關(guān)于能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量工作的調(diào)研報告

1、關(guān)于能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量工作的調(diào)研報告 隨著國家及各級地方政府相繼建立單位 gdp 能耗制度和 節(jié)能減排目標責任制，能源統(tǒng)計工作受到各級政府的高度重 視，如何加強能源統(tǒng)計工作，確?！笆晃濉蹦繕说捻樌麑?現(xiàn)，是值得我們研究和思考的重大課題。 一、目前能源統(tǒng)計工作存在的主要問題 一是能源統(tǒng)計的“雙基”工作薄弱?；A(chǔ)和基層是能源 統(tǒng)計數(shù)據(jù)的源頭，當前企業(yè)的能源統(tǒng)計工作比較薄弱，基礎(chǔ) 資料欠缺，能源統(tǒng)計工作開展不理想。除少數(shù)重點耗能的大 中型企業(yè)有比較完整的會計記錄和相關(guān)的能源資料外，絕大 多數(shù)小企業(yè)處于無基礎(chǔ)資料、無統(tǒng)計報表、無統(tǒng)計臺賬、無 統(tǒng)計人員的“四無”狀態(tài)。加之部分領(lǐng)導對能源統(tǒng)計工作不 重視，

2、缺少專門的能源核算機構(gòu)，能源消耗資料采集困難， 難以反映能源消耗的真實情況。另外能源統(tǒng)計人員不固定、 不專業(yè)，對統(tǒng)計指標不理解， 造成能源統(tǒng)計的基礎(chǔ)松動， 源 頭數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。隨著重視程度的提高，能源統(tǒng)計工作 量將不斷增加，人員與任務(wù)的矛盾將更顯突出，對“雙基” 工作提出了更高要求。 二是部分企業(yè)對能源統(tǒng)計工作配合程度低。 統(tǒng)計法 明文規(guī)定：企業(yè)對政府統(tǒng)計部門實施的統(tǒng)計調(diào)查具有法定的 回答義務(wù)。 但有的單位對統(tǒng)計工作配合程度不高， 重視不夠， 要么置之不理，要么應(yīng)付了事，拒報、瞞報、亂報統(tǒng)計數(shù)字 的現(xiàn)象時有發(fā)生。究其原因，主要是不少企業(yè)和單位從自身 的經(jīng)濟利益出發(fā)，有的為爭取投資、申請貸款

3、、評優(yōu)爭先、 提升形象， 虛報能源數(shù)據(jù) ;有的為逃避稅賦， 逃避節(jié)能檢查， 瞞報能源數(shù)據(jù) ; 也有部分企業(yè)輕視能源統(tǒng)計，胡編亂造統(tǒng)計 數(shù)據(jù)，一定程度上影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。 三是能源統(tǒng)計人員匱乏、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。能源統(tǒng)計是一 項專業(yè)性、技術(shù)性、綜合性非常強，難度較大的業(yè)務(wù)工作， 對人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力要求較高。按常理企業(yè)能源統(tǒng)計人 員應(yīng)熟悉本企業(yè)的生產(chǎn)工藝、耗能環(huán)節(jié) ; 應(yīng)明了能源計量器 具的配置及計量的各個節(jié)點和步驟 ; 應(yīng)熟練掌握能源統(tǒng)計專 業(yè)知識，但極少有企業(yè)的能源統(tǒng)計人員能達到要求。目前， 除地市級統(tǒng)計部門擁有一定業(yè)務(wù)素質(zhì)的專業(yè)人員外，縣區(qū)統(tǒng) 計人員業(yè)務(wù)水平整體不高，基層企業(yè)專職能源統(tǒng)計員

4、極少。 能源統(tǒng)計人員匱乏、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、變動頻繁已成為影響能 源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的一大“瓶頸” 。 四是能源統(tǒng)計制度不夠健全。首先，能源消耗統(tǒng)計范圍 不全面。能耗涉及全社會，現(xiàn)行的能源消耗統(tǒng)計較為重視生 產(chǎn)領(lǐng)域的能耗和利用效率，除規(guī)上工業(yè)有較完善的能源統(tǒng)計 報表制度外，其它行業(yè)如農(nóng)業(yè)、交通、服務(wù)業(yè)等基本上沒有 能耗數(shù)據(jù)來源，也沒有建立能源統(tǒng)計調(diào)查估算制度，主要指 標只能通過經(jīng)濟普查或有關(guān)資料進行推算，難以如實反映全 社會能源消耗的水平、結(jié)構(gòu)、變化及趨勢。其次，能源消耗 統(tǒng)計體系不完善。能源統(tǒng)計不僅要包括消費， 還要包括供應(yīng)， 目前除供電部門能夠反映主要行業(yè)電力消費情況外，煤、油 等行業(yè)統(tǒng)計體系還不

5、健全， 不能提供主要能源的調(diào)入、 調(diào)出、 消費及分布情況。 五是統(tǒng)計核算、業(yè)務(wù)核算和會計核算不統(tǒng)一影響數(shù)據(jù)質(zhì) 量。在能源統(tǒng)計核算中需要借助大量的業(yè)務(wù)核算、會計核算 資料，特別是會計核算資料的完整性，直接影響到統(tǒng)計核算 質(zhì)量。如大中型企業(yè)或能耗較多的企業(yè)對煤炭、油料等品種 的核算，會計核算往往把這些能源一次性記入當期能源消費 中， 但在使用時可能不是一次消費，而是分批次消費。按照 “誰消費、誰統(tǒng)計”、“何時消費、何時統(tǒng)計”的統(tǒng)計核算原 則，兩種核算方法存在差異。 同樣在消費部門向業(yè)務(wù)核算部 門領(lǐng)取煤炭、油料的時候， 也不可能按實際消耗領(lǐng)取， 也存 在多領(lǐng)或少領(lǐng)的現(xiàn)象。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，電力、天

6、然氣、 汽油等能源采用智能卡交易方式日益普及，在此情況下，利 用智能卡購買的能源可在較長時期內(nèi)使用，為了遵循統(tǒng)計原 則，統(tǒng)計人員必須對總的購買量在各個報告期的實際消費情 況進行詳細記錄，在缺乏專職能源統(tǒng)計人員和嚴格管理的單 位很難實現(xiàn)準確填報。 二、加強能源統(tǒng)計工作的對策與建議 一要高度重視，密切配合，強化能源統(tǒng)計隊伍建設(shè)。能 源統(tǒng)計涉及社會經(jīng)濟各個層面，任務(wù)重，環(huán)節(jié)多，資料搜集 困難，迫切需要各級政府高度重視，加大宣傳力度，強化隊 伍建設(shè)，積極組建專業(yè)化的能源統(tǒng)計機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò) ; 健全部門 能源統(tǒng)計制度，疏通能源統(tǒng)計渠道，電力、交通、石油等相 關(guān)部門要密切配合， 配備統(tǒng)計人員， 各盡其職做好能

7、源生產(chǎn)、 消費、流轉(zhuǎn)、銷售等多環(huán)節(jié)的統(tǒng)計工作，為圓滿完成十一五 節(jié)能目標任務(wù)奠定堅實的基礎(chǔ)。 二要加強能源統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓。開展能源統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓是 確保能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要保障。 針對能源統(tǒng)計隊伍知識 薄弱的現(xiàn)狀，適時舉辦形式多樣的能源統(tǒng)計培訓班，加強統(tǒng) 計系統(tǒng)內(nèi)部人員、基層單位尤其是重點耗能企業(yè)統(tǒng)計人員業(yè) 務(wù)知識和能源調(diào)研分析寫作知識的培訓，提高統(tǒng)計人員的綜 合素質(zhì)，為企業(yè)節(jié)能降耗起參謀助手作用。 三要健全能源原始記錄。真實有據(jù)，準確可靠是對原始 記錄最重要也是最基本的要求，要根據(jù)企業(yè)的不同生產(chǎn)性質(zhì)、 規(guī)模、工藝過程、能源管理和報表填報的需要，建立、健全 一套完整的能源統(tǒng)計原始記錄，使之規(guī)范化

8、和系統(tǒng)化。 四要規(guī)范能耗報表的上報。目前基層企業(yè)對能耗報表的 上報存在較大的可變性，指標漏填現(xiàn)象普遍，能源月報之間 的數(shù)據(jù)銜接不夠規(guī)范。在加強企業(yè)能源統(tǒng)計人員培訓的同時， 必須規(guī)范能源報表的報送要求，建立能源數(shù)據(jù)質(zhì)量責任制， 加大審核評估力度，明確相關(guān)部門領(lǐng)導和統(tǒng)計人員的質(zhì)量責 任，嚴明紀律，強化約束，形成人人關(guān)心能源數(shù)據(jù)質(zhì)量、個 個維護能源數(shù)據(jù)質(zhì)量的氛圍，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學性和權(quán)威 性，做到數(shù)據(jù)、質(zhì)量、責任三者之間的有機統(tǒng)一。 五要改革能源統(tǒng)計調(diào)查制度、完善能源監(jiān)測體系。建立 全社會能源統(tǒng)計制度，針對不同調(diào)查對象，采用全面調(diào)查、 重點調(diào)查、抽樣調(diào)查等多種手段，搜集全社會能源消耗統(tǒng)計 資料，核

9、算分行業(yè)綜合能耗數(shù)據(jù)。 一要完善能源供應(yīng)統(tǒng)計調(diào) 查體系， 建立包括中石化、中石油、 各煤炭供應(yīng)企業(yè)等在內(nèi) 的能源銷售去向定期統(tǒng)計報表制度。二要建立能源效率水平 監(jiān)測體系，盡快建立主要耗能產(chǎn)品單耗監(jiān)測指標。三要建立 能源統(tǒng)計監(jiān)測機制，制定能源統(tǒng)計監(jiān)測發(fā)展綱要，實時對能 源消耗占全市 80%以上的企業(yè)和行業(yè)監(jiān)測并逐步對全社會用 能進行監(jiān)測。 六要擴大聯(lián)網(wǎng)直報范圍。目前國家將年耗能在 1 萬噸標 準煤的千家能耗大戶納入了聯(lián)網(wǎng)直報范圍， * 省確定了百家 能耗大戶作為直報對象。 隨著條件的日逐完善， 可逐步擴大 聯(lián)網(wǎng)直報的范圍，將能耗大、影響面廣的大中型企業(yè)納入到 國家、省直接控制和掌握的范疇之內(nèi)，使

10、國家、省從宏觀的 角度在第一時間掌握和了解能源消耗狀況，這樣不僅對推動 能源統(tǒng)計工作的開展起到示范作用，而且有利于能源統(tǒng)計數(shù) 據(jù)質(zhì)量的提高和地區(qū)間的橫向?qū)Ρ取?七要強化宣傳，提高社會認知度。虛報、瞞報和篡改統(tǒng) 計數(shù)據(jù)屬違法行為，卻很少有人意識到這種行為所應(yīng)承擔的 法律責任， 為此， 必須采取各種有效形式大張旗鼓地宣傳 統(tǒng) 計法 ，在全社會樹立起依法統(tǒng)計的意識， 重實數(shù)、 說實話、 辦實事、求實效，使能源統(tǒng)計工作真正服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展。 八要加大能源統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度。執(zhí)法檢查主要應(yīng)針對 能源統(tǒng)計人員落實情況、報表報送時效性、統(tǒng)計方法的正確 性、原始資料是否齊全、準確等方面開展檢查，做到執(zhí)法檢 查經(jīng)常