農(nóng)村改革發(fā)展的五大取向

1、農(nóng)村改革發(fā)展的五大取向從黨的十一屆三中全會作出改革開放的歷史性決策， 到黨的 十七屆三中全會通過 中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重 大問題的決定 ，我國農(nóng)村改革發(fā)展走過了 30 年不斷深入、不 斷推進(jìn)的歷程?；仡欈r(nóng)村改革發(fā)展歷程，特別是從中把握農(nóng)村 改革發(fā)展的基本價值取向和實踐走向，不僅有利于我們真切地 體會廣闊農(nóng)村怦然跳動的時代 脈搏，而且有助于深刻領(lǐng)會十七屆三中全會關(guān)于進(jìn)一步推動農(nóng) 村改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署。市場化 以經(jīng)濟(jì)體制改革激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體的活力改革開放前，農(nóng)村實行的是政社合一的計劃經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)缺乏活力，生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民生活十分困難。農(nóng)村改 革就是從打破計劃經(jīng)濟(jì)體制開始的，通過

2、廢除人民公社，建立 以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，穩(wěn)定和完 善土地承包關(guān)系，全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場等，走出了一條市場化 改革之路。一是確立和完善雙層經(jīng)營體制。先是實行“包產(chǎn)到戶” ，確 立了家庭經(jīng)營形式，形成了自主經(jīng)營的農(nóng)戶，變以往單一的生 產(chǎn)模式為統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制， 迅速地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。 此后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和各種農(nóng)民專業(yè)合作組織的廣泛 建立，農(nóng)村多種實現(xiàn)形式的集體經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)的搏擊中活力 日益增強。為此，十七屆三中全會指出，以家庭承包經(jīng)營為基 礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制， 是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、 符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基 石

3、，必須毫不動搖地堅持。同時，全會進(jìn)一步明確了農(nóng)村雙層 經(jīng)營體制的發(fā)展方向，即家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手 段的方向轉(zhuǎn)變，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶 聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方 向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。二是確立和保障農(nóng)民對土地等基本生產(chǎn)資料的承包經(jīng)營 權(quán)。農(nóng)民土地承包權(quán)的期限，起初為 15 年，后再延長 30 年， 十七屆三中全會明確提出 “現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長 久不變”。全會同時提出，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障 農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利；按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形 式流轉(zhuǎn)土

4、地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。這為 完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制進(jìn)一步奠定了基礎(chǔ)。此外，推行集體林 權(quán)制度改革，將集體林地經(jīng)營權(quán)承包給農(nóng)民，承包期為70 年；農(nóng)村水面、草場、果園、灘涂等也都實行農(nóng)民長期承包經(jīng)營， 這些都為完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀主體創(chuàng)造了前提條件。三是改革和完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制。先是取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購 制度，對主要農(nóng)產(chǎn)品實行合同訂購，其他大部分農(nóng)產(chǎn)品由市場 自由流通。此后對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實行保護(hù)價收購，提高銷 價，并加強對購銷渠道的管理。十四大提出建立社會主義市場 經(jīng)濟(jì)體制后，加快了農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的步伐。加入世貿(mào)組 織后，我國農(nóng)產(chǎn)品按照國際通行的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等，與境外的農(nóng) 產(chǎn)品

5、直接競爭。 2004 年實行種糧直補后，全面放開糧食市場， 農(nóng)民有了更充分的農(nóng)產(chǎn)品營銷權(quán)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)。 值得注意的是， 隨著國際上糧食供求關(guān)系的變化和糧食供求矛盾突出，也由于 國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲影響了農(nóng)民的種糧積極性，保障我 國糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡已經(jīng)成為極其重要的現(xiàn)實任 務(wù)。為此，十七屆三中全會提出，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上 漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制；健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制 度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平；完 善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，理順比價關(guān)系，充分發(fā)揮 市場價格對增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。這表明：要繼續(xù)發(fā)揮價值規(guī) 律的作用，通過完善市場經(jīng)濟(jì)體制推

6、進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)又增收。現(xiàn)代化 把國家糧食安全建立在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的堅實基礎(chǔ)之上農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系上的改革，解放了生產(chǎn)力中人的要素，促進(jìn) 了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給能力的極大提高。但要繼續(xù)增強和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)供給能力，還必須加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的物質(zhì)基礎(chǔ)等方面的建設(shè)。 因此，在農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程中，中央一直注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè), 進(jìn)行了一系列的物質(zhì)投入、體制改進(jìn)、制度安排和政策設(shè)計。 黨的十七大明確提出，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。十七屆三 中全會把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改 革發(fā)展的基本方向。不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的現(xiàn)代化。改革開放以來，中央涉 農(nóng)的決定、意見及綱要等，都強調(diào)加強農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)。 推

7、進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)以來， 將農(nóng)村基本建設(shè)事業(yè)拓展開來， 對農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村村屯、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán) 境治理等整體納入，統(tǒng)籌加強建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 的重要物質(zhì)條件，十七屆三中全會繼續(xù)強調(diào)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)。不斷提高科教興農(nóng)的水平。改革開放以來，通過加大農(nóng)業(yè) 科技投入，集中力量進(jìn)行重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，鼓勵和支持農(nóng)業(yè) 科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，推廣科學(xué)栽培及飼養(yǎng)，加強對農(nóng)民的專 業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等，不斷加強科教興農(nóng)工作力度?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本 支撐在科技，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步。為此，十七屆 三中全會強調(diào)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、 勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)

8、及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。 早在上世紀(jì) 90 年代 中期，中央就提出了發(fā)展 “兩高一優(yōu)” 農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)， 努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；并不斷優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域 布局，強調(diào)加強糧棉主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展和建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。十七屆三中全會繼續(xù)強調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 戰(zhàn)略性調(diào)整，以市場需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益 為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)確 定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引 導(dǎo)加工、流通、儲運設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集。不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的落腳點在農(nóng)業(yè) 產(chǎn)品的現(xiàn)代化，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)品要具備現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)和形式，能 夠滿足

9、現(xiàn)代消費之需要。加入世貿(mào)組織以來，我國積極推進(jìn)農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，強調(diào)發(fā)展無公害、綠色和有機(jī) 食品，把優(yōu)質(zhì)、安全放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品建設(shè)的首位。十七屆三中全 會繼續(xù)強調(diào)加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，杜絕不合 格產(chǎn)品進(jìn)入市場。不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是一家一 戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而是社會化大生產(chǎn)。建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、 便捷高效的社會化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。多 年以來，我國積極構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織 為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù) 和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會化服務(wù)體系，取得了顯著成

10、效。十七屆三中全會提 出建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，將有力推動農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化 的進(jìn)程。民主化 尊重農(nóng)民主體地位，保障農(nóng)民各項權(quán)益30 年前，安徽鳳陽小崗村 18 位村民率先實行“大包干” 邁出了我國農(nóng)村改革的第一步。 30 年來，尊重農(nóng)民主體地位， 發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，保障農(nóng)民各項權(quán)益，構(gòu)成了農(nóng)村改革發(fā)展 的一條主線。經(jīng)濟(jì)民主是政治民主的基礎(chǔ)。農(nóng)村改革確立了以家庭承包 經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，確定了農(nóng)民對土地的 長期承包權(quán)、對糧食等農(nóng)產(chǎn)品的自主營銷權(quán)，實際上就是確立 了農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)主體地位，真正啟動了農(nóng)民的自主意識和主 動精神。這也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)民主的根本體現(xiàn)。多年來，通過不斷 理順農(nóng)

11、產(chǎn)品的價格體系，實行稅費改革及取消農(nóng)業(yè)稅，建立各 種補貼制度和對農(nóng)民實行直接補貼等措施，進(jìn)一步維護(hù)了農(nóng)民的物質(zhì)利益，保障了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動了農(nóng)民的生 產(chǎn)經(jīng)營積極性。取消人民公社后，農(nóng)村建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。此后，為了 保障農(nóng)村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā) 展農(nóng)村基層民主等，我國頒布施行了村民委員會組織法 據(jù)該法律，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù) 的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、 民主監(jiān)督；黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并支持 和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。目前，包括村 民自治在內(nèi)的基層群眾自治制度，已經(jīng)成為我國

12、基本的民主政 治制度之一。村民自治制度充分表明了農(nóng)民在農(nóng)村的政治主體 地位，有力地保障了農(nóng)民的政治權(quán)益。十七屆三中全會提出， 擴(kuò)大村民自治范圍，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，完善 與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，為農(nóng) 村民主政治建設(shè)注入了新的活力。近年來，中央積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，公共財政不 斷加大對農(nóng)村各項社會事業(yè)的投入，越來越切實地保障了廣大 農(nóng)民的文化權(quán)益和社會權(quán)益。十七屆三中全會提出，擴(kuò)大公共 財政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、 勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，昭示了農(nóng)村社會 全面進(jìn)步的美好前景。一體化 破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)

13、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合與計劃經(jīng)濟(jì)體制相關(guān)聯(lián)的，是城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)及 治理方式。在工業(yè)化和城市化的初期階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為工業(yè) 和城市的發(fā)展付出了巨大的代價，也拉大了城鄉(xiāng)差距。在市場 經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素向生產(chǎn)率高、回報率高的部門和地區(qū)流 動，使城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距進(jìn)一步加 大。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶 鄉(xiāng)的發(fā)展階段，破解“三農(nóng)問題”必須跳出就“三農(nóng)”抓“三 農(nóng)”的思維定式。黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作 為各項統(tǒng)籌之首，十七大明確提出了形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一 體化新格局的重要理念，十七屆三中全會把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展一體化新格局作為新形

14、勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本 要求。可以說，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化，構(gòu)成了新時期農(nóng)村政策體系建設(shè)的新基點、農(nóng)村改革發(fā)展的新 取向。促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化，總的改革取向是促進(jìn)公共資源 在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城 鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合。這涉及一系列制度措施，主要有：統(tǒng)籌 土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、 產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)城 市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動；統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水 平，逐步建

15、立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)， 加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，加強農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)；統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)社會管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件, 推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新；擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，增 強縣域經(jīng)濟(jì)活力和實力，推進(jìn)省直接管理縣（市）財政體制改 革；堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié) 調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制等。十六大以來，中央提出和強調(diào)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，這也是 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一個重大步驟。縣域亦城亦鄉(xiāng)，實際上是一 個大農(nóng)村的概念， 按縣域范圍運籌， 有利于繼續(xù)推進(jìn)合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、 村屯整合、建立大村莊制等相關(guān)改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)村管理

16、體制創(chuàng)新提供空間，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體 化創(chuàng)造必要條件。科學(xué)化 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)30 年，農(nóng)村改革充滿了實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、 組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，歸根到底是推動廣大農(nóng)村走上科學(xué)發(fā)展 之路，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。十七屆三 中全會把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展 的戰(zhàn)略任務(wù)。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村，必須突出發(fā) 展這個主題，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億 人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村 社會生產(chǎn)力。加大對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全

17、面穩(wěn)定發(fā)展，為推動經(jīng)濟(jì) 發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、維護(hù)國家安全奠定堅實基礎(chǔ)。始終把改 革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力，堅持不懈地推進(jìn)農(nóng)村改革和 制度創(chuàng)新，健全符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制， 使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展充滿活力。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，它強調(diào)實現(xiàn)好、維護(hù)好、 發(fā)展好人民群眾的根本利益， 強調(diào)人民群眾的主體地位和作用, 強調(diào)促進(jìn)人的全面發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村為了農(nóng)民，又依靠農(nóng)民， 需要培育新農(nóng)民。要始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民 根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決農(nóng)民 最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、 社會權(quán)益，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，充分發(fā)揮 農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠億萬農(nóng)民建設(shè)社會主義新 農(nóng)村。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。建設(shè)新農(nóng)村， 包括生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等 多方面內(nèi)容，要求協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建 設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，并通過積極發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán) 農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)