農(nóng)村住房現(xiàn)狀問題及對策

1、農(nóng)村住房現(xiàn)狀問題及對策十六屆五中全會對新農(nóng)村建設(shè)提出了 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的 20字方針，描繪出一幅新農(nóng)村的美好 藍(lán)圖。這20字方針，既是我國新農(nóng)村建設(shè)長期的奮斗目標(biāo)，也是新農(nóng) 村建設(shè)的必由之路，各個(gè)方面相互聯(lián)系、互為因果，主要包括發(fā)展新產(chǎn) 業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚等方面的豐富 內(nèi)涵。建設(shè)新村鎮(zhèn)，就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村的發(fā)展得到合理 規(guī)劃。構(gòu)筑新設(shè)施，就是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，包括清潔安 全飲水、道路交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò) 及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。而農(nóng)村住房建設(shè)該圍繞著“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容 整潔、管理民主”

2、的20字方針，有所打算、有所思考、有所規(guī)劃，尤 其是 村容村貌的整體規(guī)劃方面要有個(gè)整體布局，作長遠(yuǎn)打算，不能一 盤散沙，各自為政，無序建設(shè)。目前農(nóng)村住房問題主要有六個(gè)問題。1）方案選用不合理。農(nóng)村建房一般無建筑師參與，往往是隨意擺布，各家相互抄襲、盲 目攀比，其結(jié)果是不節(jié)能、不節(jié)地、不適用、不美觀、不經(jīng)濟(jì)，建筑與 人們新的生活方式也格格不入。日本農(nóng)村住房建設(shè)發(fā)展的主要潮流是形成最具特色的民居文化。對于我國社會主義新農(nóng)村住房建設(shè)來說，更重要的是形成風(fēng)格，創(chuàng)造特色，傳承文化和思想脈絡(luò)。2）結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，無正規(guī)設(shè)計(jì)圖紙，施工隨意性大。目前，農(nóng)村建房95%以上無正規(guī)施工圖，建房時(shí)東抄西仿，僅憑經(jīng) 驗(yàn)

3、動工，在建造過程中隨意拆拆改改，建筑質(zhì)量沒有保障，抗災(zāi)能力低。 比如基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)不合 理，有些農(nóng)民片面考慮節(jié)省開支和方便施工，沒 有任何地質(zhì)資料，忽視了軟弱土和淤泥質(zhì)地基的危害，基礎(chǔ)埋置過淺， 又無加固措施。另外，一些重要構(gòu)件的布置不合理，而導(dǎo)致對建筑的損 壞。許多住宅現(xiàn)澆板根本沒有按照設(shè)計(jì)和施工規(guī)范的要求進(jìn)行施工，板 內(nèi)配筋和板的厚度嚴(yán)重不符合標(biāo)準(zhǔn)。許多出現(xiàn)問題的房屋都是不考慮 房屋的開間和進(jìn)深尺寸，主筋一律用雙向鋼筋網(wǎng)，連續(xù)板上部的負(fù)彎矩 筋按3根/m放置，而且放置不標(biāo)準(zhǔn)，也沒有按規(guī)范要求扎成網(wǎng)片放入， 而只是在澆筑時(shí)隨意放置，板的厚度很不均勻，有的只澆到6 cm-7 cm厚，有的達(dá)13 c

4、m14 cm厚，對板的自重影響較大。所以拆模后不久 或拆模后一段時(shí)間內(nèi)屋面就出現(xiàn)不同程度的裂縫，最后造成板面下墜或沿墻、梁上部及屋面四周、墻板交接處出現(xiàn)裂縫，致使屋面多處滲漏。輕則影響使用功能，重則影響整個(gè)房屋的結(jié)構(gòu)。美國和歐洲等國家，人 口密度低，土地私有，在發(fā)展農(nóng)村住房的過程中有許多標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖紙， 其中大多數(shù)可以直接供使用者使用。3）施工人員技術(shù)素質(zhì)低，質(zhì)量得不到保證。農(nóng)村建房都是一家一戶，建筑規(guī)模小，大的施工隊(duì)不愿承攬，施工 隊(duì)伍大多是個(gè)體瓦工、木匠工等雜牌隊(duì)伍拼湊而成，一般都沒有經(jīng)過正 規(guī)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)考核，缺 乏基本的建筑施工知識，技術(shù)工藝落后， 施工不得要領(lǐng)：他們在配制砂漿、混凝土

5、時(shí)不知道何為配合比，粗細(xì)骨 料也不稱量，憑經(jīng)驗(yàn)攪拌，對砌筑砂漿或澆筑的混凝土要求達(dá)到的標(biāo)號及強(qiáng)度心中無底，砌體質(zhì)差，灰縫不標(biāo)準(zhǔn)，通縫現(xiàn)象嚴(yán)重，砂漿飽滿 度不足；預(yù)埋的拉結(jié)筋隨意放置，長度、方向、間距都不標(biāo)準(zhǔn)，造成縱 橫墻接 槎 不牢；干磚上墻，因砂漿嚴(yán)重失水而導(dǎo)致砌體強(qiáng)度降低。以 上種種做法都降低了房屋結(jié)構(gòu)的安全性、可靠性，使房屋的質(zhì)量得不到保證。4）材料以次充好或偷工減料影響質(zhì)量。目前社會上的建材市場相當(dāng)混亂， 不合格、不標(biāo)準(zhǔn)、低質(zhì)量的產(chǎn)品， 沖擊整個(gè)建材市場。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，整個(gè)建筑市場的材料抽查合格率 不足40%。5）農(nóng)民質(zhì)量意識差，法制觀念淡薄。目前農(nóng)村家庭普遍以3-4人或三代同堂的5

6、-6人居多，房屋面積在 90-350平方米。90%勺農(nóng)村住房面積大于150平發(fā)米，與他們的傳統(tǒng)生 活習(xí)慣、盲目求大的價(jià)值觀，和農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)復(fù)雜且住房意識有很大關(guān) 系。造成村鎮(zhèn)住宅工程質(zhì)量隱患嚴(yán)重和事故發(fā)生的原因很多，但從根本上來說是不重視工程質(zhì)量，是人的因素。尤其是農(nóng)民群眾缺乏對建筑知識和法律法規(guī)的了解，有擺 脫不了 “親幫親、鄰幫鄰”的建設(shè)方式， 也讓非法施工隊(duì)伍鉆了空子，匆匆簽訂“合同”，不按法律規(guī)定辦事； 而這些施工隊(duì)素質(zhì)差，大部分根本不懂建筑工程施工，更木能解決工程施工中隨時(shí)可能出現(xiàn)的問題，對工程質(zhì)量抱有僥幸心理，結(jié)果房屋倒塌，屢見不鮮6）農(nóng)村住房風(fēng)格各異，沒有形成社會特色。人均住房面

7、積平方米。農(nóng)民住房主要是磚木結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)房屋， 分別占76噴口 20%目前農(nóng)村農(nóng)戶的住宅建設(shè)，村容村貌的整體規(guī)劃沒 有通盤考慮和長遠(yuǎn)打算，農(nóng)戶是各自為政，放任自流，農(nóng)戶新建的房不 少，村容村貌村沒有大的改觀，宅基地大量擴(kuò)張，還有浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。關(guān)于國內(nèi)的政策，最基礎(chǔ)的就是國務(wù)院辦法的 農(nóng)村宅基地管理辦 法，這里面詳細(xì)寫明了農(nóng)村宅基地的申請、審批、使用的程序、規(guī)則 和條件。其實(shí)根據(jù)我國農(nóng)村住房情況的現(xiàn)狀， 國家目前在大力提倡鋼結(jié) 構(gòu)住宅，這幾年陸續(xù)有個(gè)把有關(guān) 鋼結(jié)構(gòu)住宅的示范基地建成，但這些 基地的基調(diào)都很“高大上”，對于在農(nóng)村條件下的應(yīng)用還有很大差距。因?yàn)檗r(nóng)村居民對于現(xiàn)今的技術(shù)往往不以為然，

8、他們更多在乎的是如何花小錢辦大事：我的房子要寬敞明亮，高臺階大窗戶，最好比鄰居家的 高一點(diǎn)；風(fēng)格嘛，歐式的或者伊斯蘭風(fēng)格的都不錯(cuò)，古羅馬那三種柱式 也挺漂亮， 能用都用上；房間數(shù)目要多，空間要大，家里來親戚住得 下；最好帶個(gè)倉子之類的，存糧食或者種子什么的方便；如果有能讓我們省錢的高科技產(chǎn)品，如太陽能屋面，那當(dāng)然歡迎，但是操作起來最好不要太麻煩，也千萬別經(jīng)常出故障，要皮實(shí)一點(diǎn)；所以，了解農(nóng) 民的真正需求是解決農(nóng)村住房問題的根本條件之一。順應(yīng)國家的政策，對農(nóng)民們來說，大力宣傳新型鋼結(jié) 構(gòu)住房的優(yōu)勢，全力推進(jìn)新型農(nóng)村住宅建筑體系的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生 產(chǎn)、商品化供應(yīng)和市場化建設(shè)，把價(jià)格控制在能接受的

9、范圍內(nèi)，輔助太陽能、保溫墻等節(jié)能措施，讓“省錢”不止進(jìn)行在蓋房時(shí)，在日后使 用中也能省錢是吸引他們的關(guān)鍵。很遺憾的是，目前國內(nèi)針對農(nóng)村住宅的扶持政策，我們發(fā)現(xiàn)的只有對貧困居民的資金補(bǔ)助，其余諸如技術(shù) 支持、維護(hù)指導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)原材料直接供應(yīng)等方面尚未起步。2015年兩會上，“加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度”、“新土改”、“實(shí)行特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn)”是農(nóng)村住房政策的關(guān)鍵詞，這些都 是與新型城鎮(zhèn)化相關(guān)的范疇。在2015年兩會“新土改”的關(guān)鍵詞下， 相比2014年政府工作報(bào)告中的 “慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)”的簡短提法擴(kuò)展了不少內(nèi)容，包括：做好土地確權(quán)登記頒證工作，審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營

10、性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn)。此外，“擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，實(shí)行特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn)，提升地 級市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力”的提法，都是在為新型城鎮(zhèn)化指出明確的道路。新土改帶來的不僅是農(nóng)村集體用地和宅基地的入市，而是政府希望以這樣的措施來推進(jìn)衛(wèi)星城的崛起，”方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化”。而這些鎮(zhèn)級行政區(qū)域也會因此在政策、土地及項(xiàng)目安排上獲得更多的傾斜，產(chǎn)業(yè)政 策等會更有利于發(fā)展和進(jìn)行招商引資， 尤其是改變目前到了鎮(zhèn)一級無土 地指標(biāo)可用的狀況。另外政府還對貧困家庭危房改造做出很多改造補(bǔ)助。分散供養(yǎng)五保戶。是指未進(jìn)敬老院安置、仍在農(nóng)村分散居住的五保戶。農(nóng)村危房改造 補(bǔ)助資金原則上只安排無房或居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保