建項LI公司，負責項LI的融資、設計、建造和經營。在整個特 許期內，項U公司通過項U的經營獲得利潤，并用此利潤償還債務。在特許期滿 之時，整個項口由項LI公司無償或以極少的名義價格移交給東道國政府。BOT模式的最大特點是由于獲得政府許可和支持，有時可得到優(yōu)惠政策，拓寬了 融資渠道。BOOT、BOO> DBOT、BTO、TOT、BRT、BLT、BT、ROO> MOT、BOOST、BOD、DB。"和FBOOT等均是標準BOT操作的不同演變方式，但其基本特點是一致的，即 項LI公司必須得到政府有關部門

14、授予的特許權。該模式主要用于機場、隧道、發(fā) 電廠、港口、收費公路、電信、供水和污水處理等一些投資較大、建設周期長和 可以運營獲利的基礎設施項U。1) 優(yōu)點:可以減少政府主權借債和還本付息的責任；=可以將公營機構的風險轉移到私營承包商，避免公營機構承擔項LI的全部風 險；:可以吸引國外投資，以支持國內基礎設施的建設，解決了發(fā)展中國家缺乏建設 資金的問題；:BOT項LI通常都山外國的公司來承包，這會給項LI所在國帶來先進的技術和管理經驗，既給本國的承包商帶來較多的發(fā)展機會，也促進了國際經濟的融合。2) 缺點：:在特許權期限內，政府將失去對項LI所有權和經營權的控制；:參與方多，結構復雜，項LI前期

15、過長且融資成本高；:可能導致大量的稅收流失；=可能造成設施的掠奪性經營；在項LI完成后，會有大量的外匯流出;:風險分攤不對稱等。政府雖然轉移了建設、融資等風險，卻承擔了更多的其他 責任與風險，如利率、匯率風險等。7.公共部門與私人企業(yè)合作模式(PPP)民間參與公共基礎設施建設和公共事務管理的模式統(tǒng)稱為公私(民)伙伴關系(Public Pnvate Partnershipfllj稱PPP )。具體是指政府、私人企業(yè)基于臬個項U而形成的 相互間合作關系的一種特許經營項口融資模式。山該項U公司負責籌資、建設與 經營。政府通常與提供貸款的金融機構達成一個直接協(xié)議，該協(xié)議不是對項U進 行擔保，而是政府向

16、借貸機構做出的承諾，將按照政府與項U公司簽訂的合同支 付有關費用。這個協(xié)議使項LI公司能比較順利地獲得金融機構的貸款。而項U的 預期收益、資產以及政府的扶持力度將直接影響貸款的數(shù)量和形式。采取這種融 資形式的實質是，政府通過給予民營企業(yè)長期的特許經營權和收益權來換取基礎 設施加快建設及有效運營。ppp模式適用于投資額大、建設周期長、資金回報慢的項口，包括鐵路、公路、 橋梁、隧道等交通部門，電力煤氣等能源部門以及電信網絡等通訊事業(yè)等。無論是在發(fā)達國家或發(fā)展中國家，ppp模式的應用越來越廣泛。項U成功的關鍵 是項LI的參與者和股東都已經清晰了解了項口的所有風險、要求和機會，才有可 能充分享受ppp模式帶來的收益。1)優(yōu)點：=公共部門和私人企業(yè)在初始階段就共同參與論證，有利于盡早確定項LI融資可 行性，縮短前期工作周期，節(jié)省政府投資;:可以在項LI初期實現(xiàn)風險分配，同時山于政府分擔一部分風險，使風險分配更 合理，減少了承建商與投資商風險，從