(發(fā)展戰(zhàn)略)國外高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研究及借鑒

1、1國外高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研究及借鑒以倫敦經(jīng)濟學院和賓州州立大學發(fā)展規(guī)劃為例一、問題的提出2121 世紀是個充滿著變革與希望的世紀， 面對飛速發(fā)展、 日新月異的周邊環(huán)境， 怎樣抓住前所未有的機遇、實現(xiàn)跨越式發(fā)展是各個高等院校必須認真思考的問 題。而針對新的機遇與挑戰(zhàn)， 制定一份既立足國情校情、 又緊跟世界發(fā)展趨勢的 戰(zhàn)略規(guī)劃， 對于立志創(chuàng)建一流的高等院校來說有著十分重要的意義。 在制定高校 發(fā)展戰(zhàn)略方面， 國外有關院校有著豐富的經(jīng)驗， 這對于國內(nèi)高校具有十分重要的 借鑒意義。倫敦經(jīng)濟學院是一所久負盛名的大學，是社會科學、政治科學和經(jīng)濟科學領 域的世界級科研中心與教學中心。世紀之初，倫敦經(jīng)濟學院為

2、迎接新的機遇與挑 戰(zhàn)，制定了 2003-2002003-2008 8年的五年發(fā)展規(guī)劃。賓西法尼亞州立大學（下簡稱賓州州 立大學）是美國著名的“ TOPTOP TETEN N大學之一，實行持續(xù)的年度戰(zhàn)略發(fā)展計劃已 有將近二十年的時間， 積累了豐富的經(jīng)驗。 這兩所學校的發(fā)展歷史、 所處的內(nèi)外 部環(huán)境以及競爭優(yōu)勢各不相同， 但在制定學校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方面具有共同的特 點。二、倫敦經(jīng)濟學院和賓州州立大學發(fā)展規(guī)劃介紹（一）倫敦經(jīng)濟學院五年發(fā)展規(guī)劃簡介倫敦經(jīng)濟學院 2003-20082003-2008 年發(fā)展規(guī)劃，旨在繼續(xù)發(fā)揚人文社會科學的優(yōu)勢， 將學院建成在社會科學領域具有國際優(yōu)勢的世界一流大學。該五年

3、發(fā)展規(guī)劃涵蓋了學院建設的各個方面，分為以下六個部分：學術發(fā)展 與科研、教學工作、校園文化建設、服務社會、支持優(yōu)勢和行政管理。在各部分 中，規(guī)劃首先設定了該部分的戰(zhàn)略重點， 展望了五年后的預期成果， 并設定了相 應目標；隨后對學院的發(fā)展現(xiàn)狀和 1998-20021998-2002 年間取得的成績進行了分析總結； 最后就影響該方面發(fā)展的各種因素進行分析， 提出了具體的發(fā)展措施， 從而形成 一份完整、系統(tǒng)的規(guī)劃文件。該規(guī)劃的主要內(nèi)容如下 : :學術發(fā)展與科研 ：提高科研活動管理水平，加強科研隊伍建設，優(yōu)化科研資 源配置，調(diào)整學科設置， 重點加強綜合學科與交叉學科建設， 以保持學院的科研 活動在國際范

4、圍內(nèi)的領先地位。2教學工作 ：以學生為本，充分調(diào)動學生的積極性，加強學生職業(yè)技能與生活 技能的培訓，提高學生的綜合實力；制定可行性衡量標準，保證高質(zhì)量教學；加 強教學聯(lián)系，增進師生互動，使學院的高質(zhì)量教學獲得公眾的廣泛認知。校園文化建設 ：促進學院人員構成的多樣性，為不同人群提供平等的學習機 會；對種族歧視與殘疾人保障問題予以關注， 改善環(huán)境， 改進服務， 增進校園文 化的開放性與包容性。服務社會 ：提高學院在社會政策與經(jīng)濟政策研究上的專業(yè)水平，加強對國內(nèi) 國際政策上的重大影響； 增進同其他高等院校的戰(zhàn)略合作伙伴關系， 實現(xiàn)資源共 享；通過籌資與捐贈活動，保證學院的資金支持。支持優(yōu)勢 ： 從學

5、院長遠發(fā)展的角度合理規(guī)劃校園建設，改善學院的辦學環(huán) 境與基礎設施，提高資金、設備的利用效率， 為學院的教學活動與科研活動提供 最有效的支持。行政與管理 ： 增強學校員工的凝聚力，提高院系負責人、學術人員對學校 決策活動的參與性； 制定科學的業(yè)績考評標準， 提高學院行政管理活動的工作效 率，為教學與科研提供高質(zhì)量的服務保障。（二）賓州州立大學發(fā)展規(guī)劃簡介早在 19661966 年，賓州州立大學即加入了 SCUPSCUP 美國高校戰(zhàn)略規(guī)劃聯(lián)合會）。983983 年，建立了規(guī)劃與分析辦公室來支持規(guī)劃活動。 19921992 年創(chuàng)立了持續(xù)的質(zhì)量改進 中心致力于規(guī)劃過程的改進與完善。19961996 年

6、， 規(guī)劃與分析辦公室和質(zhì)量改進中 心合并成為質(zhì)量與規(guī)劃中心，2002003 3年 1 1 月該中心更名為發(fā)展規(guī)劃與制度評估處，繼續(xù)負責提高學校各項重大政策制度制定的質(zhì)量水平和執(zhí)行效益。賓州州立大學的核心目標是致力于學術卓越， 追求教學創(chuàng)新， 增強科研力量， 拓展對外服務的力量， 創(chuàng)造文明和諧的人文環(huán)境。 圍繞這一核心目標學校制定了 面向二十一世紀的學術發(fā)展戰(zhàn)略， 主要包括以下幾個方面：1 1、通過加大對高質(zhì)量、高水平教學、研究和學術成就的支持力度以增強學 術卓越為實現(xiàn)學術卓越的發(fā)展目標， 賓州州立大學制定了一系列的發(fā)展策略， 包括： 在資源配置上優(yōu)先考慮最具競爭力的院、系和研究機構，實現(xiàn)資源的

7、優(yōu)化配置；對所有項目進行系統(tǒng)評估， 積極關注潛在的優(yōu)勢項目； 在財政預算方面對招聘和 留住高質(zhì)量教師所需的投入予以優(yōu)先考慮， 以創(chuàng)造有吸引力的學術環(huán)境； 在提升 傳統(tǒng)優(yōu)勢項目的同時，加強跨學校、跨學科的項目建設。2 2、提高所有學生的教育體驗水平 賓州州立大學發(fā)展規(guī)劃的另一個重點聚焦于提高教育3水平的方法上。為了豐 富學生的學習經(jīng)驗，賓州州立大學計劃實施以下策略：改善和加強學習環(huán)境 , , 以 形成積極向上的學術文化， 全面提高學生的綜合素質(zhì)； 吸引學生積極參與學校的 各種學術科研活動； 加強學校信息化建設， 將賓州州立大學建設成為遠程教育領 域的領導者。為給教學和科研提供更好的支撐條件，賓州

8、州立大學在校園文化建設、拓展 資金渠道、為社會提供服務等方面進行了有效的規(guī)劃， 使整個學術發(fā)展戰(zhàn)略成為 一個系統(tǒng)的整體。三、國外大學戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的特點縱觀倫敦經(jīng)濟學院的五年發(fā)展規(guī)劃和賓州州立大學面向二十一世紀的戰(zhàn)略 規(guī)劃，二者特點鮮明、重點突出，形成了指引學校建設與發(fā)展的有機系統(tǒng)。這兩 份發(fā)展規(guī)劃的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1 1、腳踏實地、面向未來 一份好的戰(zhàn)略規(guī)劃既要對現(xiàn)狀作出準確的分析，又要對未來作出科學的預 見，爭取實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 倫敦經(jīng)濟學院和賓州州立大學的戰(zhàn)略規(guī)劃都對自身所 具有的基礎條件進行了全方位的梳理，深層次地剖析了學校所面臨的內(nèi)外部機遇 和挑戰(zhàn)。以倫敦經(jīng)濟學院為例，該規(guī)

9、劃對涉及未來發(fā)展的六大領域的現(xiàn)狀進行了描述 與分析，更對學院在未來的發(fā)展中所面臨的機遇與挑戰(zhàn)， 如來自政府機構的辦學 資金日漸減少， 資金的不確定性增加； 高等教育的國際競爭加劇， 國內(nèi)外院校的 飛速發(fā)展為學院的招生工作帶來新的壓力等， 進行了利弊分析，作出了科學預測。 鑒于此，倫敦經(jīng)濟學院五年規(guī)劃在六大戰(zhàn)略領域都要求學院面向未來， 有所創(chuàng)新， 其中最重要的幾個方面包括 : : 科研活動與學科設置要反映社會發(fā)展變化的最新成 果；將新的教學方法、教學技術應用于教學實踐，以改善教學環(huán)境；為學生提供 未來發(fā)展所必需的能力與技術， 開展遠程教育與終身教育； 倡導更為開放的校園 文化等。這樣，學院才能著

10、眼于長遠發(fā)展，既保持自身特色，又不失現(xiàn)代氣息， 在激烈的教育市場競爭中立于不敗之地。2 2、目標明確、相互支撐 倫敦經(jīng)濟學院與賓州州立大學的發(fā)展規(guī)劃都設定了明確的戰(zhàn)略發(fā)展目標。未 來五年，倫敦經(jīng)濟學院的總體目標是建設成為一所在社會科學領域具有國際優(yōu)勢 的世界一流大學。 賓州州立大學則要在教學、 科研與服務等方面在國內(nèi)外起到引 領作用。有了戰(zhàn)略目標，即明確了建設一個什么樣大學的問題。但實現(xiàn)這一宏偉的目 標需要有力的戰(zhàn)略措施的保障支持。 戰(zhàn)略措施解決的是怎樣建設的問題， 是實現(xiàn) 戰(zhàn)略目標的關鍵。倫敦經(jīng)濟學院從六個方面對總體建設目標的實施進行規(guī)劃，每個方面都列舉 了未來發(fā)展4需要達到的要求。 在每一

11、個具體規(guī)劃的目標下， 又分別從不同的角度 進行分析， 共同構成對總目標的有力支撐。 這樣，發(fā)展措施具體要求戰(zhàn) 略重點總體目標， 形成層層遞進的關系，使整個戰(zhàn)略規(guī)劃成為一個有機整體。賓州州立大學不僅針對每一項目標提出了相應的發(fā)展策略，而且對每一項目 標的實施結果提出了評價指標體系， 如用畢業(yè)率、生師比、本科生資助資金額度、 學生擁有的信息技術情況、 在校生滿意度、 校友滿意度等具體指標來衡量 “豐富 所有學生的教育體驗水平”這一戰(zhàn)略目標的實施效果。在各項支持措施中，倫敦經(jīng)濟學院和賓州州立大學對發(fā)展目標的財務支撐尤 其重視。倫敦經(jīng)濟學院于 20012001 年推出了重要的籌資計劃，目標是籌資 1

12、1 億英鎊， 向英國國內(nèi)、北美及世界各地的校友和朋友中尋求支持。至 20032003 年 7 7 月 3131 日，倫 敦經(jīng)濟學院籌資計劃已經(jīng)超過了 60006000 萬英鎊。賓州州立大學既致力于廣開財源，通過增加學費、擴展商業(yè)活動等渠道，不 斷拓展辦學資金來源； 同時又注重節(jié)流， 降低學校運營成本。 學校要求各學術機 構及支撐單位提供年度教學研究計劃和財政預算方案，加強財務監(jiān)督。有了明確的總體目標，各項要求與措施才會有方向性；而有了具體的規(guī)劃與要求，總體目標才會有足夠的支撐3 3、重點突出、內(nèi)涵豐富高等院校的建設是個動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)工程，需要各方面的建設與發(fā)展，其中 至關重要的是科研與教學工作

13、。 倫敦經(jīng)濟學院和賓州州立大學都將發(fā)展戰(zhàn)略的核 心放在提高學術卓越上。賓州州立大學在師資隊伍、學術研究、圖書館建設、資源分配等方面制定了 增強學術卓越的發(fā)展策略。 對所有項目都提出了卓越的品質(zhì)要求； 對每一個研究 項目進行系統(tǒng)的評估， 對潛在的優(yōu)勢項目予以積極關注， 采取各種應對措施提高 質(zhì)量。在資源配置上，優(yōu)先考慮最具競爭力的研究項目和單元。倫敦經(jīng)濟學院也將建設重點集中于學術發(fā)展與科研建設方面，通過調(diào)整學科 設置、完善學科布局和開展嚴格的科研成果評估活動， 以保持發(fā)揚現(xiàn)有的學術優(yōu) 勢。同時，兩所學校也都意識到，雖然增強學術卓越是學校的核心任務，但是科 學研究與教學建設卻離不開其他因素的協(xié)同發(fā)

14、展： 多渠道的籌措資金能保持對教 學科研活動的有力支持； 校園文化建設有助于形成和諧一致卻又百家爭鳴的學術 氛圍；高效靈活的行政管理能夠保證教學科研活動有條不紊地進行等。鑒于此，兩所學校都從各個方面制定規(guī)劃，構成5對發(fā)展重點的有力支撐。4 4、權責明確、高效有序 為確保規(guī)劃得到切實有效的執(zhí)行，倫敦經(jīng)濟學院針對規(guī)劃的每一個方面都明 確了負責部門。學院議會( CouncilCouncil )是校級行政機構，負責對影響學院未來發(fā) 展的重大問題作出決策。 學院議會下設有多個專門的委員會， 如校友委員會、 資 產(chǎn)戰(zhàn)略委員會、 人力資源委員會等， 具體負責學校某一領域的工作， 其中最重要 的是學術理事會，

15、 領導學術規(guī)劃與資源委員會、 教學評估委員會、 學生事務委員 會等 6 6 個負責學院科研和教學工作具體事務的委員會。規(guī)劃的每個方面都由具體 的機構負責， 這樣就避免了機構之間的相互推委； 同時規(guī)劃也強調(diào)各負責部門之 間的相互聯(lián)系與合作，避免各行其是。(見表 1 1)賓州州立大學的規(guī)劃過程遵循“自上而下”和“自下而上”相結合的原則。 “自上而下”主要指學校規(guī)劃委員會負責制定全校規(guī)劃工作的指導性原則，各預算單位在這一原則框架內(nèi)制定自己的戰(zhàn)略規(guī)劃。6“自下而上”主要指各預算單位向規(guī)劃委員會提交規(guī)劃及預算方案，規(guī)劃委 員會對各單位的規(guī)劃方案予以評估和反饋。之后，規(guī)劃委員會在各單位規(guī)劃及預 算的基礎上

16、制定學校層面的發(fā)展規(guī)劃，并對規(guī)劃的執(zhí)行過程進行有效的監(jiān)控。圖 1 1 是賓西法尼亞大學整個規(guī)劃工作的流程圖。表 1 1:倫敦經(jīng)濟學院戰(zhàn)略領域與專門委員會對應圖戰(zhàn)略領域負責特疋戰(zhàn)略的委員會學術發(fā)展與科研科研測評活動科研委員會（向?qū)W術理事會報告）教學工作教學工作教學測評委員會（向?qū)W術理事會報告）校園文化建設廣泛參與種族平等學生事務委員會（向?qū)W術理事會報告）種族平等工作組（向?qū)W院議會報告）服務社會合作辦學合作伙伴項目小組（向?qū)W院議會報告）支持優(yōu)勢7資產(chǎn)五年事業(yè)模式人力資源信息知識、管理信息技術、圖書館資產(chǎn)戰(zhàn)略委員會（向?qū)W院議會報告）投資與日常目標委員會（向?qū)W院議會報告）員工戰(zhàn)略委員會（向?qū)W院議會報告

17、）圖書館與信息服務委員會（向?qū)W院議會與學術理事會報告）圖 1 1:賓州州立大學規(guī)劃流程圖四、國外大學戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃對我國高校發(fā)展規(guī)劃制定工作的啟示面對我國高等教育事業(yè)改革蓬勃發(fā)展的趨勢， 為抓住機遇，實現(xiàn)自身的發(fā)展， 高等院校大都已制定或正在制定新的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。 因此倫敦經(jīng)濟學院和賓州州 立大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的引介具有積極的借鑒意義。1 1、發(fā)展規(guī)劃的制定是高等院校一項重要的常規(guī)工作，應予以充分重視所謂“人無遠慮，必有近憂”，制定發(fā)展規(guī)劃的工作對于高等院校來說十分 重要。但是規(guī)劃不能僅停留在紙面上，只有將其作為一項日常工作進行， 才能真 正將發(fā)展規(guī)劃工作落到實處。倫敦經(jīng)濟學院設有專門的規(guī)劃辦公室

18、(plapla nningnning unitunit )具體負責學院的規(guī) 劃制定與執(zhí)8行工作。規(guī)劃制定后，規(guī)劃辦公室要對規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督，每年都會將已經(jīng)完成的工作、正在進行的工作和尚未開始的工作分類統(tǒng)計，并根據(jù) 實施情況進行相應的調(diào)整。賓州州立大學開展戰(zhàn)略規(guī)劃工作已有幾十年的歷史，其規(guī)劃流程已形成了一項系統(tǒng)而成熟的規(guī)范制度， 從規(guī)劃的制定到最后的執(zhí)行與 監(jiān)督都有專門的機構負責，都要遵循相應的程序。因此，發(fā)展規(guī)劃的制定與執(zhí)行工作應作為高等院校一項長期的常規(guī)工作開展 進行，才能把發(fā)展規(guī)劃切實貫徹到學校的各項活動中來。2 2、發(fā)展規(guī)劃的制定要建立在對自身核心競爭力和比較優(yōu)勢的認知之上 倫敦經(jīng)

19、濟學院和賓州州立大學在制定發(fā)展規(guī)劃之前都對學校所面臨的內(nèi)外 部環(huán)境和自身現(xiàn)狀進行了全方位的梳理， 都從教學、 科研和管理等領域入手， 分 類統(tǒng)計影響學校發(fā)展的有關數(shù)據(jù)， 從而獲得對學校發(fā)展水平、 階段和發(fā)展要素的 準確認知。只有在對學校發(fā)展現(xiàn)狀進行深入分析的基礎之上，才能充分地認識自身核心 競爭力之所在，才能在制定學校的發(fā)展戰(zhàn)略時抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。而對現(xiàn)狀的精確分析應建立在精確數(shù)據(jù)基礎之上。 因此，大力加強學校各項工作 的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息交流，是科學合理地制定發(fā)展規(guī)劃的可靠依據(jù)和重要保障。3 3、發(fā)展規(guī)劃的制定既要突出重點，也要體現(xiàn)系統(tǒng)性 雖然總體發(fā)展目標不盡相同，但倫敦經(jīng)濟學院和賓州州立大學都不約而同地 將戰(zhàn)略發(fā)展的核心放在提高學術卓越上， 各項活動包括校園建設、 行政管理等都 緊緊圍繞這一核心進行。同時，兩校也強調(diào)各分項目標之間的協(xié)調(diào)與平衡。突出重點已經(jīng)成為國內(nèi)各個高校在制定戰(zhàn)略規(guī)劃工作上的共識，但千萬不能 忽略了各項分目標之間的協(xié)調(diào)與平衡而影響學校的全面發(fā)展。學校建設是一項綜 合性的系統(tǒng)工程，學校的發(fā)展規(guī)劃要有總體目標和核心目標， 這樣才有一個明確 的發(fā)展方向，打造自己的品牌；同時規(guī)劃也要制定較為詳細的分目標， 以涵蓋學 校發(fā)展的各個方面； 各個分目標之間應相互聯(lián)系， 相互支撐， 以