從媒體曝光“WV夢幻之旅”看如何加強(qiáng)“微傳銷”治理

1、從媒體曝光“WV夢幻之旅”看如何加強(qiáng)“微傳銷”治理 2016年12月08日 來源：廣東省江門市工商局 繼南方都市報(bào)連續(xù)兩日起底涉嫌網(wǎng)絡(luò)傳銷組織“WV夢幻之旅”“賽比安”后，近日，央視新聞再次曝光“WV夢幻之旅”，報(bào)道稱“WV夢幻之旅”早被認(rèn)定涉嫌傳銷，旅游只是包裝。“微傳銷”蔓延影響社會穩(wěn)定亟需關(guān)注。 一、“WV夢幻之旅”具備“微傳銷”的本質(zhì)特征 據(jù)了解，“WV夢幻之旅”于2014年興起，目前在國內(nèi)多個(gè)城市發(fā)展迅猛，會員團(tuán)隊(duì)難以計(jì)數(shù)。這個(gè)號稱“玩商”的“WV夢幻之旅”在微信朋友圈、微博頻頻刷屏，以“免費(fèi)旅游”、“電子商務(wù)O2O”、“微營銷”的噱頭招募會員和銷售代表，宣稱“一部手機(jī)，一個(gè)微信，輕

2、松月入1萬元至15萬元”。 （一）以“WV夢幻之旅”為例，“微傳銷”具備傳統(tǒng)傳銷的主要特征。 1.入門費(fèi)。傳銷組織的入門費(fèi)都比較高，需要認(rèn)購商品或交納費(fèi)用作為入門的門檻，方可獲取加入、再發(fā)展下線的資格?！癢V夢幻之旅”采取會員制管理，一般要求交納500美元作為會費(fèi)，其中 400美元折算成旅游積分抵用旅游消費(fèi)，100美元將存在賬戶中作為旅游基金積分，一年后才可以抵用。雖然“WV夢幻之旅”方面宣稱這是所謂的 “相當(dāng)于銀行的零存整取，一年以后公司返還你1200積分，1積分等于1美金，公司不要你一分錢，以后再玩你就可以用積分”，但究其實(shí)質(zhì)，就是要繳納入門費(fèi)，而直銷是沒有這一步驟要求的。 2.拉人頭。傳

3、銷組織需要發(fā)展他人成為自己的下線，以獲取利益。加入“WV夢幻之旅”，除了最初繳納的高額會費(fèi)外，每個(gè)月還需要定期繳納上百美元月費(fèi)。如果不想交錢，就不能動用積分去旅游，連續(xù)6個(gè)月不繳月費(fèi)，賬戶會被注銷，原先交的錢不能退。但即使錢交了，什么時(shí)候能安排旅游也不一定，要想不交錢就得拉人入會。只要推薦4人成為“WV夢幻之旅”的注冊會員就可以免交月費(fèi)用，推薦6人就可以贈送積分免費(fèi)旅游。為了激活這個(gè)緊箍咒，“WV夢幻之旅”的會員們只能拼命地去拉下線，但直銷無需拉人頭入會，自行經(jīng)營即可。 3.團(tuán)隊(duì)計(jì)酬。傳銷組織以直接或間接發(fā)展人員的數(shù)量或銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計(jì)算報(bào)酬（獎(jiǎng)金）。傳銷是一種等級森嚴(yán)的“金字塔”結(jié)構(gòu)，最講究

4、的是誰先加入，誰后加入，誰歸誰管，誰在誰名下，而且先來的人獲得的利益肯定大于后來的人?！癢V夢幻之旅” 獎(jiǎng)金制度采復(fù)合雙軌制，團(tuán)隊(duì)合作，業(yè)績不歸零，強(qiáng)調(diào)推薦加入的會員越多，獲得的積分就越高，只要積分足夠高，就可以用積分兌換相應(yīng)的套餐免費(fèi)出國旅游。同時(shí)，“WV夢幻之旅”設(shè)立直推獎(jiǎng)，快速推薦獎(jiǎng)以及對碰獎(jiǎng)。根據(jù)“經(jīng)營者”推薦入會人數(shù)的不同，會給予推薦人不同程度的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，所拉到的人越多，收入就越高。與之不同，直銷只強(qiáng)調(diào)多勞多得。 （二）以“WV夢幻之旅”為例，“微傳銷”具備新型網(wǎng)絡(luò)傳銷的其他特征。 1.不具備合法資質(zhì)?！拔麂N”平臺和公司未經(jīng)工商部門注冊登記，不具備合法資質(zhì)，屬非法機(jī)構(gòu)?！癢V夢幻之

5、旅”既未取得旅游業(yè)務(wù)許可證，也未申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)，沒到工商部門注冊，實(shí)屬顯而易見的非法運(yùn)營。又根據(jù)直銷管理?xiàng)l例等有關(guān)法律規(guī)定，目前我國核準(zhǔn)直銷產(chǎn)品范圍包括：化妝品、保健食品、保潔用品、保健器材、小型廚具等五大類，旅游業(yè)尚未進(jìn)入直銷的經(jīng)營范圍?！癢V夢幻之旅”不可能獲得直銷資格。另外，“WV夢幻之旅”推廣網(wǎng)站未經(jīng)工信部核準(zhǔn)備案或境外直接接入，屬于非法網(wǎng)站。這樣的“微傳銷”平臺經(jīng)常會出現(xiàn)經(jīng)營者突然消失、兌換交易程序無法進(jìn)行，網(wǎng)站資料造假等現(xiàn)象，投資者往往損失慘重。 2.具有非法集資、偽互聯(lián)網(wǎng)金融特征?！拔麂N”未經(jīng)批準(zhǔn)，通過網(wǎng)站、微博、微信、QQ等多種渠道公開宣傳，承諾高利息，引誘群眾投入資金

6、。同時(shí)，設(shè)置“推薦獎(jiǎng)”、“管理獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)金制度，鼓勵(lì)投資人發(fā)展人員加入，并按加入先后形成基層關(guān)系，計(jì)算返利金額，具有非法集資、傳銷交織的特征。有的“微傳銷”假借金融創(chuàng)新“搭便車”成為偽互聯(lián)網(wǎng)金融開展互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)金融等?！癢V夢幻之旅”獎(jiǎng)金制度屬于延遲發(fā)放獎(jiǎng)金的模式，只有推薦了6個(gè)新會員，左三右三為一個(gè)大對碰，老會員才開始拿獎(jiǎng)金。這樣既可以大量的圈錢，又避免實(shí)際去旅游的人多了，無法支付費(fèi)用；還可維持運(yùn)轉(zhuǎn)延遲崩盤時(shí)間。 3.傳播速度快，迷惑性、利誘性和隱蔽性強(qiáng)?！拔麂N”通過QQ、微信、手機(jī)移動平臺等手段，拉個(gè)群、群再拉群，一套簡單的傳銷體系即可完成，參與方式便捷，隨時(shí)隨地，上下線不必見面，

7、開會無需真實(shí)場景，支付無需現(xiàn)金和憑條，一切均可在移動端完成。其次，“微傳銷”宣稱投資門檻低、周期短、收益高，從表面上看參與者機(jī)會均等，沒有欺騙等行為?！癢V夢幻之旅”正是以“免費(fèi)旅游”、“邊旅游邊賺錢”等噱頭，利用在朋友圈所謂的分享會員平時(shí)的生活，來吸引非會員的關(guān)注，并通過加手機(jī)微信好友的形式發(fā)展下線，拉群眾入會交費(fèi)，對熱衷旅游的白領(lǐng)階層吸引力大，越來越多的80后、90后參與其中。 二、打擊和防控“微傳銷”的瓶頸 “微傳銷”是以智能手機(jī)為工具，利用微信、QQ、微博等社交平臺傳銷，與傳統(tǒng)傳銷和依靠PC端的第一代網(wǎng)絡(luò)傳銷不盡相同。市場監(jiān)管（工商）部門在打擊和防控諸如“WV夢幻之旅”的“微傳銷”過程

8、中遭遇到了諸多瓶頸，主要表現(xiàn)在： （一）法律法規(guī)層面的瓶頸。 目前，打擊傳銷主要根據(jù)禁止傳銷條例（2005年11月1日正式施行）、直銷管理?xiàng)l例（2005年12月1日正式施行）等法規(guī)來查處，在這些法規(guī)中既沒有對“微傳銷”給予明確的界定，也沒有賦予市場監(jiān)管（工商）部門有效的查處手段。盡管國家工商總局于2016年6月下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好查處網(wǎng)絡(luò)傳銷工作的通知，對打著所謂“微商”“電商”“多層分銷”“消費(fèi)投資”“愛心互助”等名義的活動叫停。但這僅是部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)類的規(guī)范性文件通知，并未上升到法律法規(guī)層面。面對 “微傳銷”的新形勢，新變化，立法上明顯滯后于現(xiàn)狀，再加上“微傳銷”獨(dú)有的隱蔽虛擬性強(qiáng)、地域跨度

9、性大、欺騙方式多樣化等特點(diǎn)，為地方打擊防控傳銷帶來了較大難度。 （二）監(jiān)管執(zhí)法層面的瓶頸。 1.發(fā)現(xiàn)案源難。一方面“微傳銷”組織者以假身份隱藏于網(wǎng)絡(luò)，在微信、QQ、微博等虛擬空間中實(shí)施拉人入會，發(fā)展下線，比傳統(tǒng)意義上的傳銷更具欺騙性和隱蔽性，普通群眾較難發(fā)現(xiàn)其違法性，甚至參與者往往并未自覺自己的行為涉嫌傳銷，即便發(fā)現(xiàn)問題，一般也會消化在熟人關(guān)系中，并不會主動舉報(bào)。另一方面，市場監(jiān)管（工商）部門在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面起步較慢，技術(shù)設(shè)備和技術(shù)人員不足，要在大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)“微傳銷”的蛛絲馬跡并不容易。根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布含有傳銷信息的，由工商（市場監(jiān)管）部門會同電信等有關(guān)部門查處，市場監(jiān)管（

10、工商）部門只能在現(xiàn)實(shí)世界中發(fā)現(xiàn)傳銷痕跡或舉報(bào)的情況下才能出擊，而依職權(quán)單獨(dú)無法主動對涉嫌“微傳銷”的可疑網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)管。 2.調(diào)查取證難。首先，“微傳銷”提供的商品服務(wù)一般是虛擬的，無需實(shí)物，僅憑聊天記錄難以形成證據(jù)，與傳統(tǒng)傳銷“商品”相比更難取證。其次，“微傳銷”發(fā)展會員都是通過即時(shí)通訊工具保持單線聯(lián)系，以微信支付、支付寶、銀聯(lián)卡等支付工具完成資金流轉(zhuǎn)。這就避免了傳統(tǒng)傳銷中下線與上線必須見面的情況，操縱者由明轉(zhuǎn)向暗，萬一下線被執(zhí)法部門查獲，上線也能迅速聞風(fēng)而逃，而執(zhí)法部門如果沒有相應(yīng)的后臺權(quán)限，很難及時(shí)收集固定有關(guān)證據(jù)。第三就是“微傳銷”網(wǎng)站經(jīng)常常更換IP，有的甚至將服務(wù)器設(shè)置在境外，一旦下線

11、被查獲，組織者就會刪除、關(guān)閉相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，有關(guān)信息就會無從查處。 3.管轄難。根據(jù)屬地管轄的限制，各地市場監(jiān)管（工商）部門只能就本轄區(qū)的傳銷活動進(jìn)行監(jiān)督，“微傳銷”搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”， 隨時(shí)隨地都能在各地開花。就如“WV夢幻之旅”已先后被江西省、山西省等多省發(fā)布涉嫌傳銷警示和打擊查處的信息，但“微傳銷”很多時(shí)候是“東方不亮，西方亮”，跨地域性強(qiáng)，換個(gè)“馬甲”最近又能在廣東泛濫。而對于跨國境的“微傳銷”，由于網(wǎng)站注冊地及服務(wù)器在境外，面臨著法律適用和國際管轄權(quán)的問題，由于目前各國法律對傳銷行為的認(rèn)定差異性很大，要達(dá)到法律標(biāo)準(zhǔn)的一致更是困難重重。 （三）機(jī)制層面的瓶頸。 “微傳銷”作為新時(shí)期的產(chǎn)

12、物，其手法花樣百出，讓人防不勝防，就目前的打傳機(jī)制而言，一是尚未形成有效合力。主要還是依靠市場監(jiān)管（工商）、公安等少數(shù)幾家執(zhí)法部門，有時(shí)在對突發(fā)的打擊行動及行動組織安排上就顯得步調(diào)不一致，出現(xiàn)執(zhí)法合力不夠的現(xiàn)象；二是缺乏長效機(jī)制。打擊“微傳銷”是一項(xiàng)綜合治理工作，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。打傳執(zhí)法人員往往都是幾個(gè)部門臨時(shí)抽調(diào)組成，年齡、素質(zhì)參差不齊，沿用過去老套的“驅(qū)散”辦法，對“微傳銷”并不適用；而后期查處取證需要更多的物力和財(cái)力支撐，這些使執(zhí)法部門另行開銷并不現(xiàn)實(shí)，直接影響打擊工作的開展。 三、對“微傳銷”打擊防控的對策建議 （一）完善相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章。以“WV夢幻之旅”涉嫌傳

13、銷為例，媒體報(bào)道中指出“微傳銷”涉及人員多、金額高，并有向未成年人滲透趨勢，但大眾對其是否為傳銷行為認(rèn)識不清，監(jiān)管部門也存在疑惑和難處，通過法律來定性“微傳銷”刻不容緩。建議加快修訂完善禁止傳銷條例，或加強(qiáng)禁止傳銷條例的司法解釋，將“微傳銷”納入禁止傳銷條例，明確同時(shí)，梳理有關(guān)法律規(guī)定適用中存在的問題，推動制定和完善相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋。 （二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，強(qiáng)化源頭監(jiān)控。一是貫徹網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，規(guī)范網(wǎng)上經(jīng)營行為，加強(qiáng)對紅盾網(wǎng)絡(luò)標(biāo)識的發(fā)放工作，使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“亮照經(jīng)營”，向消費(fèi)者展示合法經(jīng)營網(wǎng)站的身份，提高網(wǎng)站誠信度。二是貫徹互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法，依托網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管

14、平臺，強(qiáng)化對在微信、QQ、微博等社交平臺中發(fā)布信息的監(jiān)管；加強(qiáng)對微信、QQ、微博等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的行政指導(dǎo)，督促其加大投入和技術(shù)研發(fā)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢加強(qiáng)平臺自律和內(nèi)部監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)違法線索的應(yīng)立即報(bào)備。 （三）提高技術(shù)手段，強(qiáng)化取證能力。綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、實(shí)地核實(shí)等手段，加強(qiáng)在線與遠(yuǎn)程電子數(shù)據(jù)證據(jù)采集、固定和分析工作，積極會同有關(guān)執(zhí)法部門迅速采取措施，深挖擴(kuò)線，追根溯源。必要時(shí)，可委托第三方電子數(shù)據(jù)司法鑒定或技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助取證，確保電子證據(jù)的合法、有效。同時(shí)，加強(qiáng)對微信、QQ、微博等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的監(jiān)督規(guī)范。對利用平臺提供的服務(wù)渠道實(shí)施的“微傳銷”行為，明確其要為市場監(jiān)管（工商）部門開展調(diào)查取證、

15、處理違法信息提供必要的協(xié)助配合，對不履行相關(guān)義務(wù)的，依法追究其責(zé)任。 （四）打破管轄限制，強(qiáng)化溝通合作。大力推廣重慶市工商局、福建省泉州市工商局作為總局網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測查處試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立健全“微傳銷”案件跨區(qū)域、跨部門查處工作的銜接配合程序、信息同享、風(fēng)險(xiǎn)排查、事件處置、協(xié)調(diào)辦案、責(zé)任追究、激勵(lì)約束等工作制度，修訂完善“微傳銷”案件的操作流程。探索推進(jìn)跨國境“微傳銷”國際間的協(xié)同互助共識。 （五）建立長效機(jī)制，形成管控合力。將打擊和防控“微傳銷”納入社會管理創(chuàng)新工作和綜治重點(diǎn)整治工作，建議建立政府牽頭、多部門配合的聯(lián)動機(jī)制，突出公安、市場監(jiān)管（工商）部門在打擊“微傳銷”骨干作用，相關(guān)職能部門各司其職，既出人員又出編制，成立專職隊(duì)伍，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，信息共享，形成合力。市場監(jiān)管（工商）部門要強(qiáng)化與通信、網(wǎng)信管理部門的協(xié)作，建立密切的長效性的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、信息搜索、線索移送等方面的工作機(jī)制，并將涉案宣傳網(wǎng)站、網(wǎng)頁和會員系統(tǒng)網(wǎng)站提請通信、網(wǎng)信管理部門采取技術(shù)措施予以處理。盡快建立打擊傳銷信息庫，探索與信用信息公示系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，與身份證或社會征信代碼綁定技術(shù)，加大實(shí)名制的推廣力度，多層次打擊“微傳銷”。 （六）加強(qiáng)宣傳教育，共同抵制傳銷。一是積極利用新聞和網(wǎng)絡(luò)媒體，定期公布警示提示，宣傳報(bào)道查