財政學(xué)論文我國財政支出存在的問題及改革建議

hhhhhh財政學(xué)論文姓名：宋茜茜學(xué)號：311310050215專業(yè)：金融1303班hhhhhh我國財政支出存在的問題及改革建議摘要：我國自改革開放以來，經(jīng)濟有了突飛猛進地發(fā)展，但是與經(jīng)濟的發(fā)展相對應(yīng)，人民卻沒能充分享受到的經(jīng)濟發(fā)展的成果，生活水平的提高與經(jīng)濟發(fā)展速度不相適應(yīng)。由此反映出我國財政支出還存在著很多問題，比如財政支出需求壓力大規(guī)模膨脹，政府職能缺位與越位同時存在，結(jié)構(gòu)不合理效率低下，財政支出管理方法落后等，這些都在一定程度上影響了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的健康快速發(fā)展，解決財政支出中存在的問題對于中國社會的發(fā)展至關(guān)重要。本文針對我國財政支出存在的這些問題進行了分析并提出了相應(yīng)的改革建議。關(guān)鍵詞：財政支出；問題；改革建議前言財政支出作為政府分配的重要組成部分,是政府實施財政政策,用來調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行的重要工具，正確的財政支出結(jié)構(gòu)是調(diào)節(jié)經(jīng)濟與社會發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的強大杠桿。公共財政是指在市場經(jīng)濟條件下，主要為滿足社會公共需要而進行的政府收支活動模式或財政運行機制模式，是國家以社會和經(jīng)濟管理者的身份參與社會分配，并將收入用于政府的公共活動支出，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以充分保證國家機器正常運轉(zhuǎn)，保障國家安全，維護社會秩序，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。公共財產(chǎn)的基本功能是滿足社會公共需要、法制規(guī)范和宏觀調(diào)控。近年來，隨著分稅制的深入，各級政府著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平，大力推動財力向民生傾斜，體現(xiàn)了財政的公共、公平和公益性質(zhì)，然而在財政支出結(jié)構(gòu)上卻依然存在一些問題。hhhhhh我國財政支出存在的問題1財政支出需求壓力大規(guī)模膨脹當(dāng)前我國的財政支出仍面臨支出增長過快和支出不足并存的兩難困境。一方面，由于財政包攬過多的問題沒有解決，特別是隨著經(jīng)濟發(fā)展財政支出剛性需求的不斷增長，導(dǎo)致財政支出規(guī)模急劇膨脹；另一方面，一些必要的財政支出項目卻無法得到保證，財政支出占GDP的比重有逐年下降的趨勢，不僅大大低于發(fā)達國家水平，而且低于一些發(fā)展中國家水平。2政府職能缺位與越位同時存在市場經(jīng)濟條件下，由于市場的固有缺陷政府來干預(yù)和調(diào)控經(jīng)濟是必需的，但市場是資源配置的主體，政府、財政只能是配角。目前政府職能范圍調(diào)整尚未到位。政府職能越位表現(xiàn)在:過多參與私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，影響了市場機制的發(fā)揮，造成政企不分、政資不分。國有企業(yè)經(jīng)濟效益難以提高，財政支出嚴(yán)重越位，即支出范圍過寬，包括了許多既包不了又搞不好的事務(wù)，如經(jīng)營性投資支出，各種補貼性支出過濫，各類事業(yè)費龐雜，財政供養(yǎng)人員過多、負擔(dān)過重等，這既擠占了稀缺的財政資源，分散了財力，又不利于推進經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，同時也造成了某些財政支出項目效益低下。政府職能缺位表現(xiàn)在:宏觀調(diào)控能力不足，包括財政政策、貨幣政策在內(nèi)的一系列政策手段還不夠完善；財政支出方面過于分散，支出重點不明確，使得在應(yīng)由財政供給的市場失靈的領(lǐng)域出現(xiàn)了保障不足或無力保障的情況，如對社會保障的支持不足，對某些社會文教、公益事業(yè)的保障乏力，對某些基礎(chǔ)設(shè)施和某些公共設(shè)施建設(shè)的投入不足等。這不僅弱化政府宏觀調(diào)控的職能和力度，而且不利于市場經(jīng)濟體制的建立，并在一定程度上擾亂了國民經(jīng)濟的正常分配秩序。hhhhhh3財政支出結(jié)構(gòu)不合理效率低下我國財政支出結(jié)構(gòu)的不合理具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是經(jīng)濟建設(shè)支出比重偏高。大量的經(jīng)濟建設(shè)支出，有效地增加了社會總需求，提高了中國的基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進了經(jīng)濟的高速發(fā)展。然而，經(jīng)過多年的增長，經(jīng)濟建設(shè)支出表現(xiàn)出了投資過度的傾向；二是國家財政投資支出不斷下降，政府調(diào)控經(jīng)濟的能力日趨削弱。財政投資比重的急速下降致使政府調(diào)控經(jīng)濟的能力逐漸削弱，無力增加對經(jīng)濟發(fā)展必需的基礎(chǔ)設(shè)施、城市維護和企業(yè)改造的投入。三是財政補貼支出負擔(dān)日益沉重。我國的財政補貼由價格補貼和企業(yè)虧損補貼兩大類組成。目前，由于價格改革和國有企業(yè)改革的深入，一部分農(nóng)副產(chǎn)品和日用工業(yè)品已由市場調(diào)節(jié)，財政補貼數(shù)額有所減少，但財政補貼占財政支出的比重仍然不低。四是行政管理費支出不斷增長，已大量擠占急需的公共支出項目。在政府財政支出總量占國民收入比重不斷下降的情況下，包括公檢法支出在內(nèi)的行政管理費支出占國民收入的比重卻不斷增長。這給日后控制財政支出增長帶來了非常棘手的問題；五是財政對農(nóng)業(yè)的支出比重下降，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)正進入向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要階段，急需加大財政投資力度。但是，近些年來，我國財政的農(nóng)業(yè)支出占總支出的比重卻連年下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足；六是福利保障性支出明顯不足，已在一定程度上延緩了我國市場化改革進程。計劃經(jīng)濟體制下，我國一直由hhhhhh“企業(yè)辦社會”，財政支出中沒有真正意義上的社會保障支出，與之接近的撫恤救濟支出占財政總支出的比重也很低，社會保障支出不到位已經(jīng)制約了我國市場化改革的進程。我國財政支出運行效率低下，機制不健全。長期以來，我國并沒有建立一套相對完整的財政支出效率評價指標(biāo)體系和方法，對財政資金的使用過程及其效果缺乏必要的監(jiān)督，對財政支出的失敗也缺乏責(zé)任追究制度，財政支出決策缺乏科學(xué)的論證和規(guī)范的程序，導(dǎo)致財政資金的嚴(yán)重浪費，資金緊張和資金浪費并存的怪現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。4財政支出管理方法落后我國財政支出管理方法存在的問題表現(xiàn)在：一支出預(yù)算編制粗化。我國目前的支出預(yù)算，編制前缺乏必要的論證過程，對預(yù)算科目是否保留、結(jié)構(gòu)是否合理、單位人員經(jīng)費和公用經(jīng)費是否有壓縮的可能、單位之間是否平衡，都缺乏必要的量化分析和科學(xué)論證。二支出預(yù)算約束軟化。有的地方不按法定程序，隨意追加支出預(yù)算。由于缺乏強有力的控制和監(jiān)督，缺乏透明度，容易滋生權(quán)錢交易、貪污受賄、損公肥私等腐敗現(xiàn)象，不利于廉政建設(shè)。改革財政支出的建議 針對上述問題,結(jié)合當(dāng)前實際,我認為改革財政支出應(yīng)從以下幾方面入手:hhhhhh 1.按照市場經(jīng)濟的要求和建立健全公共財政體制,重新界定和明確財政支出的范圍。 當(dāng)前我國的財政支出仍面臨支出增長過快和支出不足并存的兩難困境。當(dāng)前財政供給范圍的不清晰,仍存在“缺位”與“越位”現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟條件下,市場是資源配置的主體,政府、財政只能是配角。相應(yīng)地,財政要體現(xiàn)政府在市場經(jīng)濟條件下的作用范圍和方向,逐步退出應(yīng)由市場配置資源的經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域,將財政支出轉(zhuǎn)向“公共性”,以此依據(jù)確立支出格局,矯正“缺位”與“越位”,實現(xiàn)財政歸位。 2.統(tǒng)籌規(guī)劃,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。當(dāng)前,財政支出結(jié)構(gòu)遠未達到優(yōu)化,不僅財政支出各部分的比重不太合理,而且,具體到某個項目上,其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不太合理,使有限的財力也不能用到節(jié)骨眼上。(1)財政的經(jīng)濟建設(shè)性投資呈弱化態(tài)勢經(jīng)濟建設(shè)投資弱化,尤其是基礎(chǔ)性建設(shè)投資不夠,削弱了我國的宏觀調(diào)控力度。有資料表明,經(jīng)濟建設(shè)支出占財政支出總額的比重在近20年下降了近20個百分點。盡管財政投資性支出有其合理因素,但下降如此之快,幅度如此之大,在很大程度上制約了財政對重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。而在當(dāng)前西部的一些基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、東北老工業(yè)基地的振興、以及一些大型骨干項目工程的建設(shè)都是與國家財政的支持分不開的。(2)社會文教支出雖有增加,但與我國提高全民整體素質(zhì)仍有差距自從八十年代以來,我國預(yù)算內(nèi)教育支出逐年逐步增長,但若以教育支出占GDP比重衡量,我國財政對教育的投入仍相當(dāng)?shù)?不僅低于世界平均水平,甚至低于發(fā)展中國家的平均水平,在教育投入中,又尤其是農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足。長期以來,我國政府間教育投入大致格局是:中央和省級的教育投入主要用于高等教育,基礎(chǔ)教育投入的職責(zé)主要由基層政府承擔(dān),特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入主要由縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)。中央和省級政府對義務(wù)教育只承擔(dān)補助貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的責(zé)任,而相當(dāng)一部分縣鄉(xiāng)政府財力薄弱,基本上是hhhhhh“吃飯”財政,這客觀上遲滯了農(nóng)村教育的發(fā)展。(3)財政支農(nóng)支出不健全,不利于“三農(nóng)”問題的解決近年來,由于“三農(nóng)”問題日益引起了有關(guān)部門的重視,財政支農(nóng)支出日益加大,但是財政支農(nóng)資金總量不足的問題仍沒有根本的改變。就總體來說,國家財政支農(nóng)支出仍然不足。而且,財政支出結(jié)構(gòu)也不合理,制約了支農(nóng)資金效益的發(fā)揮。例如,財政支農(nóng)資金中,用于人員供養(yǎng)和行政開支部分占一半以上,而建設(shè)性支出比重并不高。財政建設(shè)性資金中,用于大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施的比重大約占70%,而農(nóng)民可以直接受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施比重較小。(4)公共衛(wèi)生投入不足,突發(fā)事件應(yīng)急體系脆弱我國財政的公共支出嚴(yán)重不足,在應(yīng)對突發(fā)性公共事件方面的體系非常脆弱。支出不足主要表現(xiàn)在:①以財政衛(wèi)生投入占全國衛(wèi)生費用的比重逐年下降；②中央財政支出在衛(wèi)生事業(yè)費所占比重逐年下降；③現(xiàn)有衛(wèi)生事業(yè)費構(gòu)成中,多年來一直“重治輕防”,衛(wèi)生防疫經(jīng)費所占比例明顯偏低。公共投入的不足直接導(dǎo)致了我國應(yīng)付突發(fā)性公共衛(wèi)生事件能力較差hhhhhh。(5)社會保障支出還明顯不足,在一定程度上延緩了我國的市場化進程社會保障制度是社會的“穩(wěn)定器”,是市場經(jīng)濟正常運行的重要外部條件。但是,目前我國社會保障支出還很不充足,資金不到位,社會保障制度還遠未真正建立,尤其是農(nóng)村除養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險只在很小范圍進行改革試點外,其他項目幾乎沒有涉及。這使得企業(yè)破產(chǎn)、兼并、改組等必然涉及下崗職工的生活保障。醫(yī)療保障和農(nóng)民工進城務(wù)工等問題無法得到真正解決,一定程度延緩了我國的市場化進程。3.加強財政支出管理,建立合理的支出管理體系 財政支出管理體系的改革和完善是我國建立公共財政體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，要以提高財政資金的使用效益為最終目標(biāo)，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的預(yù)算管理體系，實現(xiàn)財政出管理模式的創(chuàng)新。推進公共支出預(yù)算管理的制度創(chuàng)新，合理界定政府公共預(yù)算支出的內(nèi)容和范圍，推行以部門預(yù)算為基礎(chǔ)的綜合預(yù)算形式，加強預(yù)算制度的規(guī)范化把預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩部分結(jié)合起來，建立統(tǒng)一的預(yù)算管理體系，從而合理配置資源，實現(xiàn)社會的公共需要；改變公共支出供給的方式，廣泛推進政府采購制度，加大政府采購的工作力度，以節(jié)約資金、防止腐敗問題的產(chǎn)生；改革財政資金的繳撥方式，實行國庫單一帳戶制度，消除分散收付所帶來的對財政資金的截留、擠占、挪用等問題，改進支出管理；實行預(yù)算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督三者分開的現(xiàn)代化管理模式。hhhhhh4.加強財政支出監(jiān)督,確保資金使用效益 財政支出監(jiān)督由于長期不受重視,導(dǎo)致了監(jiān)督乏力。首先,法規(guī)制度不健全,制約了監(jiān)督職能的發(fā)揮。目前我國還沒有一部財政監(jiān)督專門法律或行政法規(guī),有關(guān)法律中對財政監(jiān)督規(guī)定不夠具體,而且正面規(guī)范行為的規(guī)定多,違反規(guī)定的處罰措施少；應(yīng)急的臨時規(guī)定多,注重長效治本的規(guī)定少；一般性的規(guī)定多,具體可操作性的程序性規(guī)定少,這在客觀上制約了財政支出監(jiān)督工作的開展。其次,預(yù)算管理的方式不科學(xué),導(dǎo)致了預(yù)算監(jiān)督乏力。在財政支出預(yù)算管理中,財政部門往往只注重支出預(yù)算的編制、下達,而忽視了對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督；對預(yù)算執(zhí)行情況往往只注重量的核對,而忽視質(zhì)的分析。 5.加快相關(guān)配套改革,凈化外部環(huán)境 財政支出是國家生活中的重要組成部分,必須和其他相關(guān)方面同步進行,才能取得良好效果。當(dāng)前,主要應(yīng)加快國