簡談城市光污染的法律規(guī)制

1、簡談城市光污染的法律規(guī)制由于不堪忍受夜間射入居室的刺目燈光， 飽受了兩年光污染的陸先 生一紙訴狀， 將上海永達(dá)中寶汽車銷售服務(wù)有限公司告上了法庭。 這 是自2004年9月1日首部上海市防止光污染的地方性標(biāo)準(zhǔn)一一城 市環(huán)境裝飾照明規(guī)范出臺以來的第一起光污染訴訟案，近年來，我 國城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，伴隨著現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程光污染的范圍進(jìn) 一步擴(kuò)大，危害日益嚴(yán)重， 但因其存在著隱蔽性不易被人發(fā)覺，我們 要防微杜漸，將其扼殺在搖籃里。從法律和環(huán)境保護(hù)的角度，對光污 染進(jìn)行探索并采取相應(yīng)的措施，己迫在眉睫。一、光污染的概述 光污染問最早由國際天文界在二十世紀(jì)三十年代提出，在全世界大 概有2/3人生活在光

2、污染中，在生活中我們可以發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象:在比 較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，人們在天氣好的情況下，可以觀望到至少2000多顆 星星，但是居住在城市中， 我們頂多看到幾十顆星星，更甚者有可能 看不到，雖然有諸多的影響因素，但是光污染作為一種新的污染源， 日漸威脅著人們生活。在國際社會中， 一般將光污染定義為過度地使 用照明系統(tǒng)，從而對人們的健康，休息，娛樂產(chǎn)生了的負(fù)面影響。據(jù) 用不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可以將光污染歸結(jié)為不同的類型， 在國際社會中上 一般將光污染分為采光污染、 白亮污染以及人工白晝污染。 光污染作 為一種新型的環(huán)境污染，與大氣、河流、噪聲、固體廢棄物等污染相 比，光污染具有間歇性，一般來說，隨著我們的光源消

3、失，那么光污 染也會跟著瞬即消失， 這樣就可以使得我們在治理和防止光污染的過 程中能很快地看到績效;其次光污染具有區(qū)域分布性的特點(diǎn)，某個地區(qū)城市建筑設(shè)施分布面積較少，光污染對人們的影響也較小，反之， 在市區(qū)等一些繁華的區(qū)域光污染則影響顯著。二、光污染的影響和危害（一）光污染對人體健康的危害 光污染對人身體的危害和影響很多，據(jù)美國科學(xué)家最新研究表明， 全世界有2/3的人生活在光污染中， 首當(dāng)其沖的就是燈光照明， 最為 明顯的是對人眼睛的危害， 據(jù)調(diào)查統(tǒng)計由光污染引起的白內(nèi)障發(fā)病率 高達(dá)45 %，從而引起疲勞和視力下降;城市照明工程中，光污染能產(chǎn) 生過量、過強(qiáng)的光線，常常會使人眼花繚亂，并擾亂人的

4、正常生活，輕則使人晚上輾轉(zhuǎn)難眠， 心情焦躁從而影響正常生活， 重則還會使人 產(chǎn)生神經(jīng)衰弱，誘發(fā)精神疾病。（二）對生態(tài)環(huán)境的影響 光污染能破壞植物的生長節(jié)奏，眾所周知，光合作用是植物生長的 源泉，眾多植物主要通過黑夜的長短來控制開花、結(jié)果等，充足的光 照是植物生長的前提，但是越來越多的城市照明延長了白天的時間，但所有的植物只能在適宜的環(huán)境條件下才能將康生長， 生態(tài)系統(tǒng)是非 常復(fù)雜的，相互聯(lián)系的，一個物種的變化會使整個生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生變化， 從而影響人類本身。（三）光污染對城市生活環(huán)境的影響 現(xiàn)在全球各地用電極為緊張，很多地方對居民和工人實(shí)行限電和不 定時的停電措施，中國照明2/3靠的是火力發(fā)電，而其

5、中3/4是用煤， 致使在城市亮化的過程中， 產(chǎn)生了過多的垃圾和污染。 這對城市生態(tài) 環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，而且由于城市人集中，加之設(shè)計不當(dāng)、建筑 密集.光污染加劇了城市熱島效應(yīng)。（四）光污染對城市城道路交通安全的影響 隨著現(xiàn)代建筑業(yè)的發(fā)展，高層建筑上的玻璃幕墻就如同一面數(shù)百米 高的鏡子反射到正在高速公路上行駛的汽車上， 很容易使駕駛者在駕 車的過程中由于強(qiáng)光的刺眼頭暈?zāi)垦６鴮?dǎo)致交通事故的頻繁發(fā)生。三、國內(nèi)光污染控制管理現(xiàn)狀在20世紀(jì)80年代一些歐美國家就有關(guān)針對光污染的問題制定出一 系列的法規(guī)、規(guī)范和指南。 ，而我國立法發(fā)展到今天，我國一直沒有 一部專門有關(guān)光污染的法律。僅僅在中華人民共和國民

6、法通則第83條中有關(guān)公民的相鄰權(quán)進(jìn)行了一定的規(guī)定，但是并沒有明確地提 出光污染，部分省市在此背景下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定了一些 地方性法規(guī)、地方規(guī)章，某些省市的條例、規(guī)定中雖然明文規(guī)定了光 污染，如:上海市制定的城市環(huán)境（裝飾）照明規(guī)范對不同景觀照 明的安裝進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范， 結(jié)合公眾的需求對不同場所的照明亮度 進(jìn)行了區(qū)域性的劃分;合肥市城市管理?xiàng)l例（草案）運(yùn)行數(shù)字城市 管理系統(tǒng)等。大多數(shù)對于光污染的案件我們基本上都是采取像環(huán)保部 門投訴，或者以公民的相鄰權(quán)受到損害來要求行為人停止一些侵權(quán)行為。而在我國法律中來對于光污染的概念、分類，危害后果及其賠償 機(jī)制，歸責(zé)原則等都沒有明確的規(guī)定。四、

7、光污染的治理措施光污染防治措施與大氣污染，煤礦污染，河流污染相比，光污染可 以說是最容易在產(chǎn)生的源頭上消除的一種污染形式， 光污染作為一種 能量型的污染，人們不可能像處理類似水污染， 煤礦污染等物質(zhì)性污 染通過稀釋以及分解等處理的方式進(jìn)行處理， 所以，我們在這里提出 減少光污染主要采取以預(yù)防為主的措施， 在一定程度上控制和減少光 污染對人體健康所帶來的危害，維護(hù)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。（一）選擇合理的建筑材料 無論是室內(nèi)還是室外，選擇合理的建筑材料都非常重要，對室外幕 墻進(jìn)行選用的過程中， 不僅要考慮到建筑物本身的內(nèi)部環(huán)境對幕墻功 能的需求， 還要考慮建筑物所處的環(huán)境及其對周圍環(huán)境的影響。建筑 物處

8、于城市環(huán)境中，其存在必然會對城市環(huán)境存在一定的影響，這一 方而，樓宇的設(shè)計人員必須做出合理的設(shè)計， 對于室內(nèi)建筑材料的選 用，如在房間的裝修中挑選瓷磚要與室內(nèi)光線的照耀度相吻合， 避免 在居室大面積使用，造成視覺疲勞，確保生活環(huán)境的合理營造。（二）制定防止光污染的單行法一一光污染防治法 我國立法模式基本都采用基本法和專項(xiàng)污染防.立法。近十年來，先 后制定和修訂了水污染防.法，放射性污染防治法等一批專項(xiàng) 立法，成效非常明顯，由于沒有直接的法律依據(jù)，環(huán)保部門對光污染 的治理等缺乏直接的依據(jù)，所以需要一部完整的光污染防治法 ， 并在立法過程中， 注重對經(jīng)濟(jì)手段的充分利用，進(jìn)一步完善排污收費(fèi) 制度，制

9、定對景觀照明，娛樂場所照明收費(fèi)制度，但在現(xiàn)實(shí)生活中的光污染，并未納入征收范圍， 因此有必要將其納入排污征收的征收范 圍。（三）開展防止光污染宣傳，增強(qiáng)公民對于光污染的意識 現(xiàn)如今在中國，相比對與公眾聯(lián)系較為密切，且政府一直重視的大 氣，河流等污染相較，光污染現(xiàn)處于初級階段，而由此產(chǎn)生的危害一 時難以被人發(fā)覺， 但如果不采取措施加以預(yù)防和控制， 光污染將會對 人們的健康產(chǎn)生重大隱患，所以政府、社團(tuán)組織、企業(yè)、新聞媒體等 要加大宣傳力度， 要教育人們在日常的工作生活中合理地調(diào)整燈光的 亮度，增強(qiáng)公眾對于光污染的意識。（四）逐步建立和完善全方位的監(jiān)督體系 據(jù)我們所知，當(dāng)代中國民主意識逐漸增強(qiáng)，用以保障自己的合法權(quán) 益。政府應(yīng)該通過行政渠道組織調(diào)查和研究我國光污染的狀況， 將民 眾的權(quán)益要求聚集起來用以更好的做出與人民群眾切身利益相關(guān)的 決策。要建立良好的管理體制，明確權(quán)利和義務(wù)的界限;各環(huán)保部門 應(yīng)該制定明確的光污染標(biāo)準(zhǔn)， 以便于法院在民事審判活動中做出合理 的判決。 光污染作為一種新型的污染， 其不管是從廣度還是深度上來 說都是一項(xiàng)繁雜而系統(tǒng)的工程