煙葉產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

1、涇縣煙葉產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是進(jìn)一步加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 的一項(xiàng)重要舉措，是以“科學(xué)發(fā)展觀”統(tǒng)領(lǐng)煙草農(nóng)業(yè)、促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展的必然要求，也是我縣進(jìn)一步加 快新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建 設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 的重要舉措，是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思想指導(dǎo)煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方 向。皖南獨(dú)特的自然條件生產(chǎn)出具有“焦甜感”特色的煙葉 已得到工業(yè)企業(yè)的認(rèn)可，目前安徽中煙、湖南中煙、浙江中 煙、上海煙草集團(tuán)等一批煙草生產(chǎn)企業(yè)對(duì)皖南煙葉情有獨(dú) 鐘，皖南煙葉市場(chǎng)供不應(yīng)求。縣委、縣政府高度重視我縣煙 葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近日，由縣委政研室牽頭，組成調(diào)研組，對(duì)

2、 全縣煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了深入的調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)研情 況報(bào)告如下：一、我縣煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀我縣現(xiàn)有種煙區(qū)域主要分布 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總耕地 面積 畝，其中適宜煙葉種植面積畝，2012年實(shí)際煙葉種植面積 畝，占耕地面積的%。2012年交售總量 斤，其中上等煙占%、中等煙%、下等煙%，畝產(chǎn) 值 元，實(shí)現(xiàn)特產(chǎn)稅 萬(wàn)元，有 戶農(nóng)民成為務(wù)煙 專業(yè)戶，炕房 個(gè)，其中大型炕房 個(gè)。二、我縣目前的主要做法（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)煙葉產(chǎn)業(yè)組織。我縣出臺(tái)的關(guān)于 煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的政策、 文件。煙草公司的相關(guān)優(yōu)惠政策。 相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)煙葉種植的支持。（四）農(nóng)戶對(duì)煙葉種植的做法。一是農(nóng)戶對(duì)農(nóng)田區(qū)的基 礎(chǔ)設(shè)施投入 方面 ； 二是農(nóng)

3、戶對(duì)煙葉種植機(jī)械的購(gòu)進(jìn)方面。三、我縣煙葉產(chǎn)業(yè)目前存在的不足和困難（一） 重視不夠，各地區(qū)發(fā)展不均衡。 目前，我縣 、 鎮(zhèn)煙葉 種植發(fā)展迅速 ，煙葉種植面 積占全縣總種 植面積 的%，煙葉特產(chǎn)稅達(dá) 萬(wàn)元。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?qū)熑~產(chǎn)業(yè)這一 新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重視不足及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，對(duì)煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展組織力度不夠。（二）投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。 目前，我縣有 畝以上煙田塊，總面積 畝，占全縣煙田面積的%。 一直以來(lái)，煙葉生產(chǎn)主要依靠煙草公司、農(nóng)戶投入，力量還 比較薄弱，而煙葉生產(chǎn)急需解決的道路、機(jī)械、水渠、山壙 陂壩等因資金缺乏而解決乏力。（三）收入偏低，農(nóng)戶種植積極性不足。 隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 物資價(jià)格的持續(xù)上

4、漲，煙農(nóng)種煙成本不斷上升，利潤(rùn)空間被 不斷壓縮，種煙收益不高，相比而言，外出打工賺錢(qián)的門(mén)路 和機(jī)會(huì)較多而且收入高是煙農(nóng)種煙積極性不高的主要原因。（四）技術(shù)落后，煙葉質(zhì)量不高。我縣目前有煙葉專業(yè)技術(shù)人員名，其中大學(xué)學(xué)歷名，占總數(shù)的%,年齡結(jié)構(gòu)。多數(shù)煙技員是從煙農(nóng)轉(zhuǎn)換到煙技員，缺乏應(yīng)有的理 論知識(shí)，年齡又相對(duì)偏大。縣、鄉(xiāng)及煙草部門(mén)真正從煙草專業(yè) 科班”出身的專業(yè)人才很少，選派人員外出到科研單位等 專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)渠道也不是很暢通。（五）規(guī)模較小，難以降低成本。土地流轉(zhuǎn)受國(guó)家政策限制，不利于土地有效整合，且不能強(qiáng)制執(zhí)行。近幾年由于 國(guó)家出臺(tái)了許多惠農(nóng)政策，農(nóng)民惜土為寶，要么不愿讓出土地，要么要提高土地價(jià)

5、格，加大了土地流轉(zhuǎn)工作的難度，給 集中連片統(tǒng)一種植增加了難度，從而影響規(guī)模化發(fā)展。（六）資源分散，難以形成合力。我縣煙葉產(chǎn)業(yè)的種植模式還是以農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)為主，難以有效得將種煙戶組織在 一起進(jìn)行生產(chǎn)，造成資源利用率低，從而增加了成本和技術(shù) 指導(dǎo)難度。四、加快我縣煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制?？h委、縣政府要加強(qiáng)對(duì)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，把煙葉產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu) 調(diào)整、農(nóng)民增收的重點(diǎn)工作，堅(jiān)持不懈地抓好落實(shí)。黨政、 煙辦、煙站為發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)共同努力，形成了一級(jí)抓一級(jí)， 層層抓落實(shí)的煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。（二）加大投入力度，完善煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全縣要整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利建設(shè)、交

6、通部門(mén)鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金， 結(jié)合煙草部門(mén)配套資金完善煙田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合 開(kāi)發(fā)、水利部門(mén)對(duì)煙田大型排灌渠、田間排灌渠進(jìn)行配套建設(shè)；交通部門(mén)對(duì)大型煙葉種植區(qū)的機(jī)耕道建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼；煙 草部門(mén)對(duì)煙田的溝渠、人力車道進(jìn)行配套建設(shè)，密集型烤房 配套建設(shè)，煙用機(jī)械配套購(gòu)置。（三）加大政策支持，提高農(nóng)戶種植煙葉積極性。煙草部門(mén)應(yīng)多聯(lián)系政府部門(mén)，爭(zhēng)取從獲得的利潤(rùn)和煙葉稅中抽出部分資金幫助種煙大戶改善生產(chǎn)條件，給實(shí)行規(guī)模化種植的 農(nóng)戶提供一定的補(bǔ)貼，增加購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，減輕其生產(chǎn)物資投入； 在技術(shù)指導(dǎo)上實(shí)行農(nóng)場(chǎng)專人負(fù)責(zé)制，對(duì)種煙大戶進(jìn)行重點(diǎn)指 導(dǎo)；在土地流轉(zhuǎn)、用工管理等問(wèn)題上給予一些政策優(yōu)惠等等。（四）引進(jìn)先進(jìn)

7、技術(shù)，做好煙技員和農(nóng)戶培訓(xùn)。加大科技研發(fā)投入，加強(qiáng)與專業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展科研合作，聘 請(qǐng)專家教授作為涇縣煙葉生產(chǎn)常年技術(shù)顧問(wèn)，針對(duì)涇縣縣煙 葉生產(chǎn)中的土壤改良、病蟲(chóng)害防治等問(wèn)題量身訂制化肥、農(nóng)藥，不斷提高全縣煙葉生產(chǎn)整體水平。加強(qiáng)煙農(nóng)生產(chǎn)技術(shù)培 訓(xùn)，充分利用職業(yè)技術(shù)教育、“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)等多種形式開(kāi)展煙葉技術(shù)培訓(xùn)，在縣委黨校、職業(yè)高中開(kāi)設(shè)煙葉技術(shù)培 訓(xùn)課程，努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)、 懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的煙農(nóng)隊(duì)伍。積極推進(jìn)煙葉生產(chǎn)技能創(chuàng)新，經(jīng)常性開(kāi)展煙葉育苗、整地、 烘烤分級(jí)技能競(jìng)賽活動(dòng)，努力提高煙葉技術(shù)人員學(xué)科技、用 科技的興趣和能力。高度重視高級(jí)技術(shù)人員和拔尖人才的引 進(jìn)、培養(yǎng)和使用， 進(jìn)一步完善

8、選人用人機(jī)制， 落實(shí)優(yōu)厚待遇， 充分發(fā)揮人才的帶動(dòng)作用。（五）引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)規(guī)模發(fā)展。 當(dāng)前我 國(guó)正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)小生產(chǎn)方式向現(xiàn)代 大生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。零星分散的小生產(chǎn)方式不僅與高度社會(huì)化 的組織形式相矛盾，更難生產(chǎn)出風(fēng)格一致、品質(zhì)一致、水平 相當(dāng)?shù)臒熑~來(lái)滿足工業(yè)生產(chǎn)大品牌的要求。土地的適度規(guī)模 集中， 有利于提高產(chǎn)量、 推廣新技術(shù)、 防治病蟲(chóng)害等。 縣委、 縣政府要本著“依法、自愿、有償”的原則，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)， 積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，通過(guò)土地入股、轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓 等途徑，逐步實(shí)現(xiàn)煙田向大戶及種煙能手流轉(zhuǎn)和集中，提高 煙葉生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化水平及規(guī)模效益。（六）創(chuàng)新組織模式，整合現(xiàn)有資金和人力等資源。 一 是探索企業(yè)規(guī)模承包經(jīng)營(yíng)。引進(jìn)具有一定生產(chǎn)能力的涉農(nóng)龍 頭企業(yè)等，轉(zhuǎn)包或租賃示范點(diǎn)的耕地種植烤煙，形成“企業(yè)+基地”的模式，通過(guò)企業(yè)進(jìn)行土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。充分利用 企業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，更加有效對(duì)接市場(chǎng)，降低農(nóng)戶 的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，可以為剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收 入；二是大戶承包，合伙經(jīng)營(yíng)。發(fā)動(dòng)有一定實(shí)力，懂烤煙種 植技術(shù)，會(huì)經(jīng)營(yíng)管理的大戶，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，一戶或幾戶牽頭，規(guī)模承包土地，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。通過(guò)種植大戶承包圈內(nèi)土地，減少種植戶數(shù)，解放富余勞動(dòng)力，戶均種植達(dá)到畝左右種植管理實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”，統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一翻耕、統(tǒng)一施 肥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一