試談江蘇省農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保護辦法(共9頁).doc

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2、性，根據(jù)中華人民共和國農(nóng)業(yè)法和國務院農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例等法律、法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法所稱農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，是指農(nóng)民在生產(chǎn)和生活中依法享有的財產(chǎn)權(quán)利以及依法行使財產(chǎn)權(quán)利而獲得的物質(zhì)利益。第三條農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)益受法律保護。任何組織和個人不得妨礙、限制農(nóng)民依法行使財產(chǎn)權(quán)利，不得侵占、損害農(nóng)民依法獲得的物質(zhì)利益。第四條各級人民政府應當嚴格貫徹執(zhí)行有關(guān)保護農(nóng)民合法權(quán)益的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策，規(guī)范管理行為，依法行政，為農(nóng)民行使財產(chǎn)權(quán)利提供必要的保障。各級人民政府有關(guān)行政部門應當采取切實措施，強化為農(nóng)服務意識，及時受理并依法處理農(nóng)民的申訴案件和復議案件，制止、糾正和查處損害農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的

3、行為，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。第五條任何組織和個人有權(quán)對損害農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的行為進行檢舉、揭發(fā)和控告，依法開展社會監(jiān)督。第六條農(nóng)民應當增強法律意識和權(quán)利保護意識，自覺履行法定義務，依法維護自己的財產(chǎn)權(quán)益。第七條農(nóng)民對其合法取得的收入以及依法屬于個人所有的生活資料和生產(chǎn)資料，享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。禁止任何組織和個人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收農(nóng)民的合法財產(chǎn)。第八條農(nóng)民平等地享有承包經(jīng)營集體所有或者國家所有由集體使用的土地、山嶺、荒地、水面等自然資源和其他資產(chǎn)的權(quán)利。承包經(jīng)營時發(fā)包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務。依法簽訂的承包合同，具有法律效力。嚴禁強行解

4、除依法簽訂的未到期的承包合同。第九條除合同另有約定外，農(nóng)民依法享有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)和收益權(quán)。禁止非法干預農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)。第十條農(nóng)民對其依法承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地使用權(quán)，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，鄉(xiāng)人民政府審核，縣人民政府批準，并向土地管理部門辦理抵扣登記后，可以進行抵押。第十一條農(nóng)民個人承包應得的個人收益可以繼承。承包人在承包期內(nèi)死亡的，如家庭承包的，由家庭其他成員繼續(xù)承包;個人承包的，依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包的，可由其具有承包經(jīng)營能力的繼承人按承包合同繼續(xù)承包。第十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)對集體資產(chǎn)的經(jīng)營、管理進行決策和監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當建立健全產(chǎn)權(quán)登記

5、、財務會計、民主理財、內(nèi)部審計、資產(chǎn)報告等管理制度，確保集體資產(chǎn)的保值增值，維護農(nóng)民集體財產(chǎn)權(quán)益。禁止貪污、挪用、揮霍、浪費集體資產(chǎn);禁止非法改變集體資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。第十三條農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，必須由取得評估資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估，集體資產(chǎn)評估結(jié)果按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會確認。所獲得的資產(chǎn)收益歸集體所有。鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)用于承包經(jīng)營的，必須合理確定承包內(nèi)容，民主議定承包指標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)用于股份合作經(jīng)營的，應當參照評估價格作價入股或折股，不得將集體資產(chǎn)無償或者低償分給個人。鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)用于租賃經(jīng)營的，應當確定合理的租賃基數(shù)，實行公開招標。禁止低于評估價

6、將集體資產(chǎn)發(fā)包、出租、折股或者變賣。第十四條由農(nóng)民或者鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織與地方財政或者有關(guān)部門共同投資興辦的社會公益事業(yè)，按照投資比例由投資者共同享受權(quán)益。任何組織和個人不得排斥農(nóng)民或者鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織依法行使共有財產(chǎn)權(quán)。第十五條供銷社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，任何組織和個人不得任意平調(diào)和處置供銷社及其所屬企業(yè)的財產(chǎn)，不得將供銷社的財產(chǎn)量化到職工個人，不得以任何形式改變供銷社的集體所有制性質(zhì)。第十六條農(nóng)村合作基金會是農(nóng)村社區(qū)性資金互助組織，為本社區(qū)農(nóng)民提供資金服務。農(nóng)村合作基金會不得辦理存、貸款業(yè)務。任何組織和個人不得強制農(nóng)民在農(nóng)村合作基金會入股，也不得強制農(nóng)村合作基金會放款或者為其他單位貸款提供擔

7、保;不得平調(diào)或侵占農(nóng)村合作基金會的合法財產(chǎn)。第十七條農(nóng)民購買、使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，享有中華人民共和國消費者權(quán)益保護法和江蘇省實施中華人民共和國消費者權(quán)益保護法辦法，賦予消費者的各項權(quán)利。第十八條生產(chǎn)經(jīng)營種子、化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。禁止摻雜使假，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。生產(chǎn)種子的單位和個人必須根據(jù)國家和本省的有關(guān)規(guī)定，申請領(lǐng)取種子生產(chǎn)許可證后方可生產(chǎn)。經(jīng)營種子的單位和個人，必須根據(jù)國家和本省的有關(guān)規(guī)定，申請領(lǐng)取種子經(jīng)營許可證并依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后方可經(jīng)營。任何單位和個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、進口或者使用未取得農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證

8、的農(nóng)藥。農(nóng)藥經(jīng)營單位應當向使用農(nóng)藥的單位和個人正確說明農(nóng)藥的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事項。經(jīng)營化肥的單位必須嚴格按照省有關(guān)部門下達的指標和定價標準執(zhí)行，不得截留、挪用或者轉(zhuǎn)為議價銷售，不得借機強制搭銷其他商品。第十九條農(nóng)產(chǎn)品的購銷逐步實行市場調(diào)節(jié)。糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品實行定購的，定購任務分解落實到農(nóng)戶，嚴禁層層加碼。對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品實行保護價收購制度，縣級以上各級人民政府應當設立糧食風險基金。收購農(nóng)產(chǎn)品應當戶交戶結(jié)，收購單位及時向農(nóng)民付清價款。任何單位不得在支付給農(nóng)民的價款中強行扣繳任何費用。第二十條鼓勵、引導和保護農(nóng)民按照國家有關(guān)規(guī)定從事農(nóng)副產(chǎn)品收購、加工、批發(fā)、販運和零售活動

9、。城市人民政府及其有關(guān)部門應當采取必要措施，為農(nóng)民進城銷售農(nóng)副產(chǎn)品提供方便。任何單位和個人不得違反規(guī)定攔路設卡，強行沒收或者收購國家允許農(nóng)民進城鎮(zhèn)銷售的農(nóng)副產(chǎn)品。第二十一條國家和本省各級人民政府用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提供給農(nóng)民的各種貸款、補貼、預購定金、專項投資、農(nóng)產(chǎn)品收購資金、救災救濟款、扶貧資金以及收購農(nóng)副產(chǎn)品的掛鉤優(yōu)惠物資等，必須按照規(guī)定的用途和對象使用和發(fā)放，嚴禁截留、挪用。財政、審計、民政等有關(guān)部門和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應當對支農(nóng)資金和支農(nóng)物資的撥付、使用情況進行監(jiān)督檢查。第二十二條向農(nóng)民推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)，必須是在推廣地區(qū)經(jīng)過試驗證明具有先進性和適用性的農(nóng)業(yè)技術(shù)。任何組織和個人不得強制農(nóng)民應用

10、某項農(nóng)業(yè)技術(shù)。農(nóng)民應用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)的，的有關(guān)部門和單位應當在技術(shù)培訓、資金、物資和農(nóng)副產(chǎn)品銷售方面給予扶持。第二十三條依法向國家繳納稅金、完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務、承擔法律法規(guī)規(guī)定的提留統(tǒng)籌費和勞務、繳納有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的行政事業(yè)性收費，是農(nóng)民應盡的義務。農(nóng)民應當自覺履行法定義務。在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以外，要求農(nóng)民無償提供財力、物力和勞務的行為，均為非法行為，農(nóng)民有權(quán)拒絕。第二十四條村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌總額，以村為單位不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的5%。村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費應當按農(nóng)民上年從事的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟收入承擔，不得平均攤派。嚴禁多報虛報農(nóng)民的純收入。第二十五條地方各級農(nóng)民負擔主管部門對本地區(qū)

11、農(nóng)民承擔的費用和勞務提取、管理、使用實施監(jiān)督、指導。除法律、法規(guī)已有規(guī)定外，鄉(xiāng)統(tǒng)籌費開支項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排，上級有關(guān)部門不得定比例或定額強制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))執(zhí)行;嚴禁平調(diào)、挪用、擠占村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費。第二十六條農(nóng)民依法承擔勞務。農(nóng)村義務工和勞動積累工以出勞為主，農(nóng)民自愿以資代營的，必須由本人提出申請，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織批準后，可以由農(nóng)民出資自己雇請勞力，或者由村集體經(jīng)濟組織管理以資代勞金，統(tǒng)一雇請勞力，完成本村的出工任務。任何地方和部門不得向鄉(xiāng)村下達以資代勞指標;嚴禁強行要求農(nóng)民以資代勞;不得將以資代勞資金上交縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門和單位管理;除搶險救災、農(nóng)田水利工程和法律、法規(guī)已有規(guī)定外，義務工和勞動積累工不

12、得跨鄉(xiāng)使用。第二十七條對收入水平在本村平均線以下的革命烈軍屬、傷殘軍人、失去勞動能力的復員退伍軍人和特別困難戶，以及因病或者傷殘不能承擔農(nóng)村義務工和勞動積累工的農(nóng)民，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會討論評定，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府備案，應當減免其應承擔的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和勞務，并不得要求其以資代勞或者以其他方式補償。受災地區(qū)農(nóng)民上交的提留統(tǒng)籌費應當適當調(diào)減。受災嚴重的農(nóng)戶，免交全部公益金和公積金。第二十八條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政機關(guān)、全民事業(yè)單位的機構(gòu)設置人員編制，必須嚴格控制在縣級以上人民政府批準范圍之內(nèi)。設在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的各種差額補貼或者自收自支的事業(yè)單位，應當通過正當?shù)姆帐召M和經(jīng)營創(chuàng)收解決人員的

13、工資報酬。禁止向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民攤派。第二十九條財政、稅務部門應當嚴格依法向農(nóng)民征收稅款。農(nóng)業(yè)稅根據(jù)下達任務，按照承包土地面積分解落實到農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅按照應稅特產(chǎn)品種、實際收入和規(guī)定稅率，由特產(chǎn)農(nóng)戶繳納，不得平均攤派。農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不得重復征收。生豬屠宰稅、自行車使用稅等應當依法據(jù)實征收，不得按人頭、按戶或者按田畝產(chǎn)均分攤征收。第三十條行政事業(yè)性收費的收費單位應當向農(nóng)民公布收費依據(jù)和收費標準，并向農(nóng)民出示收費許可證，出具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)或者監(jiān)制的收費專用票據(jù)。禁止在農(nóng)民辦理結(jié)婚登記、計劃生育指標、子女就學、建房等事項過程中違章收費、搭車收費或者代扣其他費用;不得向農(nóng)民預

14、收各種名目的押金和保證金。第三十一條縣級人民政府電力、物價和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應當根據(jù)當?shù)貙嶋H，采取措施，保障農(nóng)村生產(chǎn)、生活用電。不得擅自提高收費標準;不得隨電費加收其他費用。企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體為農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供經(jīng)濟、技術(shù)、勞務、信息等服務，應當堅持自愿、低償、有效的原則，由服務單位和農(nóng)民或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂服務合同，按規(guī)定或者約定的標準先服務后收費或者邊服務邊收費，嚴禁只收費不服務或者不按約定提供相應的服務。第三十二條面向農(nóng)民的集資，必須有明確的法律依據(jù)，堅持自愿、適度、出資者受益、資金定向使用的原則。政府各部門組織興辦的道路、電力、通訊、廣播電視等建設項目，不得向農(nóng)民

15、集資。第三十三條在農(nóng)村開展保險、儲蓄、合作醫(yī)療，向農(nóng)民發(fā)行有價證券、報刊和書籍，應當遵循自愿原則，禁止向農(nóng)民攤派，禁止以回扣等不正當方式代農(nóng)民投?；蛘哂嗛啎鴪罂?禁止開展要求農(nóng)民出錢、出物、出工的各種達標升級活動。第三十四條任何部門和單位對農(nóng)民進行罰款處罰，必須有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)。沒有罰款設定權(quán)的政府和部門不得設定罰款處罰，沒收罰款處罰權(quán)的單位不得實施罰款處罰。禁止因未完成種植、養(yǎng)殖任務而對農(nóng)民進行罰款處罰。第三十五條向農(nóng)民征收稅、費，應當嚴格依法進行。嚴禁動用公安、武警、聯(lián)防隊和使用警械、警具向農(nóng)民強制收糧收款;嚴禁非法沒收農(nóng)民的財物或者非法剝奪農(nóng)民的人身自由。第三十六條各級農(nóng)民負擔主管

16、部門應當根據(jù)國務院農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例和江蘇省農(nóng)民承擔費用和勞務管理辦法的規(guī)定，建立、健全農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制度、農(nóng)民負擔預決算制度和農(nóng)民負擔專項審計制度。第三十七條農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害的，屬于消費爭議范圍的，可以向消費者協(xié)會投訴，消費者協(xié)會應當依法及時受理并進行調(diào)解;屬于其他范圍的，可以向當?shù)氐霓r(nóng)民權(quán)益保護組織投訴，接受投訴的組織應當及時受理并依法進行處理。第三十八條農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害的，可以向各級人民政府或者農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門以及有關(guān)部門申訴，接受申訴的政府或者部門應當在10日內(nèi)作出明確答復。第三十九條農(nóng)民認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復議。復議機關(guān)

17、應當在法定的復議期限內(nèi)作出復議決定。農(nóng)民認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，屬于行政訴訟受案范圍的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。農(nóng)民的合法權(quán)益受到其他平等主體侵害的，屬于民事訴訟受案范圍的，可以依法向人民法院提起民事訴訟。第四十條侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收農(nóng)民合法財產(chǎn)的，必須立即停止侵害，并根據(jù)侵害程度，分別承擔排除妨礙、返還財產(chǎn)、恢復原狀等民事責任。造成損失的，應當賠償損失。對承擔民事責任的侵權(quán)人，依法應當承擔行政責任的，必須追究行政責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十一條貪污、挪用、拖欠、揮霍、浪費集體資產(chǎn)的，或者擅自改變農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的，以及低

18、價將集體資產(chǎn)發(fā)包、出租、變賣、折股的，必須立即停止侵害，返還貪污、挪用、拖欠的集體資產(chǎn)。被貪污、挪用不能返還的集體資產(chǎn)和被揮霍、浪費的集體資產(chǎn)，應當作價賠償。侵害人依法應當承擔行政責任的，必須追究行政責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十二條發(fā)包方強行解除未到期的農(nóng)業(yè)承包合同的，由農(nóng)業(yè)承包合同管理部門宣布其解除或者調(diào)整行為無效，并承擔侵權(quán)賠償責任。非法剝奪農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的，依法追究發(fā)包方的法律責任。第四十三條生產(chǎn)、銷售假冒的偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的，責令其停止生產(chǎn)和銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品和違法所得。給農(nóng)民造成損失的，銷售者應當賠償直接經(jīng)濟損失和可得利益的損失。經(jīng)營者故意拖延或者無理拒絕承

19、包賠償責任的，可處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款。屬于生產(chǎn)者責任的，銷售者在先行賠償后，可以向生產(chǎn)者追償。構(gòu)成犯罪的，追究刑事責任。第四十四條行政機關(guān)違反法律、法規(guī)、規(guī)章設置收費、集資、基金項目或向農(nóng)民收費、集資進行各種攤派的，由農(nóng)民負擔主管部門報請同級人民政府予以撤銷，并責令如數(shù)退還非法收取的款物。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府有前款行為的，由縣級農(nóng)民負擔主管部門報縣人民政府予以撤銷，并責令退還非法收取的款物。對行政機關(guān)有第一、第二款行為的，由有關(guān)行政機關(guān)或者行政監(jiān)察部門根據(jù)干部管理權(quán)限對責任人給予行政處分。行政機關(guān)以外的組織，非法向農(nóng)民收費、集資、攤派的，由農(nóng)民負擔主管部門責令其停止執(zhí)行，已經(jīng)收取的費