2019建設(shè)廳改造農(nóng)村工作計(jì)劃

1、、全省農(nóng)村住房基本現(xiàn)狀和主要問(wèn)題我省有1778.0萬(wàn)鄉(xiāng)村人口，鄉(xiāng)村戶數(shù)498.3萬(wàn)戶，農(nóng)村住房500萬(wàn)戶， 農(nóng)村住房磚瓦化 率僅為66.8%。據(jù) 年的調(diào)查，共有 萬(wàn)戶泥草房。經(jīng) 年、 年兩年的改造，目前還有180萬(wàn) 戶泥草房，630萬(wàn)鄉(xiāng)村人口居住在泥草房中。 泥草房60%多分布在齊齊哈爾市、 大慶市、 綏化 市的行政區(qū)域內(nèi)，三市的農(nóng)村住房磚瓦化率分別為54.8%、46.15%、46%。近幾年，省委、省政府大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)， 采取了一系列有效措施推動(dòng)農(nóng)村泥草房的改造。 年，全 省農(nóng)村人均住房面積由1995年的15.3平方米增長(zhǎng)到19.6平方米，磚瓦化率由39.9增長(zhǎng) 到66.89，全省

2、農(nóng)村住房條件得到了一定的改善。但是，與實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)和構(gòu)建 社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求仍然存在較大差距：一是泥草房比例大，條件差。全省仍有1/3農(nóng) 戶居住在低矮潮濕、透風(fēng)漏，雨、寒冷破舊的泥草房中，抗震防災(zāi)能力低下，直接影響農(nóng)民 的生產(chǎn)生活和生命安全。 西部地區(qū)l40多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊住房磚瓦化率不到10。 二是農(nóng)村住 房改造建設(shè)緩慢。近幾年，全省農(nóng)村泥草房每年改造10萬(wàn)戶左右：僅占全省農(nóng)村泥草房的1/20，照此速度， 全省的泥草房需20年才能改造完成。 三是村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃嚴(yán)重滯后。 規(guī)劃編 制投入不足，全省編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃僅占總數(shù)的64.87，編制村莊建設(shè)規(guī)劃僅占總數(shù)的15.8，縣域村

3、鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制剛剛起步。四是農(nóng)村住房建設(shè)產(chǎn)業(yè)化薄弱，農(nóng)村住 房功能不全。目前我省僅有幾家生產(chǎn)企業(yè)為農(nóng)民生產(chǎn)諸如草板（磚） 、空心砌塊等節(jié)能建材， 生產(chǎn)企業(yè)也沒(méi)有政策支持，致使大部分農(nóng)民就近、就地買不到新材料，生產(chǎn)、銷售新型農(nóng)村 住房建材的產(chǎn)業(yè)化程度很低。 有的地方農(nóng)民建房仍缺乏室內(nèi)衛(wèi)生間、 農(nóng)用工具儲(chǔ)藏間等功能。二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)任務(wù)（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省十次黨代會(huì) 提出的關(guān)于加快農(nóng)村泥草房改造進(jìn)程的工作部署，堅(jiān)持以人為本， 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以改善農(nóng)村住房條件為目標(biāo)， 以改造農(nóng)村泥草房為重點(diǎn)， 引導(dǎo)和指導(dǎo)廣大農(nóng)民建沒(méi)節(jié)能省地、

4、抗震防災(zāi)、安全環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用住房，改善農(nóng)村民生條件，實(shí)現(xiàn)省委、省政府確定的全省農(nóng) 村住房建設(shè)和改造目標(biāo)。（二）基本原則。1、農(nóng)民為主，政府組織，政策支持，社會(huì)參與。農(nóng)村泥草房改造要以農(nóng)民為主體，政府 組織推進(jìn)和指導(dǎo)，制定和實(shí)行必要的優(yōu)惠政策，動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)各界支持參與。2、尊重民意，量力而行。農(nóng)村泥草房改造應(yīng)從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，不搞 強(qiáng)迫命令， 不搞形式主義。 搞好調(diào)查研究， 掌握全面情況， 因地制宜， 量力而行， 分類推進(jìn)， 不搞“一刀切” 。3、統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。堅(jiān)持“撤并自然屯，壯大中心村，發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，農(nóng)村泥草房的改造要從中心村、行政村或較大的村開始，堅(jiān)持集約利用土

5、地，引導(dǎo)農(nóng)民到中心村 建房，騰挪出的土地復(fù)墾利用。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)布局、式樣、功能、面積、使用材料等統(tǒng) 籌安排。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，實(shí)施分批分期改造。4、明確范圍， 突出重點(diǎn)。 改造建設(shè)的范圍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心村、 行政村，農(nóng)墾連隊(duì)、 管理區(qū)， 森工林場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)所，勞改農(nóng)場(chǎng)連隊(duì)的泥草房為主。優(yōu)惠政策向農(nóng)村的困難群體傾斜，向有改 造愿望的農(nóng)民傾斜，向示范村、試點(diǎn)村、中心村傾斜。有條件的市、縣政府可比照城市廉租 住房的政策，建設(shè)一批農(nóng)村廉租住房，租給農(nóng)村特困戶居住。5、節(jié)能節(jié)地、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)適用。支持和引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)節(jié)能省地、功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、 面積適中、經(jīng)濟(jì)適用、抗震防災(zāi)、環(huán)保安全的住房。（三）總體目標(biāo)任務(wù)。

6、力爭(zhēng)用8年的時(shí)間， 基本消滅泥草房， 即全省改造農(nóng)村泥草房160萬(wàn)戶，每年平均改造2O萬(wàn)戶農(nóng)村泥草房，8595以上的泥草房得到改造；改造的農(nóng)村泥草 房中70%以上為節(jié)能、節(jié)一地、符合抗震要求、環(huán)保型住房；90%的農(nóng)村住房達(dá)到26平方米人的小康住房指標(biāo)。按此目標(biāo)制定全省農(nóng)村泥草房改造實(shí)施方案，各地市縣根據(jù)本地的農(nóng)村泥草房實(shí)際情況 制定8年的改造規(guī)劃， 確定實(shí)施方案， 排出年度計(jì)劃， 將農(nóng)村泥草房改造的任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村屯，落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人。三、扶持政策（一）建立政府補(bǔ)助機(jī)制。省、市、縣建立農(nóng)村泥草房改造補(bǔ)貼機(jī)制，今年在省級(jí)新增 財(cái)力中安排農(nóng)村泥草房改造專項(xiàng)資金1億元，明年列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，先按

7、5年安排，按照 分類補(bǔ)助的原則，用于農(nóng)村特困戶、貧困戶、一般戶的建房補(bǔ)助。各地市縣也要在預(yù)算中安 排農(nóng)村泥草房改造補(bǔ)貼專項(xiàng)資金。省政府 年和 年每年各安排示范村基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)補(bǔ)貼資金6000萬(wàn)元，用于道路、排水邊溝、過(guò)街橋涵的建設(shè)補(bǔ)貼。各行署、市、縣政府也要安排專項(xiàng) 資金，對(duì)試點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以補(bǔ)貼。（二）拓寬農(nóng)村泥草房改造融資渠道。 涉農(nóng)銀行和金融機(jī)構(gòu)要積極支持農(nóng)村泥草房改造， 制定具體的貸款政策和辦法， 開通農(nóng)村住房貸款渠道， 適度降低農(nóng)村住房貸款利息。 各行署、 市、縣政府可以對(duì)貸款建房農(nóng)民予以貼息。（三）建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。每年省里將對(duì)各地市縣完成農(nóng)村泥草房改造任務(wù)情況進(jìn)行考 核，對(duì)完

8、成省里下達(dá)的農(nóng)村泥草房改造任務(wù)的地市縣，省政府將給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)沒(méi)有 按時(shí)完成省里下達(dá)任務(wù)的地市縣，省政府將給予通報(bào)批評(píng)，被通報(bào)的行署、市、縣政府要制 定整改措施及作出承諾，限期完成任務(wù)。（四）給予稅費(fèi)政策支持。各行署、市、縣政府要從土地出讓金，城市維護(hù)建設(shè)稅、城 市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中各拿出10%，專項(xiàng)用于農(nóng)村泥草房改造補(bǔ)助。 （五） 支持編制農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。 農(nóng)村泥草房改造， 要堅(jiān)持規(guī)劃先行， 堅(jiān)決防止盲目建設(shè)、 重復(fù)建設(shè)、無(wú)序建設(shè)和浪費(fèi)土地資源等問(wèn)題發(fā)生。省、市、縣三級(jí)財(cái)政每年都要列專項(xiàng)資金 用于編制農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。各規(guī)劃設(shè)計(jì)單位要減半收取規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)。（六）簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減免有關(guān)費(fèi)用。各有關(guān)

9、部門要支持農(nóng)村泥草房改造工程，制定支 持優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，免收行政事業(yè)性收費(fèi)。施工、設(shè)計(jì)和建材企業(yè)對(duì)實(shí)施農(nóng)村泥草 房改造工程的農(nóng)戶給予價(jià)格上的優(yōu)惠。（七）支持農(nóng)房建材生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建互為農(nóng)民生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保新型 建材的企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村建材市場(chǎng)， 為農(nóng)民提供建材服務(wù)， 省、地市對(duì)于農(nóng)村新型建材 （草磚、 草板、節(jié)能墻板、復(fù)合墻板等）企業(yè)給予一定的資金支持和政策優(yōu)惠。四、推進(jìn)措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要把農(nóng)村泥草房改造任務(wù)納入政府重點(diǎn)工作。省 政府已成立了省城市棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)農(nóng)村泥草房改造推進(jìn)辦公 室（設(shè)在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳） 。各行署、市

10、、縣政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，具體 負(fù)責(zé)研究制定扶持農(nóng)村泥草房改造的政策與措施，確定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，建立考核 機(jī)制，開展監(jiān)督檢查，綜合反饋。農(nóng)村泥草房改造由省統(tǒng)一部署，地市推進(jìn)，縣（市、區(qū)）具體落實(shí)。責(zé)任主體是行署、市、縣政府，要把改造任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 。（二）以點(diǎn)帶面、整合資源、集中支持。省、市、縣都要確定本地的農(nóng)村泥草房改造試 點(diǎn)范圍，發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用。制定改造建設(shè)計(jì)劃，予以政策支持和技術(shù)服務(wù)，有條件的地 方可以整村連片改造建設(shè)。全省抓30個(gè)農(nóng)房改造示范村和150個(gè)試點(diǎn)村。 各相關(guān)部門的涉農(nóng) 政策和資金要向示范村和試點(diǎn)村集中和傾斜。省里的示范村由省住房和

11、城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定改造 建設(shè)方案，各地市、縣（市）的試點(diǎn)村由當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門制定改造方案。（三）節(jié)約用地，掌握建房標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村泥草房改造原則上在原宅基地上進(jìn)行，確需重新 選址的，按照集約和節(jié)約土地原則，選擇村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的空閑地、閑置宅基地、廢棄地等土 地建房，建筑面積按農(nóng)村小康住房標(biāo)準(zhǔn)掌握。提倡和鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)樓房。（四）強(qiáng)化補(bǔ)助資金的管理。白省財(cái)政廳和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳共同起草出臺(tái)黑龍江 省農(nóng)村泥草房改造補(bǔ)助資金使用管理辦法 ，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。（五）提供圖紙，推廣節(jié)能抗震房。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織設(shè)計(jì)一批具有地方 特色、節(jié)能省地、抗震防災(zāi)、環(huán)保安全、經(jīng)濟(jì)適用的住房圖紙，發(fā)放到建房農(nóng)民手中。

12、引導(dǎo) 農(nóng)民建設(shè)節(jié)能住房，得到補(bǔ)助的建房戶原則上要建設(shè)節(jié)能住房。大力推廣草磚、草板、太陽(yáng) 能、復(fù)合墻體、空心磚、陶粒砌塊、苯板、塑鋼門窗、地下燃池等農(nóng)村住房節(jié)能新技術(shù)、新 材料和新產(chǎn)品。（六）開展幫扶活動(dòng)。省、市、縣直屬各部門、大專院校、科研單位、建筑施工和設(shè)計(jì) 企業(yè)要參與支持和幫助農(nóng)村泥草房改造工程。幫扶單位的主要任務(wù)是：幫助幫扶村莊籌措資 金、建筑材，料，提供設(shè)計(jì)圖紙、幫助編制村莊建設(shè)規(guī)劃、開展環(huán)境綜合整治等。（七）開展培訓(xùn)，完善村鎮(zhèn)建設(shè)社會(huì)化服務(wù)體系。省、市：縣三級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相 關(guān)部門要分期分批組織培訓(xùn)基層村鎮(zhèn)建設(shè)管理干部和農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民掌握建房、節(jié)能、抗 震等方面的技術(shù)知識(shí)， 培訓(xùn)農(nóng)民建房隊(duì)伍。 組建村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心， 為新農(nóng)村建設(shè)提供規(guī)劃、 設(shè)計(jì)、安全、建材供應(yīng)、運(yùn)輸、勞務(wù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等實(shí)用技術(shù)服務(wù)。（八）加強(qiáng)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作。農(nóng)村泥草房改造要與村莊環(huán)境整治、村莊綠化、基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)