天然氣儲運生產安全事故應急救援預案

1、自然氣儲運生產安全事故應急救援預案1總M1.1 編制目的規(guī)范石油自然 氣儲運事故的應急處置職責和響應程序，提高事故應急處置 力量，準時把握和消退突發(fā)性石油自然氣儲運事故危害，最大限度地削減事故造成的人員傷亡和財產損失，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國突發(fā)大事應對法、中華人民共和國安全生產法、 石油自然氣管道庇護條例、生產安全事故報告和調查處理條例等法律法規(guī)和國家安全生產監(jiān)督管理總局 陸上石油自然 氣儲運事故災難應急預案、 安徽省安全生產事故災難應急預案，制定本預案。1.3 適用范圍本預案適用于安徽省行政區(qū)域內陸上石油自然氣長輸干線及其大型儲運設施、處理終端等發(fā)生的

2、下列事故應對工作：(1)造成10人以上死亡(含失蹤)、或危及10人以上生命安全、或50人以上 中毒(重傷)、或需要緊急轉移安置5萬人以上、或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上 的陸上石油自然 氣儲運生產安全事故；(2)超出省轄市政府應急處置力量的生產安全事故；(3)跨省轄市行政區(qū)、跨多個領域(行業(yè)和部門)的生產安全事故；(4)省安全生產監(jiān)督管理局認為需要應急處置的生產安全事故。1.4 工作原則(1)以人為本，生命至上。始終把保障人民群眾的生命和健康安全放在首位，第1頁共15頁切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地削減事故造成的人員傷亡和危害。(2)統(tǒng)一指揮，分級負責。在省政府的領導下，省安全生產

3、監(jiān)督管理局負責 統(tǒng)一指導、協(xié)調石油自然 氣儲運事故應急救援工作。地方政府、省直有關部門 和相關企業(yè)按照各自職責和權限，負責石油自然氣儲運事故的應急管理和應急處置工作。(3)平戰(zhàn)結合、專兼結合。石油自然 氣儲運企業(yè)平常做好事故應急預備，將 平常管理與應急處置有機結合起來；加強培訓演練，做到常備不懈；發(fā)生事故時， 應充分利用現(xiàn)有專業(yè)力量，發(fā)揮經(jīng)過專門培訓的兼職應急救援力量進行自救， 與 地方政府組織的社會救援相結合開展事故應急救援工作。(4)依靠科技，提高水平。積極采用先進的猜測、預警、預防和應急處置技 術，提高預警預防水平；不斷改進和提高應急救援裝備、設施和手段，增強應急 救援力量。2組織機構職

4、責2.1 指揮機構組成和職責在省政府的領導下，省安全生產監(jiān)督管理局成立省陸上石油自然 氣儲運生 產安全事故應急救援指揮部(簡稱省自然氣救援指揮部)，負責統(tǒng)一指導、協(xié)調 安徽省境內陸上自然 氣儲運事故應急救援工作。省自然 氣救援指揮部的組成如 下：指揮長：局長。副指揮長：分管石油自然 氣安全監(jiān)管工作副局長。成員單位：辦公室、綜合協(xié)調處、事故信息統(tǒng)計室、監(jiān)管一處、省安全生產第2頁共15頁應急救援指揮中心。(1)辦公室：負責協(xié)調、組織應急值守的相關事宜，接收省委、省政府和國 家安全生產監(jiān)督管理總局的指示，傳達省安全生產監(jiān)督管理局領導關于事故救援 工作的批示和意見，并督辦落實；向省直有關部門和事發(fā)地的

5、市政府通報事故狀 況，協(xié)調應急處置相關事務；本局處置事故過程中的后勤保障工作。(2)綜合協(xié)調處：負責事故應急救援有關文字信息綜合整理工作，幫助地方 政府及有關部門做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布工作。(3)事故信息統(tǒng)計室：負責接收、處置各地、各部門上報的事故信息，向省 委、省政府、國家安全生產監(jiān)督管理總局報送事故信息，并跟蹤、續(xù)報事故救援 進展狀況。(4)監(jiān)管一處：指導事故應急救援工作；供應事故單位信息。(5)省安全生產應急救援指揮中心：協(xié)調事故應急救援工作；協(xié)調組織安全生產應急專家為應急救援供應技術支持；協(xié)調專業(yè)應急救援隊伍加入事故搶險救援 提拱應急救援裝備、物資、通訊方式等信息。2.2 有關部門職責根

6、據(jù)事故狀況，省自然 氣救援指揮部按照安徽省安全生產事故災難應急 預案協(xié)調省直有關部門履行事故處置相關職責。市、縣安全生產監(jiān)督管理部門陸上石油自然氣儲運事故應急處置機構，比照省自然 氣救援指揮部組成和職責，結合本地實際確定。2.3 專家組職責專家組由相關領域的技術和管理專家組成。主要職責是：(1)幫助現(xiàn)場救援指揮部推斷事故危害發(fā)展的趨勢、程度 ；第3頁共15頁（2）分析事故原因，提出應急救援措施和建議；（3）為現(xiàn)場救援指揮部的決策供應依據(jù)和方案。3預警預防行動和信息報告3.1 事故信息監(jiān)控和報告各市、縣安全生產監(jiān)督管理部門、安全生產應急救援指揮機構和有關企業(yè)應 建立健全并準時更新重大事故隱患和重

7、大危急源數(shù)據(jù)庫，制定監(jiān)控方案和程序， 進行風險分級。對可能造成較大以上的事故信息，要準時報告省安全生產監(jiān)督管 理部門。事故發(fā)生后，事故單位應當立即向當?shù)匕踩a監(jiān)督管理部門和有關主管部 門報告。對于重大、特殊重大生產安全事故，當?shù)匕踩a監(jiān)督管理部門和有關 主管部門在接到事故報告后，應當逐級上報至國家有關主管部門。 逐級上報時間 不得超過2小時。必要時，可以越級上報事故狀況。安全生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門在上報事故狀況時，應當同時報告本 級政府。省安全生產監(jiān)督管理局和省直有關主管部門以及省轄市政府接到發(fā)生重 大、特殊重大事故的報告后，應當立即報告省政府。報告事故應當包括下列內容：事故發(fā)生單

8、位概況 ；事故發(fā)生時間、地點以及 事故現(xiàn)場狀況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù) （包括下落 不明的人數(shù)）和初步估量的直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施等。3.2 預警預防行動3.2.1 預警生產安全事故預警級別按照事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危 害程度，分為I級（特殊重大）、II級（重大）、m級（較大）和IV級（一般），依次用紅第4頁共15頁色、橙色、黃色和藍色表示省自然氣救援指揮部負責向社會發(fā)布事故紅色、橙色預警公告a寸跨省轄市 行政區(qū)的黃色、藍色預警公告，須經(jīng)省安全生產監(jiān)督管理局授權后發(fā)布)。預警公告內容包括：生產安全生產事故名稱、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警起止

9、時間、影響估量及應對措施、發(fā)布機關等。預警公告可以通過報紙、廣播、電視、通信網(wǎng)絡等公共媒體發(fā)布和組織人員 逐戶通知等方式。對特殊人群、特殊場所應當采取有針對性的有效公告方式。預警信息發(fā)布后，預警區(qū)域內各有關單位要采取有效預防措施，預防事故發(fā)生。紅色、橙色預警公告發(fā)布的同時，省安全生產監(jiān)督管理局提請省政府通知省 省直有關部門、事發(fā)地政府、應急救援機構及有關專家立即進入應急狀態(tài)，親密關注事態(tài)進展，并按照安徽省安全生產事故災難應急預案做好應急響應預備 工作。省自然 氣救援指揮部分析事故災難預警信息，對特殊嚴峻的狀況要準時提 升預警級別。3.2.2 預防行動發(fā)布I級、II級預警，宣布進入預警期后，省自

10、然氣救援指揮部、事發(fā)地的市、縣(市、區(qū))政府及其安全生產監(jiān)督管理部門應當針對即將發(fā)生的事故特點 和可能造成的危害，采取下列措施：(1)啟動應急預案；(2)責令各級石油自然氣救援指揮機構和發(fā)生事故的企業(yè)準時收集、報告有 關信息，加強對事故發(fā)展狀況的監(jiān)測、預報和預警工作 ；第5頁共15頁(3)組織有關部門、專業(yè)技術人員、專家，隨時對監(jiān)控信息進行分析評估， 猜測發(fā)生事故可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的事故級別；(4)指令應急救援隊伍、相關人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好加入 應急救援和處置工作的預備；(5)調集應急救援所需物資、設備、工具，預備應急設施和避難場所，并確 保其處于良好狀態(tài)

11、、隨時可以投入正常使用；(6)加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安 秩序;(7)采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公 共設施的安全和正常運行；(8)轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)大事危害的人員并予以妥當安置，轉移重 要財產。4應急響應4.1 事故響應分級標準按照事故的可控性、嚴峻程度和影響范圍，將陸上石油自然氣儲運事故應急響應級別分為I級響應、II級響應、m級響應和IV級響應。出現(xiàn)下列狀況時啟動I級響應：陸上石油自然氣儲運設施發(fā)生特殊重大油氣泄漏、火災、爆炸、中毒事故，已經(jīng)嚴峻危及周邊社區(qū)、居民的生命財產安全， 造成或可能造成30人以上死亡、或1

12、00人以上中毒、或疏散轉移10萬人以上、 或1億元以上直接經(jīng)濟損失、或嚴峻社會影響；事故事態(tài)發(fā)展嚴峻，且亟待外部 力量應急救援等。出現(xiàn)下列狀況時啟動n級響應：陸上石油自然氣儲運設施發(fā)生重大油氣泄第6頁共15頁漏、火災、爆炸、中毒事故，已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財產安全，造成或 可能造成10人以上死亡、或50人以上中毒、或疏散轉移5萬人以上、或5000 10000萬元直接經(jīng)濟損失、或重大社會影響等。出現(xiàn)下列狀況時啟動m級響應：陸上石油自然氣儲運設施發(fā)生較大油氣泄漏、火災、爆炸、中毒事故，已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財產安全，造成或 可能造成3人以上死亡、或30人以上中毒、或直接經(jīng)濟損失較大、或

13、較大社會 影響等。出現(xiàn)下列狀況時啟動IV級響應：陸上石油自然氣儲運設施發(fā)生油氣泄漏、火災、爆炸、中毒事故，已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財產安全，造成或可能 造成3人以下死亡、或30人以下中毒、或一定社會影響等。4.2 分級響應堅持屬地管理原則，按照事故等級分級響應。事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)及其所在地政府立即啟動應急預案，并根據(jù)事故等級逐級上報。發(fā)生I、II級事故及險情時，啟動本預案及以下各級預案并準時上報國家有 關部門和機構；發(fā)生田級事故及險情時，啟動市級及以下應急預案，并準時上報 省自然 氣救援指揮機構；發(fā)生IV級事故及險情時，啟動縣級應急預案，并準時上 報市自然 氣救援指揮機構。超出本級

14、應急救援處置力量時，準時懇求上一級應 急救援指揮機構啟動上一級應急預案。4.3 響應程序4.3.1 先期處置發(fā)生重大、特殊重大石油自然 氣儲運事故后，事發(fā)地的市、縣（市、區(qū)）政第7頁共15頁府負責人應立即赴事故現(xiàn)場，啟動本級政府應急預案，組織指揮公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等相關應急救援隊伍進行先期處置，并根據(jù)實際狀況，決定采取下列必要措施：(1)立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；(2)緊急調配轄區(qū)內應急資源用于應急處置；(3)劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；(4)實施動態(tài)監(jiān)測，進一步調查核實；(5)向社會發(fā)出危急或避險警告，通報相關市、縣；(6)準時向省自然 氣救援指揮部報告，并提出

15、應急處置建議和支持懇求。4.3.2 應急決策省自然 氣救援指揮部接到重大、特殊重大石油自然氣儲運事故信息報告后。執(zhí)行如下應急響應程序：(1)立即向省委、省政府和國家安全生產監(jiān)督管理總局報告事故信息；(2)省自然 氣救援指揮部負責人及成員赴事故現(xiàn)場，現(xiàn)場指揮 ；(3)對事發(fā)地的市、縣(市、區(qū))政府提出事故災難應急處置要求，責成有關部門立即采取相應的應急措施；(4)通知有關專家、應急救援隊伍、有關單位做好應急預備，赴現(xiàn)場救援。(5)通知有關部門做好交通、運輸、通訊、氣象、物資、資金、環(huán)境庇護等支援工作；(6)調集有關應急裝備、物資等投入應急救援；(7)準時向公眾及媒體發(fā)布事故應急救援信息。4.4

16、指揮協(xié)調第8頁共15頁事故救援現(xiàn)場指揮堅持屬地為主的原則。事故發(fā)生后，根據(jù)應急處置的需要， 成立由事發(fā)地的市級政府負責、有關省直部門和企事業(yè)單位人員加入的現(xiàn)場救援 指揮部，統(tǒng)一協(xié)調指揮事故救援?，F(xiàn)場救援指揮部可成立若干工作組：(1)搶險救援組：由安全監(jiān)管、公安、消防、質監(jiān)等部門組成，負責組織專 業(yè)搶險救援力量，開呈現(xiàn)場處置 根據(jù)需要，調遣后續(xù)增援隊伍。(2)醫(yī)療搶救組：由衛(wèi)生等部門組成，負責醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫工作。(3)治安警戒與交通管制組：由公安、交通運輸?shù)炔块T組成，負責實施現(xiàn)場警 戒，維護治安秩序，庇護事故現(xiàn)場；事發(fā)地交通管制工作，確保運輸暢通。(4)疏散安置和生活保障組：由事發(fā)地政府及其

17、民政、公安等部門組成，負 責人員緊急疏散安置及應急工作人員食宿等生活保障工作。(5)物資經(jīng)費與通信保障組：由經(jīng)濟和信息化、財政、商務、通信管理等部門 組成，根據(jù)需要負責調集、征用國家機關、企事業(yè)單位、社會團體等機構的物資、 設備、房屋、場地等用于應急；現(xiàn)場應急通信保障工作，確保通信暢通。(6)綜合信息組：由事發(fā)地政府、安全監(jiān)管人員組成，負責事故信息綜合整理 工作。(7)環(huán)境監(jiān)測組：由環(huán)境庇護、 氣象等部門組成，負責環(huán)境質量監(jiān)測和氣象 資料的供應，環(huán)境污染的把握、處置工作。本預案啟動后，省自然 氣救援指揮部協(xié)調指揮的主要任務是：(1)根據(jù)現(xiàn)場搶救工作需要和我省安全生產應急救援力量的布局，協(xié)調調動

18、有關救援隊伍、裝備、物資，保障事故搶救需要；(2)組織有關專家指導現(xiàn)場搶救工作，幫助當?shù)卣岢鼍仍桨福贫ǚ赖?頁共15頁止事故引發(fā)次生災難的方案，責成有關方面實施 ；(3)針對事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災難，適時通知有關方面啟動相關應急 預案；(4)協(xié)調事故發(fā)生地相鄰地區(qū)協(xié)作、支援救援工作；(5)必要時，按照有關規(guī)定協(xié)調武警部隊加入應急救援。4.5 現(xiàn)場緊急處置發(fā)生重大、特殊重大油氣泄漏事故時，可能同時伴隨和引發(fā)火災、爆炸、中 毒事故。石油自然 氣儲運設施發(fā)生重大、特殊重大火災、爆炸事故，可能伴隨 有毒有害氣體的擴散，引起中毒事故；油氣泄漏引發(fā)的重大、特殊重大中毒事故， 主要是硫化氫氣體的

19、泄漏所致，對事故現(xiàn)場和周邊社區(qū)的人員、 牲畜、家禽等都 可能造成嚴峻危害。針對以上事故的特點，在對事故實施搶險救援的過程中，現(xiàn)場救援指揮部要 留意做好以下工作：(1)快速組織事故發(fā)生地四周的群眾撤離危急區(qū)域，維護好社會治安，同時做好撤離群眾的生活安置工作；(2)快速切斷油氣來源，封鎖事故現(xiàn)場和危急區(qū)域。快速撤離、疏散現(xiàn)場人 員，設置警示標志，同時設法庇護相鄰裝置、設備，嚴禁一切火源、切斷一切電 源、防止靜電火花，并盡量將易燃易爆物品搬離危急區(qū)域， 防止事態(tài)擴大和引發(fā) 次生事故；(3)事故現(xiàn)場如有人員出現(xiàn)傷亡，立即調集相關的醫(yī)療急救人員、醫(yī)療設備進行醫(yī)療救治，適時進行轉移治療；(4)設置警戒線和

20、劃定安全區(qū)域，對事故現(xiàn)場和周邊地區(qū)進行可燃氣體分析、第10頁共15頁有毒氣體分析、大氣環(huán)境監(jiān)測和氣象預報，必要時向周邊居民發(fā)出警報；(5)準時制訂事故的搶險救援方案(滅火、堵漏等)，并組織實施；(6)現(xiàn)場救援人員必需做好人身安全防護，避免燒傷、中毒、噪音等人身損害；(7)庇護國家重要設施和目標，防止對江河、湖泊、交通干線等造成重大影響。4.6 信息發(fā)布在省政府新聞辦公室的組織下，省自然 氣救援指揮部幫助事故發(fā)生地市政 府對外發(fā)布事故信息。發(fā)布的信息應做到準時、準確。4.7 應急結束現(xiàn)場救援指揮部和事發(fā)地市政府確認事故災難得到有效把握、危害已經(jīng)消退后，向省自然 氣救援指揮部提出結束現(xiàn)場應急的報告

21、，經(jīng)批準后，宣布應急結 束。5后期處置5.1 善后處置事故發(fā)生地的市、縣(市、區(qū))政府負責組織善后處置工作，市級有關部門和 陸上石油自然 氣儲運企業(yè)要做好有關協(xié)調工作。善后處置工作包括人員安置、 補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。善后處置經(jīng) 費由事故單位擔當。5.2 救援總結應急工作結束后，事發(fā)地的縣、市安全生產監(jiān)督部門應將應急救援有關文字、 圖片、錄像等資料整理歸檔，并對事故應急響應狀況進行總結和評估，主要內容第11頁共15頁包括：事故的基本狀況、接報和搶險過程、搶救組織指揮、應急預案執(zhí)行狀況、搶險各階段采取的主要措施、 搶險效果、遇到的問題和解決的辦法、閱歷教訓和

22、 改進的措施及建議。并按程序逐級上報省安全生產監(jiān)督部門。6應急保障6.1 通訊和信息保障建立有關單位和人員的聯(lián)系方式，保證能夠隨時取得聯(lián)系，有關單位的調度 值班電話保證24小時有人值守。通過有線電話、移動電話、微波等通訊手段，保證各有關方面的通訊聯(lián)系暢 通。省安全生產監(jiān)督管理部門負責確定石油自然氣儲運事故專業(yè)應急救援隊伍，建立專家組的通訊聯(lián)絡數(shù)據(jù)庫。6.2 救援裝備保障石油自然 氣儲運企業(yè)按照有關規(guī)定配備石油自然氣儲運事故應急救援常用裝備，中石油、中石化安徽分公司、西氣東輸管道分公司、省自然氣總公司和各級政府根據(jù)本企業(yè)、本地石油自然 氣儲運事故救援的需要和特點，裝備特 種專業(yè)隊伍，儲備有關特種

23、裝備。依托現(xiàn)有資源，合理布局并補充完善應急救援 特種裝備;統(tǒng)一清理、登記可供應急響應單位使用的應急裝備類型、數(shù)量、性能 和存放位置，建立完善相應的保障措施。6.3 應急隊伍保障石油自然 氣儲運事故應急救援隊伍以石油自然 氣儲運企業(yè)的專業(yè)應急救 援隊伍為基礎，以相關大型骨干企業(yè)的應急救援隊伍為重點。 按照有關規(guī)定配備 人員、裝備，開展培訓、演習。各縣、市安全生產監(jiān)督管理部門依法進行監(jiān)督檢第12頁共15頁消防、危急化學品生產經(jīng)營單位的救援隊伍是石油自然氣儲運事故應急救 援重要的救援力量。石油自然 氣儲運企業(yè)的兼職消防力量及社區(qū)群眾性應急救援隊伍是石油自 然氣儲運事故應急救援的重要補充力量。6.4

24、交通運輸保障建立全省主要石油自然 氣儲運設施的交通地理信息系統(tǒng)，在應急響應時， 利用現(xiàn)有的交通資源，協(xié)調公路、鐵道、民航等供應交通支持，協(xié)調沿途有關地 方政府供應交通警戒支持，以保證準時調集石油自然氣儲運事故應急救援有關人員、隊伍、裝備、物資。事故發(fā)生地的市政府組織對事故現(xiàn)場進行交通管制，開設應急救援特殊通 道，保證現(xiàn)場應急救援工作需要。6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障由事故發(fā)生地的市衛(wèi)生部門負責應急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調各級醫(yī)療搶救隊伍實施醫(yī)療救治，并根據(jù)石油自然氣儲運事故造成的人員傷亡的特點，組織落實專用藥品和器材。醫(yī)療搶救隊伍接到指令后要快速進入事故現(xiàn) 場實施醫(yī)療急救，各級醫(yī)院負責后續(xù)治療。必要時，由省自然 氣救援指揮部協(xié)調衛(wèi)生等有關部門組織救治力量支援。6.6 治安保障由事故發(fā)生地的市政府組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強對重點地 區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范庇護，維持現(xiàn)場秩序，準時疏散 群眾。發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，幫助公安部門實施治安保衛(wèi)工作。第13頁共15頁6.7 物資保障石油自然 氣儲運企業(yè)按照有關規(guī)定儲備應急救援物資，地方政府以及中石油、中石化安徽分公司、西氣東輸管道分公司根據(jù)本地、本企業(yè)石油自然氣儲運實際狀況