對(duì)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

1、對(duì)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告 關(guān)于 加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研 報(bào)告 一、主要工作和成效 （一）教師隊(duì)伍建設(shè)法律法規(guī)落實(shí) 一是依法落實(shí)教師待遇。落實(shí)了教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平、縣（區(qū)）教師基礎(chǔ)性績(jī)效工資總量的10%用于發(fā)放鄉(xiāng)村教師津貼、給中小學(xué)教師繳存五險(xiǎn)一金等法律和政策規(guī)定。比較公務(wù)員年度目標(biāo)績(jī)效獎(jiǎng)?wù){(diào)整幅度，市、縣（區(qū)）不斷提高了中小學(xué)教師該項(xiàng)獎(jiǎng)發(fā)放額度。二是堅(jiān)持教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。堅(jiān)持了市級(jí)每?jī)赡暝u(píng)選并"表?yè)P(yáng)'獎(jiǎng)勵(lì)一次模范校長(zhǎng)、優(yōu)秀教師及優(yōu)秀鄉(xiāng)村校長(zhǎng)、教師，縣（區(qū)）每年"表?yè)P(yáng)'獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀校長(zhǎng)、優(yōu)秀教師制度。xx 年以來(lái)東區(qū)又加大了優(yōu)秀中小學(xué)校

2、長(zhǎng)教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。 （二）師德師風(fēng)建設(shè)工作不斷加強(qiáng)和改進(jìn) 堅(jiān)持把師德師風(fēng)建設(shè)擺在教師隊(duì)伍建設(shè)的首要位置。一是針對(duì)教師隊(duì)伍中出現(xiàn)的有償家教等新情況新問(wèn)題，修訂完善了 xx市中小學(xué)教師職業(yè)道德基本要求、中小學(xué)教師師德師風(fēng)考核管理辦法。重點(diǎn)完善了師德師風(fēng)考評(píng)和.監(jiān)督機(jī)制，在教師考核評(píng)價(jià)、崗位聘任、教師資格證定期注冊(cè)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升中堅(jiān)持師德師風(fēng)"一票否決'制。二是有針對(duì)地開展了中小學(xué)教師法制、心理健康教育和榜樣激勵(lì)教育。 （三）不斷強(qiáng)化吸引、穩(wěn)定、培養(yǎng)、提高措施 一是建立了引進(jìn)優(yōu)秀教育人才制度。市級(jí)建立了中小學(xué) 直接考核引進(jìn)市外具有中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)及研究生以上學(xué)歷高層次教育人

3、才和免費(fèi)師范生制度。"十二五'以來(lái)全市中小學(xué)直接考核引進(jìn)研究生以上學(xué)歷人才 136 名、免費(fèi)師范生 151名。東區(qū)等縣（區(qū)）還實(shí)行了中小學(xué)到高校直接選招優(yōu)秀師范本科畢業(yè)生制度。二是大力推進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)。堅(jiān)持制定實(shí)施中小學(xué)教師培訓(xùn)五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，培訓(xùn)目標(biāo)、要求明確。依托市教育培訓(xùn)中心、23 個(gè)中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展團(tuán)隊(duì)、9 個(gè)市中小學(xué)名師工作室，全員培訓(xùn)與重點(diǎn)培養(yǎng)結(jié)合、一般通識(shí)培訓(xùn)與教研科研結(jié)合，強(qiáng)化示范引領(lǐng)、平臺(tái)載體建設(shè)。三是著力穩(wěn)定骨干教師及農(nóng)村教師隊(duì)伍。市級(jí)堅(jiān)持了xx 市骨干教師評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法。東區(qū)、米易等縣（區(qū)）還不斷加大骨干教師激勵(lì)力度，米易縣骨干教師津貼高于省、市標(biāo)準(zhǔn)

4、。全面實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(xx-2021)。建立了鄉(xiāng)村教師免費(fèi)體檢制度。周轉(zhuǎn)房建設(shè)基本解決了農(nóng)村學(xué)校教師住房問(wèn)題。專業(yè)技術(shù)職務(wù)指標(biāo)向農(nóng)村學(xué)校教師傾斜的力度逐步加大。各縣（區(qū)）均建立了邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼制度，鹽邊縣鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼根據(jù)學(xué)校邊遠(yuǎn)情況分別為每人每月500 元、700 元、900 元和 1200 元。東區(qū)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)教育人才建設(shè)的十條措施（試行）強(qiáng)化了引進(jìn)優(yōu)秀教師、聘用專家型人才、評(píng)選表彰突出貢獻(xiàn)人才、設(shè)立教育教學(xué)科研成果獎(jiǎng)?wù)?。東區(qū)、米易、鹽邊縣域內(nèi)義務(wù)教育教師"縣管校聘'管理制度改革逐步推進(jìn)，縣（區(qū)）域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校、中心校和村?。ń虒W(xué)點(diǎn)）之間校長(zhǎng)

5、教師合理流動(dòng)有效開展。 （四）中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升 中小學(xué)教師學(xué)歷基本實(shí)現(xiàn) 100%達(dá)標(biāo)得到持續(xù)鞏固。學(xué)歷提升率:小學(xué)專科以上 96%、初中本科以上 89%，高中研究生以上8%，比 2021 年分別提高 14.4%、7.7%、4.4%。同時(shí)，骨干教師隊(duì)伍穩(wěn)定壯大，全市包括在崗特級(jí)教師在內(nèi)的市級(jí)以上學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選和突出貢獻(xiàn)專家、市縣級(jí)骨干教師等各級(jí)各類骨干教師占專任教師比例比"十一五'時(shí)期提高 7 個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不斷改善，音體美及英語(yǔ)和信息技術(shù)教師得到了持續(xù)補(bǔ)充。 二、主要困難和問(wèn)題 （一）結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題突出 我市中小學(xué)教職工編制數(shù)由省上按城鄉(xiāng)高

6、中 1：12.5、初中1：13.5、小學(xué) 1：19 標(biāo)準(zhǔn)核定，再由市機(jī)構(gòu)編制辦按省定師生比例標(biāo)準(zhǔn)核定給縣（區(qū)）及市直屬中小學(xué)校?？傮w看，按師生比例，我市中小學(xué)編制數(shù)量足夠，但實(shí)際存在結(jié)構(gòu)性不足問(wèn)題。一是我市廣大農(nóng)村，小學(xué)幾個(gè)或幾十個(gè)學(xué)生的學(xué)校多，需要超比例標(biāo)準(zhǔn)使用編制。與此同時(shí)，教師因病和年齡大原因不能正常工作的較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市因病占編不在崗的教職工有 122 人，因年齡大原因不能承擔(dān)滿工作量的教師也達(dá)到一定比例。有的學(xué)校甚至不足 100 名教職工就有 10 多名教師因病長(zhǎng)期不能工作或不能滿工作量工作。二是發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校及實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃后，學(xué)校管理和生活服務(wù)工作量增加

7、，編制政 策卻沒(méi)調(diào)整，編制沒(méi)增加，農(nóng)村學(xué)校教師兼職管理工作比較普遍。由于各縣（區(qū)）政府購(gòu)買服務(wù)力度不同，有的縣（區(qū)）學(xué)校還普遍存在用生均公用經(jīng)費(fèi)聘用臨時(shí)人員情況。三是原企業(yè)學(xué)校移交地方后，工勤、息崗待退人員多且消化慢，在編不在崗人員仍然占有一定比例。另外，二孩政策后產(chǎn)假教師增多，產(chǎn)假時(shí)間長(zhǎng)，也加大了學(xué)校人員不足矛盾。 （二）偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校老師引進(jìn)難、留住難問(wèn)題仍然突出 農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)始終是我市教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提高的關(guān)鍵和重點(diǎn)。多年來(lái)各級(jí)政府采取各種措施加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，但是由于經(jīng)濟(jì).發(fā)展水平、地理交通條件限制，農(nóng)村學(xué)校教師始終引進(jìn)難、留不住。據(jù)統(tǒng)計(jì) xxxx 年期間，仁和區(qū)、米易縣

8、、鹽邊縣流失到轄區(qū)以外教師數(shù)占同期引進(jìn)教師數(shù)的比例分別達(dá)到 18.5%、26.26%、41.91%。 （三）市直屬學(xué)?，F(xiàn)行教師補(bǔ)充和激勵(lì)政策對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的不利影響急需予以高度重視 一是市直屬學(xué)校教師補(bǔ)充面臨"招不夠'、"招不好'困境。xx 年起，我市嚴(yán)格執(zhí)行川委辦xx7 號(hào)文關(guān)于市（州）屬教育衛(wèi)生事業(yè)單位公開招聘專業(yè)技術(shù)和管理人員，"原則上應(yīng)從具有 2年及以上基層工作經(jīng)歷的人員中招聘'的規(guī)定。按此規(guī)定，市直屬學(xué)校不能招考應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，也不能招考東區(qū)、西區(qū)和仁和區(qū)政府所在地學(xué)校教師及省內(nèi)貧困縣教師，只能招考本來(lái)就有教師引進(jìn)和穩(wěn)定困難的米易

9、縣、鹽邊縣及仁和農(nóng)村學(xué)校的教師。xx 年以來(lái)，市直屬學(xué)校公開招考教師開始面臨因報(bào)考人數(shù)達(dá)不到開考規(guī)定比例，一些急需學(xué)科不能開考因而教師不能及時(shí)足額補(bǔ)充到位問(wèn)題。目前，市直屬僅 9 所中小學(xué)校（含幼兒園）臨時(shí)代課教師就達(dá)到了 41 人。如果招考符合報(bào)考條件的縣區(qū)在崗教師，也不利于縣區(qū)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。不僅如此，該項(xiàng)政策的執(zhí)行還致使市直屬學(xué)校補(bǔ)充不到優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，對(duì)我市中小學(xué)教師隊(duì)伍質(zhì)量的不良影響將是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。二是引進(jìn)優(yōu)秀教育人才政策面臨現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。市直屬學(xué)校直接考核引進(jìn)市外具有中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)及研究生以上學(xué)歷高層次教育人才，受xx地域交通等條件制約，并且沒(méi)有納入享受我市引進(jìn)高層次人才優(yōu)惠政策范圍，

10、引進(jìn)較困難。同時(shí)，研究生以上學(xué)歷等高層次人才，一方面包括特殊教育學(xué)校、幼兒園在內(nèi)的義務(wù)教育階段學(xué)校（園）對(duì)他們不具有吸引力，一方面他們也不十分適合這些學(xué)校的實(shí)際需要。三是市級(jí)教師激勵(lì)機(jī)制弱化。xx 年，根據(jù)關(guān)于取消機(jī)關(guān)事業(yè)單位專項(xiàng)工作獎(jiǎng)勵(lì)政策的通知（攀委辦xx88 號(hào)）要求，我市 2021 年市委下發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)中有關(guān)優(yōu)秀校長(zhǎng)、優(yōu)秀教師'表彰'制度調(diào)整為'表?yè)P(yáng)'，獎(jiǎng)勵(lì)金額減少并不再列入財(cái)政預(yù)算，由來(lái)源不穩(wěn)定的教育捐助基金支出。與省內(nèi)一些市州，甚至我市縣（區(qū)）相比，市級(jí)教師激勵(lì)機(jī)制明顯弱化。 三、建議 （一）加快推進(jìn)義務(wù)教育"

11、縣管校聘'教師管理制度改革。 "縣管校聘'改革是國(guó)家、省優(yōu)化縣（區(qū)）域教師資源、破解義務(wù)教育均衡發(fā)展師資瓶頸的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，也是緩解編制和職稱崗位結(jié)構(gòu)性不足矛盾的良方，應(yīng)加快推進(jìn)實(shí)施。要按照編制部門統(tǒng)一核編、人社部門統(tǒng)一設(shè)置崗位、教育部門統(tǒng)一招聘管理、學(xué)校使用考評(píng)的職責(zé)要求，督促縣區(qū)政府承擔(dān)起教師"縣管校聘'的主體責(zé)任，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)教師由"學(xué)校人'變?yōu)?quot;系統(tǒng)人'及縣（區(qū)）域內(nèi)、學(xué)區(qū)間校長(zhǎng)和教師合理流動(dòng)，緩解編制結(jié)構(gòu)性不足、學(xué)校間教師專業(yè)技術(shù)崗位緊缺和空余不均矛盾。 （二）依法強(qiáng)化教師表彰激勵(lì)。我市遠(yuǎn)離中心城市，交

12、通不便，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀教師需要有一定力度的激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)惠政策作支撐。教師法關(guān)于"國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)有突出貢獻(xiàn)的教師，應(yīng)當(dāng)予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)'的規(guī)定表明，建立優(yōu)秀教師表彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度是地方政府及其有關(guān)部門的法定職責(zé)，與津補(bǔ)貼或地方、單位制定的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度不同，是法律規(guī)定，有法律效力。我市應(yīng)依法強(qiáng)化市級(jí)優(yōu)秀教師表彰和獎(jiǎng)勵(lì)工作，保持政策的延續(xù)性。 （三）切實(shí)解決市直屬學(xué)校教師補(bǔ)充問(wèn)題。一是深入研究省定政策，結(jié)合我市實(shí)際準(zhǔn)確理解和把握上級(jí)政策精神，學(xué)習(xí)借鑒其他市州執(zhí)行政策的經(jīng)驗(yàn)、做法，切實(shí)解決市直屬學(xué)校教師補(bǔ)充問(wèn)題。研究制定市直屬學(xué)校有計(jì)劃地直接到普通高校公開招考優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生政策，切實(shí)保障市直屬中小學(xué)教師隊(duì)伍既滿足學(xué)校正常教育教學(xué)工作的需要，也適應(yīng) xx 建設(shè)區(qū)域教育高地的要求 和群眾對(duì)子女接收良好教育的期待。二是將直接考核引進(jìn)研究生以上學(xué)歷等高層次教育人才納入享受市高層次人才引進(jìn)優(yōu)惠政策范圍。 （四）進(jìn)一步加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)。一個(gè)地區(qū)骨干教師隊(duì)伍的質(zhì)量和數(shù)量是衡量地區(qū)教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)。雖然，我市中小學(xué)縣級(jí)以上骨干教師比例已經(jīng)達(dá)到 23%，但是與我市建設(shè)區(qū)