著力建設(shè)良好營商環(huán)境

1、著力建設(shè)良好營商環(huán)境     浙江日報著力建設(shè)良好營商環(huán)境王一珵 營商環(huán)境是涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放眾多 領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，是指一個企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、 納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循政策法規(guī)所需要的時間和 成本等條件。目前對營商環(huán)境進行較為全面評價的指標體系 是世界銀行每年發(fā)布的營商環(huán)境報告 ，具體指標涵蓋辦 理許可、 得到電力、 財產(chǎn)注冊、 獲得貸款、 保護少數(shù)投資者、 納稅、跨境貿(mào)易、合同履行和辦理破產(chǎn)等十大領(lǐng)域。 當 前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，要應對經(jīng)濟發(fā)展速度從高速 增長轉(zhuǎn)為中高速增長、經(jīng)濟發(fā)展動力從要素和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向 創(chuàng)新驅(qū)動的挑戰(zhàn)，營

2、造良好的營商環(huán)境就顯得非常重要。黨 的十八屆五中全會指出， “要形成對外開放新體制，完善法 治化、國際化、便利化的營商環(huán)境” 。法治化，是指一套行 之有效、公平公正的具體法律、法規(guī)和監(jiān)管程序；國際化， 是指符合國際慣例和世貿(mào)規(guī)則的市場經(jīng)濟運行機制和體系； 便利化，是指開放度和便利度較高的企業(yè)實體投資環(huán)境和貨 物跨境流動環(huán)境。這主要體現(xiàn)在三個方面。 健全完備的 法規(guī)體系。相對而言，在法制環(huán)境較好的地區(qū)，契約的事前 簽訂成本更低、金融發(fā)展水平會更好。即一個地區(qū)的法律環(huán)境越完善，該地區(qū)公司股東和債券人的權(quán)利保護將越充分； 相反，如果在金融發(fā)展水平低的地區(qū)和法律制度不健全、市 場中介組織不發(fā)達的地區(qū)，

3、外部交易成本將較高。開放便利的市場環(huán)境。在營商環(huán)境的評判標準中，開辦企業(yè)的便 利化程度是衡量一個國家和地區(qū)法治化、國際化營商環(huán)境的 重要標準。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策舉措。城市的活力依托于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，優(yōu)越的營商環(huán)境能夠為企業(yè)家提供良好的 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和氛圍，充足的要素供給、高效的政府服務及 旺盛的市場需求則提高了創(chuàng)業(yè)的成功率，使投資者和企業(yè)家 可以利用市場機制大膽創(chuàng)業(yè)，新產(chǎn)業(yè)、新企業(yè)、新業(yè)務獲得 快速發(fā)展。建設(shè)符合國際慣例的法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，不僅有利于應對經(jīng)濟下行期帶來的嚴峻挑戰(zhàn) 和問題，助推政府改革、產(chǎn)業(yè)升級、全面開放，更有利于在 城市戰(zhàn)略目標同質(zhì)化嚴重的當前，提升區(qū)域競爭力，形

4、成以 經(jīng)濟生態(tài)和商業(yè)機會吸引客商的良好環(huán)境。這對于貫徹創(chuàng) 新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，破解發(fā)展難題， 厚植發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，具有重大的現(xiàn)實 意義。厘清政府與市場的關(guān)系。處理好政府和市場的關(guān)系，是經(jīng)濟體制改革的核心內(nèi)容。政府和市場相輔相成，需 要優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力，因此營商環(huán)境優(yōu)化并不意味著政府 全盤不干預，重點是要合理劃分政府和市場的邊界。要劃定 政府職能邊界，弱化干預、強化協(xié)調(diào)。要運用好負面清單管理模式，明確告訴市場主體不能做什么，至于能做什么、該 做什么，由市場主體自行根據(jù)市場變化作出判斷。要放寬市 場準入條件，切實讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，增 強經(jīng)濟發(fā)展

5、內(nèi)生動力。要找準市場功能和政府行為的最佳結(jié) 合點，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互促進的 良好營商環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府管理方式。創(chuàng)新發(fā)展是新常態(tài)下應對環(huán)境變化、增強發(fā)展動力的根本之策，其中最關(guān)鍵的 就是制度創(chuàng)新，其根本就是政府管理經(jīng)濟、治理社會方式的 創(chuàng)新。政府要切實進行審批事項清理，促進管理方式由事前 審批向事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，采取有效監(jiān)管和協(xié)調(diào)模式，加 強縱橫聯(lián)動，確保監(jiān)管到位，規(guī)范權(quán)力運行。要推動法治化 建設(shè)進程，建立透明化的政務公開體系，提供優(yōu)質(zhì)的公共服 務，實現(xiàn)更深層次的制度創(chuàng)新。要提升政府工作人員素質(zhì)， 使其不斷更新觀念和意識，接受專業(yè)知識培訓，以適應高效 政府機制的運作。有效降

6、低企業(yè)交易成本。從企業(yè)經(jīng)營角度看，構(gòu)成其競爭力的因素不僅限于生產(chǎn)要素成本，更突 出地表現(xiàn)為交易成本。建設(shè)良好的營商環(huán)境，完善區(qū)域投資 環(huán)境，就要為企業(yè)降低交易成本提供可能性。要通過簡化企 業(yè)注冊審批程序，提高政府部門辦事效率，推動形成良好的 市場運行規(guī)則，從而使投資少受甚至不受非經(jīng)濟因素的干 擾。要營造良好的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境，為企業(yè)提供鼓勵創(chuàng)新 的政策環(huán)境，使創(chuàng)新成果在保護的前提下有效運用，轉(zhuǎn)化為 現(xiàn)實生產(chǎn)力。要在促進創(chuàng)新、加強就業(yè)、鼓勵中小企業(yè)發(fā)展 等方面提供綜合性的政策舉措， 為企業(yè)提供找得著、 用得起、 有保證的服務，提升企業(yè)的發(fā)展能力和社會資源對接水平。創(chuàng)造對企業(yè)家友好的環(huán)境。威廉鮑莫爾提出，好的營商制度環(huán)境，比如良好的產(chǎn)權(quán)保護、公正的司法體制、有效的契 約執(zhí)行以及對政府權(quán)力濫用的限制，將使得企業(yè)家投入更多 時間精力，通過生產(chǎn)性活動在市場領(lǐng)域創(chuàng)造財富。政府要加 大對企業(yè)政策扶持力度，積極研究解決企業(yè)在土地、資金等 方面遇到的實際困難。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和服務平臺的作用，建 立有效的溝通協(xié)調(diào)機制，有效維護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。 在全社會形成理解、關(guān)心、支持企業(yè)和企業(yè)家的濃厚氛圍， 營造良好的城