中國(guó)是否存在城化滯后和城化超前并存的問(wèn)題？

1、1、查找2010年10個(gè)不同國(guó)家的城市化水平數(shù)據(jù)，并進(jìn)行 比較和簡(jiǎn)要分析。表1: 2010年十個(gè)不同國(guó)家城市化水平國(guó)家城市化水平 （百分比國(guó)家城巾化水平 （百分比%中國(guó)45日本67埃塞俄比亞18泰國(guó)34澳大利亞89美國(guó)82巴西87英國(guó)90德國(guó)74印度30資料來(lái)源：世界銀行（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀┍举Y料采用世界銀行公開(kāi)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)資源， 提取了十個(gè)不同地區(qū)、不同發(fā)展 水平國(guó)家的城市化水平數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析， 得出了以下結(jié)論：1、發(fā)達(dá)國(guó)家城市化水平普遍較高，與此同時(shí)發(fā)展中國(guó)家的城市化水平則普 遍較低。發(fā)達(dá)國(guó)家由于工業(yè)化水平高，導(dǎo)致城市規(guī)模不斷擴(kuò)張和城市數(shù)量的急劇 增加。并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，

2、第三產(chǎn)業(yè)的崛起，使得發(fā)展國(guó)家的城 市化水平得到持續(xù)提高，而且隨著交通技術(shù)條件的改進(jìn)和郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)發(fā) 達(dá)國(guó)家出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象，進(jìn)一步推動(dòng)了城市化的發(fā)展。而發(fā)展中國(guó)家由于 工業(yè)化水平低，城市發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力不足，使得城市化水平也較低。2、部分發(fā)展中國(guó)家存在著“超前城市化”的問(wèn)題，如巴西。巴西的城市化 水平在2004年就已經(jīng)達(dá)到了 84%勺高水平，而其工業(yè)部門(mén)就業(yè)者只占就業(yè)總數(shù)的 22%工業(yè)化水平比城市化水平相差甚遠(yuǎn)，近年來(lái)巴西的經(jīng)濟(jì)雖然得到一定程度 的發(fā)展，但城市化水平也上升到87%主要表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中大量農(nóng)村人 口涌向城市，使得城市人口迅速膨脹，城市建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城市化的速度，不能

3、為居民提供足夠的必要生活設(shè)施和就業(yè)崗位，從而形成了許多大都市“貧民窟” 和農(nóng)村“空心化”。3、部分發(fā)展中國(guó)家存在著“滯后城市化”問(wèn)題，如中國(guó)、印度。2004年，中國(guó)的城市化水平為42%非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重為87%近年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展， 工業(yè)化水平不斷提高，而我國(guó)2010年城市化水平僅為45%城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后 于工業(yè)化水平。原因在于工業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口就地城市化，從而使得城市 化水平不能真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。4、歐洲和北美國(guó)家由于工業(yè)化水平高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市化水平普遍較高， 如英國(guó)。與此同時(shí)非洲國(guó)家由于工業(yè)化水平低， 經(jīng)濟(jì)落后，除部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國(guó) 家（南非）外城市化水平則普遍較低，如埃塞俄比

4、亞，2010年城市化水平僅為18%2、思考中國(guó)是否存在城市化滯后和城市化超前并存的問(wèn)題？城市化滯后，是指一國(guó)的城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與該國(guó)的工業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平。一般是由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)法順暢地從土地上 轉(zhuǎn)移出來(lái)，或是政府政策的限制阻礙了城市化的速度。2004年，中國(guó)的非農(nóng)勞動(dòng)力比重為56%非農(nóng)業(yè)比重為87%可是城市化水平只有42% 2010年，根據(jù)第六 次人口普查結(jié)果顯示：我國(guó)的城市化水平已經(jīng)達(dá)到49.68%。但是，2004#至2010 年我國(guó)的工業(yè)化水平也得到迅速發(fā)展，明顯說(shuō)明城市化水平與工業(yè)化水平脫節(jié)， 原因在于：中國(guó)龐大的人口基數(shù)，人地矛盾突出，農(nóng)村存在大量的剩

5、余勞動(dòng)力。 :在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)戶(hù)口政策強(qiáng)制的將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力鎖定在有限的土 地上，阻止農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。中國(guó)長(zhǎng)期形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：通過(guò)國(guó) 家整合資源，利用工農(nóng)業(yè)價(jià)格剪刀差重點(diǎn)扶持重工業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致工業(yè)化發(fā)展水平 大大高于城市化進(jìn)程。改革開(kāi)放后，盡管放開(kāi)了對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的戶(hù)口限 制，并開(kāi)始了由市場(chǎng)導(dǎo)向的工業(yè)化帶動(dòng)城市化的進(jìn)程 ，城市化與工業(yè)化之間的差 距逐漸縮小，但龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的壓力與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史影響 ，使中 國(guó)滯后城市化特征仍然十分明顯。工業(yè)向鄉(xiāng)村擴(kuò)散、農(nóng)村人口就地非農(nóng)業(yè)化， 從而使得城市化水平不能真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。 這些都說(shuō)明中國(guó)城市化滯后問(wèn) 題十分嚴(yán)重

6、。城市化超前，又稱(chēng)“過(guò)度城市化”，是指城市化速度大大超過(guò)了工業(yè)化速度， 造成城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的脫節(jié)。其主要表現(xiàn)是 ：大量的農(nóng)村人口涌向城 市,城市人口迅速膨脹，城市建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城市化的速度，不能為居民提供足夠 的必要生活設(shè)施和就業(yè)崗位，從而形成了許多大都市“貧民窟”和農(nóng)村“空心化”。 中國(guó)目前不少地區(qū)超前城市化問(wèn)題十分嚴(yán)重， 主要表現(xiàn)有：大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市余姚更多的就業(yè)崗位，而隨著我國(guó)生產(chǎn)力的效率不斷提高使得大量 勞動(dòng)力閑置，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。各地區(qū)政府利用行政力量推動(dòng)城市化進(jìn)程，大興市政建設(shè)，擴(kuò)大城市占地面積，使得大量農(nóng)民就地城市化，與此同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施 服務(wù)建設(shè)不能與之相配

7、套，城市居民缺少必要的生活設(shè)施和就業(yè)崗位。綜上說(shuō)述，中國(guó)城市化滯后問(wèn)題嚴(yán)重，表現(xiàn)為中國(guó)城市化水平滯后于自身的 工業(yè)化發(fā)展水平。與此同時(shí)中國(guó)又存在著一定的城市超前化， 大城市地區(qū)的“城 市中空化”初見(jiàn)端倪。由于行政力量轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的配套設(shè)施建設(shè)滯后，不能滿(mǎn)足城市居民的生活需要。這兩種趨勢(shì)并存的復(fù)雜局面 ，將加大中國(guó)城市化進(jìn)程 中的風(fēng)險(xiǎn)，必須給予高度重視。3、讀案例：德國(guó)城市化歷程與政府作用，思考德國(guó)城市化對(duì)我國(guó)現(xiàn)在的城市化有何啟示？改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制的改革使得生產(chǎn)力得到迅速發(fā)展， 也為城市化的發(fā) 展開(kāi)辟了道路。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市化的發(fā)展也面臨著許多新問(wèn)題， 主要 有以下幾個(gè)個(gè)方面：1

8、、人口總量龐大，轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨。2010年，我國(guó)人口突破14億大關(guān)，而 同期我國(guó)城市化水平卻只有49.68%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化水平。2、人口流動(dòng)迅猛，城市負(fù)擔(dān)加重。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征是生產(chǎn)要素的 自由流動(dòng)，其中包括勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。但大規(guī)模的人口進(jìn)入城市使得原本建設(shè) 水平就很低的基礎(chǔ)設(shè)施更是雪上加霜。3、地區(qū)梯度發(fā)展，亟需宏觀調(diào)控。由于歷史的原因，我國(guó)東、中、西部三 大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化水平一直是不平衡的，呈現(xiàn)出由東向西的階梯式下降趨勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為追求經(jīng)濟(jì)利益，越來(lái)越多的資金流向投資回報(bào)率 較高的東部地區(qū)，使西部地區(qū)本來(lái)就很稀缺的資金更為匱乏。4、在各大中小城市建設(shè)過(guò)

9、程中主要存在的問(wèn)題有：城市居民商品房?jī)r(jià)格居 高不下，使得城市居民基本的住房問(wèn)題得不到根本解決； 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展問(wèn)題 突出，居民看病難、看病貴的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，各地區(qū)采用不同的醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn), 使得跨區(qū)域看病困難重重；社會(huì)保障制度不完善；教育問(wèn)題突出，尤其是在幼兒 教育和高等教育方面問(wèn)題更為突出。彳惠國(guó)城市化對(duì)我國(guó)的啟示：1、加強(qiáng)關(guān)于城市住房的宣傳教育，轉(zhuǎn)變城市居民住房觀念，提倡租賃房屋。 德國(guó)城市化過(guò)程中由于流動(dòng)人口數(shù)量龐大， 長(zhǎng)期定居的人口較少，大部分人都是 靠租賃房屋生活，產(chǎn)生了德國(guó)城市化過(guò)程中特有的一個(gè)群體： “租床人”。2、城市居民應(yīng)轉(zhuǎn)變工作觀念，規(guī)避人口大潮，避免進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)激烈且人口不

10、斷增加的大城市工作，選擇中小城市。另外，政府也要不斷加強(qiáng)中小城市建設(shè)， 提高中小城市發(fā)展水平，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更好的就業(yè)環(huán)境。3、城市居民的流動(dòng)是與工業(yè)化水平相一致的，因此要平衡東部城市人口擁 擠的現(xiàn)象就必須轉(zhuǎn)移發(fā)展重心，不斷提高中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化水 平。4、針對(duì)城市建設(shè)中存在的問(wèn)題，應(yīng)采取以下的措施：合理規(guī)劃城市用地， 制定相應(yīng)的城市規(guī)劃法規(guī)，使城市規(guī)劃法制化、科學(xué)化。大力加強(qiáng)城市廉租房 和保障建設(shè)，以解決城市中低收入群體的住房問(wèn)題。改善醫(yī)療保健事業(yè)，在保 證醫(yī)療水平的前提下壯大醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，解決城市居民看病難、看病貴的問(wèn)題。制定有關(guān)城市居民健康問(wèn)題的法律規(guī)定， 改善城市居民的居住環(huán)境，提高居民健 康意識(shí)。逐步取消地區(qū)性的社會(huì)保障制度，建立全國(guó)性統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。重視教育問(wèn)題，在解決幼兒教育的相關(guān)問(wèn)題上，可以將幼兒教育納入法律規(guī)范， 建立完善的幼兒教育體系，政