農村改革發(fā)展的五大取向

1、農村改革發(fā)展的五大取向從黨的十一屆三中全會作出改革開放的歷史性決策， 到黨的 十七屆三中全會通過 中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重 大問題的決定 ，我國農村改革發(fā)展走過了 30 年不斷深入、不 斷推進的歷程。回顧農村改革發(fā)展歷程，特別是從中把握農村 改革發(fā)展的基本價值取向和實踐走向，不僅有利于我們真切地 體會廣闊農村怦然跳動的時代 脈搏，而且有助于深刻領會十七屆三中全會關于進一步推動農 村改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署。市場化 以經(jīng)濟體制改革激發(fā)農村經(jīng)濟體的活力改革開放前，農村實行的是政社合一的計劃經(jīng)濟體制，農 村經(jīng)濟缺乏活力，生產效率低下，農民生活十分困難。農村改 革就是從打破計劃經(jīng)濟體制開始的，通過

2、廢除人民公社，建立 以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，穩(wěn)定和完 善土地承包關系，全面放開農產品市場等，走出了一條市場化 改革之路。一是確立和完善雙層經(jīng)營體制。先是實行“包產到戶” ，確 立了家庭經(jīng)營形式，形成了自主經(jīng)營的農戶，變以往單一的生 產模式為統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制， 迅速地解放了農村生產力。 此后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和各種農民專業(yè)合作組織的廣泛 建立，農村多種實現(xiàn)形式的集體經(jīng)濟在市場經(jīng)濟的搏擊中活力 日益增強。為此，十七屆三中全會指出，以家庭承包經(jīng)營為基 礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制， 是適應社會主義市場經(jīng)濟體制、 符合農業(yè)生產特點的農村基本經(jīng)營制度，是黨的農村政策的基 石

3、，必須毫不動搖地堅持。同時，全會進一步明確了農村雙層 經(jīng)營體制的發(fā)展方向，即家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產手 段的方向轉變，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農戶 聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方 向轉變，著力提高組織化程度。二是確立和保障農民對土地等基本生產資料的承包經(jīng)營 權。農民土地承包權的期限，起初為 15 年，后再延長 30 年， 十七屆三中全會明確提出 “現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長 久不變”。全會同時提出，完善土地承包經(jīng)營權權能，依法保障 農民對承包土地的占有、使用、收益等權利；按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形 式流轉土

4、地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。這為 完善農村雙層經(jīng)營體制進一步奠定了基礎。此外，推行集體林 權制度改革，將集體林地經(jīng)營權承包給農民，承包期為70 年；農村水面、草場、果園、灘涂等也都實行農民長期承包經(jīng)營， 這些都為完善農村經(jīng)濟的微觀主體創(chuàng)造了前提條件。三是改革和完善農產品流通體制。先是取消農產品統(tǒng)派購 制度，對主要農產品實行合同訂購，其他大部分農產品由市場 自由流通。此后對糧食等主要農產品實行保護價收購，提高銷 價，并加強對購銷渠道的管理。十四大提出建立社會主義市場 經(jīng)濟體制后，加快了農產品市場體系建設的步伐。加入世貿組 織后，我國農產品按照國際通行的規(guī)則、標準等，與境外的農 產品

5、直接競爭。 2004 年實行種糧直補后，全面放開糧食市場， 農民有了更充分的農產品營銷權和農業(yè)經(jīng)營權。 值得注意的是， 隨著國際上糧食供求關系的變化和糧食供求矛盾突出，也由于 國內農業(yè)生產資料價格上漲影響了農民的種糧積極性，保障我 國糧食安全和主要農產品供求平衡已經(jīng)成為極其重要的現(xiàn)實任 務。為此，十七屆三中全會提出，完善與農業(yè)生產資料價格上 漲掛鉤的農資綜合補貼動態(tài)調整機制；健全農產品價格保護制 度，完善農產品市場調控體系，保持農產品價格合理水平；完 善糧食等主要農產品價格形成機制，理順比價關系，充分發(fā)揮 市場價格對增產增收的促進作用。這表明：要繼續(xù)發(fā)揮價值規(guī) 律的作用，通過完善市場經(jīng)濟體制推

6、進農民增產又增收。現(xiàn)代化 把國家糧食安全建立在農業(yè)現(xiàn)代化的堅實基礎之上農村生產關系上的改革，解放了生產力中人的要素，促進 了農業(yè)生產供給能力的極大提高。但要繼續(xù)增強和穩(wěn)定農業(yè)生 產供給能力，還必須加強農業(yè)生產力的物質基礎等方面的建設。 因此，在農村改革發(fā)展進程中，中央一直注重農業(yè)現(xiàn)代化建設, 進行了一系列的物質投入、體制改進、制度安排和政策設計。 黨的十七大明確提出，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。十七屆三 中全會把走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路作為新形勢下推進農村改 革發(fā)展的基本方向。不斷推進農業(yè)生產條件的現(xiàn)代化。改革開放以來，中央涉 農的決定、意見及綱要等，都強調加強農田水利等農業(yè)基礎設 施建設。 推

7、進新農村建設以來， 將農村基本建設事業(yè)拓展開來， 對農村各產業(yè)的基礎設施、農村村屯、村鎮(zhèn)基礎設施、生態(tài)環(huán) 境治理等整體納入，統(tǒng)籌加強建設。農業(yè)基礎設施是現(xiàn)代農業(yè) 的重要物質條件，十七屆三中全會繼續(xù)強調加強農業(yè)基礎設施 建設。不斷提高科教興農的水平。改革開放以來，通過加大農業(yè) 科技投入，集中力量進行重大農業(yè)科技攻關，鼓勵和支持農業(yè) 科技創(chuàng)新及成果轉化，推廣科學栽培及飼養(yǎng)，加強對農民的專 業(yè)技術培訓等，不斷加強科教興農工作力度。現(xiàn)代農業(yè)的基本 支撐在科技，農業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步。為此，十七屆 三中全會強調加快農業(yè)科技創(chuàng)新，不斷促進農業(yè)技術集成化、 勞動過程機械化、生產經(jīng)營信息化。不斷優(yōu)化農業(yè)

8、及農村產業(yè)結構和布局。 早在上世紀 90 年代 中期，中央就提出了發(fā)展 “兩高一優(yōu)” 農業(yè)和可持續(xù)發(fā)展農業(yè)， 努力打造現(xiàn)代農業(yè)及農村產業(yè)結構；并不斷優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)區(qū)域 布局，強調加強糧棉主產區(qū)建設，發(fā)展和建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶、特色農產品產區(qū)。十七屆三中全會繼續(xù)強調推進農業(yè)結構 戰(zhàn)略性調整，以市場需求為導向、科技創(chuàng)新為手段、質量效益 為目標，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系；搞好產業(yè)布局規(guī)劃，科學確 定區(qū)域農業(yè)發(fā)展重點，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產業(yè)帶，引 導加工、流通、儲運設施建設向優(yōu)勢產區(qū)聚集。不斷推進農業(yè)產品的現(xiàn)代化。農業(yè)現(xiàn)代化的落腳點在農業(yè) 產品的現(xiàn)代化，即農業(yè)產品要具備現(xiàn)代標準、品質和形式，能 夠滿足

9、現(xiàn)代消費之需要。加入世貿組織以來，我國積極推進農 業(yè)生產及產品標準化體系建設，強調發(fā)展無公害、綠色和有機 食品，把優(yōu)質、安全放在農業(yè)產品建設的首位。十七屆三中全 會繼續(xù)強調加強農業(yè)標準化和農產品質量安全工作，杜絕不合 格產品進入市場。不斷推進農業(yè)及農村服務體系建設?，F(xiàn)代農業(yè)不是一家一 戶的小農經(jīng)濟，而是社會化大生產。建設覆蓋全程、綜合配套、 便捷高效的社會化服務體系，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必然要求。多 年以來，我國積極構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織 為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務 和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的農業(yè)及農村經(jīng)濟社會化服務體系，取得了顯著成

10、效。十七屆三中全會提 出建立現(xiàn)代農村金融制度，將有力推動農業(yè)及農村經(jīng)濟現(xiàn)代化 的進程。民主化 尊重農民主體地位，保障農民各項權益30 年前，安徽鳳陽小崗村 18 位村民率先實行“大包干” 邁出了我國農村改革的第一步。 30 年來，尊重農民主體地位， 發(fā)揮農民首創(chuàng)精神，保障農民各項權益，構成了農村改革發(fā)展 的一條主線。經(jīng)濟民主是政治民主的基礎。農村改革確立了以家庭承包 經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，確定了農民對土地的 長期承包權、對糧食等農產品的自主營銷權，實際上就是確立 了農民的市場經(jīng)濟主體地位，真正啟動了農民的自主意識和主 動精神。這也是農村經(jīng)濟民主的根本體現(xiàn)。多年來，通過不斷 理順農

11、產品的價格體系，實行稅費改革及取消農業(yè)稅，建立各 種補貼制度和對農民實行直接補貼等措施，進一步維護了農民的物質利益，保障了農民的經(jīng)濟權益，進一步調動了農民的生 產經(jīng)營積極性。取消人民公社后，農村建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。此后，為了 保障農村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā) 展農村基層民主等，我國頒布施行了村民委員會組織法 據(jù)該法律，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務 的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、 民主監(jiān)督；黨在農村的基層組織，發(fā)揮領導核心作用，并支持 和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。目前，包括村 民自治在內的基層群眾自治制度，已經(jīng)成為我國

12、基本的民主政 治制度之一。村民自治制度充分表明了農民在農村的政治主體 地位，有力地保障了農民的政治權益。十七屆三中全會提出， 擴大村民自治范圍，擴大農民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，完善 與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制，為農 村民主政治建設注入了新的活力。近年來，中央積極推進基本公共服務均等化，公共財政不 斷加大對農村各項社會事業(yè)的投入，越來越切實地保障了廣大 農民的文化權益和社會權益。十七屆三中全會提出，擴大公共 財政覆蓋農村范圍，發(fā)展農村公共事業(yè)，使廣大農民學有所教、 勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，昭示了農村社會 全面進步的美好前景。一體化 破除城鄉(xiāng)二元結構，推動城鄉(xiāng)

13、經(jīng)濟社會發(fā)展融合與計劃經(jīng)濟體制相關聯(lián)的，是城鄉(xiāng)分割的二元社會結構及 治理方式。在工業(yè)化和城市化的初期階段，農業(yè)和農村為工業(yè) 和城市的發(fā)展付出了巨大的代價，也拉大了城鄉(xiāng)差距。在市場 經(jīng)濟條件下，生產要素向生產率高、回報率高的部門和地區(qū)流 動，使城鄉(xiāng)之間、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的差距進一步加 大。進入新世紀新階段，我國總體上已進入以工促農、以城帶 鄉(xiāng)的發(fā)展階段，破解“三農問題”必須跳出就“三農”抓“三 農”的思維定式。黨中央提出科學發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作 為各項統(tǒng)籌之首，十七大明確提出了形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一 體化新格局的重要理念，十七屆三中全會把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟 社會發(fā)展一體化新格局作為新形

14、勢下推進農村改革發(fā)展的根本 要求?？梢哉f，破除城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化，構成了新時期農村政策體系建設的新基點、農村改革發(fā)展的新 取向。促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化，總的改革取向是促進公共資源 在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城 鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合。這涉及一系列制度措施，主要有：統(tǒng)籌 土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設、農田保護、 產業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā) 展，優(yōu)化農村產業(yè)結構，發(fā)展農村服務業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導城 市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動；統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 基礎設施建設和公共服務，全面提高財政保障農村公共事業(yè)水 平，逐步建

15、立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)， 加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，加強農民工權益保護；統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件, 推動流動人口服務和管理體制創(chuàng)新；擴大縣域發(fā)展自主權，增 強縣域經(jīng)濟活力和實力，推進省直接管理縣（市）財政體制改 革；堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié) 調發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農村建設互促共進機制等。十六大以來，中央提出和強調大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，這也是 城鄉(xiāng)一體化建設的一個重大步驟?？h域亦城亦鄉(xiāng)，實際上是一 個大農村的概念， 按縣域范圍運籌， 有利于繼續(xù)推進合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、 村屯整合、建立大村莊制等相關改革，為現(xiàn)代農業(yè)及農村管理

16、體制創(chuàng)新提供空間，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體 化創(chuàng)造必要條件。科學化 以科學發(fā)展觀統(tǒng)領社會主義新農村建設30 年，農村改革充滿了實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、 組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，歸根到底是推動廣大農村走上科學發(fā)展 之路，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，建設社會主義新農村。十七屆三 中全會把建設社會主義新農村作為新形勢下推進農村改革發(fā)展 的戰(zhàn)略任務?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。建設新農村，必須突出發(fā) 展這個主題，鞏固和加強農業(yè)基礎地位，始終把解決好十幾億 人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，不斷解放和發(fā)展農村 社會生產力。加大對農業(yè)支持保護力度，深入實施科教興農戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農業(yè)建設，實現(xiàn)農業(yè)全

17、面穩(wěn)定發(fā)展，為推動經(jīng)濟 發(fā)展、促進社會和諧、維護國家安全奠定堅實基礎。始終把改 革創(chuàng)新作為農村發(fā)展的根本動力，堅持不懈地推進農村改革和 制度創(chuàng)新，健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農村經(jīng)濟體制， 使農村經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，它強調實現(xiàn)好、維護好、 發(fā)展好人民群眾的根本利益， 強調人民群眾的主體地位和作用, 強調促進人的全面發(fā)展。建設新農村為了農民，又依靠農民， 需要培育新農民。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民 根本利益作為農村一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決農民 最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，保障農民政治、經(jīng)濟、文化、 社會權益，提高農民綜合素質，促進農民全面發(fā)展，充分發(fā)揮 農民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠億萬農民建設社會主義新 農村。全面協(xié)調可持續(xù)是科學發(fā)展觀的基本要求。建設新農村， 包括生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主等 多方面內容，要求協(xié)調推進農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建 設、社會建設和黨的建設，并通過積極發(fā)展節(jié)約型農業(yè)、循環(huán) 農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，保護農村生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)可持續(xù)