城化發(fā)展的必然命題

1、城市化發(fā)展的必然命題眾所周知，城市化是人類走向現代的必由之路，發(fā)達國家的城市化水平常常高達90旅。但中國的城市化水平一直很低，不僅低于世界平均水平，甚至低于發(fā)展中國家的平均水平。之所以出現這樣的情況，主要原因是低估了城市化的作用，不能很好地解決生存與發(fā)展的矛盾。建國以后，為了優(yōu)先發(fā)展，只好靠工業(yè)品和農產品的“剪刀差”完成原始積累，工農差別在當時有 其合理的基礎。同時，為了穩(wěn)定，保護城市經濟，又通過嚴格的戶籍制度把農民固定在，不僅如此，還 一次次地把城市青年往農村趕，人為地遏制城市化的推進。 這個時期建設的城市，如“火車拖來的城市”玉門，再如攀枝花、六盤水、大慶等，大多是國家計劃經濟的產物。直到

2、改革開放后的80年代，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，村村點火，戶戶冒煙，農村的工業(yè)化開始飛速發(fā)展，但又跟中國的城市化進程開了一個 不大不小的玩笑。80年代中期，國家給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展制定了一條政策，叫“離土不離鄉(xiāng)”，其實還是怕農民進城， 民以食為天，沒有人種地不行。后來糧食夠吃了，但城市作為吸納農村剩余勞動力的重要途徑卻沒有疏 通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)式的工業(yè)化沒有帶來相應的城市化，結果出現了中國的工業(yè)化和城市化不同步的奇特現象。目前，中國的工業(yè)化水平已超過 50%但城市化水平卻只有 35%中國的經濟要長足發(fā)展，“三農”問題 要徹底解決，大刀闊斧的城市化是必由之路。按照世界城市化的發(fā)展規(guī)律，當一個國家的城市化水平處于

3、30%勺時候，將進入飛速發(fā)展階段，處于70%勺時候，則進入緩慢的平穩(wěn)發(fā)展階段。中國的城市化近10年來平均每年大約以 就右的速度提升，目前已到了 35%左右，正處于起飛的前夜。在人類的文明史中，迄今為止還沒有發(fā)生過規(guī)模如此之大、 影響如此之深遠的城市化運動，其直接結果是，中國這個世界上最大的農業(yè)國在未來的二三十年時間里 將至少有一半人從農村搬進城市，中國將由一個農業(yè)國變成為城市化國家。這將是何等波瀾壯闊、滄海 桑田般的景象?。≡谶@個大背景下，中國現有的城市格局肯定要重新洗牌，無論是重量級的大城市，還是數以百計的 中小城市，都面臨著怎樣調整自身的定位、自謀發(fā)展的問題。于是乎，如何經營城市也就成了市

4、長們的 必修課。對各級地方首腦來說，就好像昨天在長江里行船，突然一夜之間駛出長江口來到了太平洋上， 不免有一種昏眩的感覺。我是誰？我從哪里來？我今天在哪里？明天到哪里去？怎樣培育航船的核心競爭力？所有這一連串的天問，都是城市經營的題中之義。未來格局將“三分天下”中國的城市化曾出現兩派：一派認為，要控制大城市的發(fā)展， 大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設； 另一派則認為，要積極發(fā)展大城市，尤其是要發(fā)展以大城市為核心的城市組團。實踐證明，星羅棋布的小城鎮(zhèn)建設使土 地資源無法得到有效利用，城市的聚集效應無法得到充分體現，故兩弊相衡取其輕，發(fā)展大城市雖然難 免帶來種種“都市病”，但卻更有利于城市功能的合理布局，帶動區(qū)域

5、經濟的整體發(fā)展。前不久，浙江 省政府就轉變思路，提出要重點建設杭州、寧波、溫州一批特大城市和區(qū)域中心城市，調整無序的小城 鎮(zhèn)建設。在目前的中國，我們不難察覺有三個城市群正浮出水面，逐漸形成未來中國城市框架的基本格局： 一個是以上海為龍頭的長江三角洲城市帶，一個是所謂的以北京、天津為核心的大北京都市圈，另一個 則是以香港、廣州為核心的華南城市帶。這三個城市群好比三個巨大的增長極，集聚效應十分明顯，據,其總只占全國人口的 土地占全國的 % (1 GDP占全國總額的30%利用外資額更高達73%其中，“大北京”包括由北京、天津、唐山、保定、廊坊等城市所統(tǒng)轄的京津唐和京津保兩個三角形地區(qū)，以及周邊的承德

6、、秦皇島、張家口、滄州和石家莊等城市部分地區(qū)，中心區(qū)面積近7萬平方公里，人口約4000萬，其目標是要打造以北京、天津為雙核的世界級城市。上海目前的城市規(guī)劃也十分超 前，其范圍已包括蘇錫杭地區(qū)，以一小時、兩小時可達地區(qū)為規(guī)劃概念，要求兩小時之內可到達相鄰的 江蘇和浙江等關聯(lián)性極強的地域。上海與寧波之間的杭州灣跨海大橋已正式動工。同時，多年未有突破 的粵港一體化進程開始緊鑼密鼓，高層頻頻互動，大規(guī)模的城際正在醞釀，廣州更是要建可與歐洲最大 的航空港法蘭克福相媲美的花都國際機場，欲成為華南地區(qū)乃至全國最大的物流中心，其作為區(qū)域中心 城市的聚集效應日趨明顯。這三個城市體系的日益強化和發(fā)達說明了一個簡單

7、的道理：未來城市的競爭不再是簡單的個體競 爭，而是城市群之間的競爭，是區(qū)域與區(qū)域間的競爭。對同處于一個區(qū)域范圍內的相關城市，彼此間的 競爭固然在所難免，但更重要的，是要解決好城市的分工與協(xié)作的問題。中小城市必須根據與區(qū)域中心 城市的關系有機疏散，各歸其位，重新研究、調整自身的發(fā)展定位，尤其是產業(yè)定位，找到自己在城市 群落中的恰當位置。舉例來說，瑞士是一個僅有 500萬人口的國家，“小國寡民”卻“富甲天下”，各城市之間的分工 極其鮮明。日內瓦是國際會議中心；日內瓦以外30公里的洛桑是國際奧委會的所在地，是體育之城；蘇黎士是傳統(tǒng)的中心，數百家構成了獨特的風景線，80%勺居民生活都同銀行業(yè)有關；伯爾

8、尼則是鐘表制造業(yè)中心；相鄰的盧賽恩卻以發(fā)達出名，許多中國人去那里學習酒店；達沃斯則以一年一度的世界經濟 論壇而著名。這些城市百花齊放， 分工明確，共同組成了一個在國際上非常有競爭力、多姿多彩的國家。由此可見，今后城市的發(fā)展不能再搞小而全的“山寨經濟” 了，那種躲進小樓成一統(tǒng)，追尋自我封 閉的經濟循環(huán)的思維方式必將為時代所拋棄。以前我們的很多城市無論大小，關起門來做皇帝，凡是能 想到的都要上，一個只有幾十萬人口的城市，也要建廳、體育館、會展中心、大學、博物館，其結果不 僅是極大地浪費了資源，而且是誰都吃不飽，誰都發(fā)展不好。世界城市的發(fā)展規(guī)律表明，再小的城市也可以是世界性的，但一定要看清楚宏觀的城

9、市格局的發(fā)展 變化，然后在城市分工與協(xié)作的基礎上發(fā)展自身，最終既滿足了城市群的發(fā)展需要，也為自己的可持續(xù) 發(fā)展找到了康莊大道?；疱伬碚撆c騰籠換鳥為了更好解城市的本質，以及不同城市的功能，我們可以回顧一下改革開放以來中國的城市，尤其 是大城市的歷史變遷，或許能悟出一些道理。我們不妨拿兩個城市來做比較：重慶和上海。今天的重慶大約相當于10年前的上海，是多種極不協(xié)調元素的復合體，既在興建很多象征著城市財富和文明的現代化，同時古老的農業(yè)文明和手工業(yè)文明的 痕跡也隨處可見。即使在重慶最繁華的鬧市街頭，仍然可以看到很多幫人挑物的棒棒軍和擦鞋婦。這種 有趣的現象也從一個側面說明：重慶的城市化正處于脫胎換骨的

10、轉型之中。其實，中國的很多大中城市 都可看到類似重慶的情況，這恰恰說明，這些城市所應有的產業(yè)聚集效應和現代化功能沒有得到很好的 體現，城市的新陳代謝尚處于低級階段。這種現象背后反映了一個深刻的道理：假如我們把過去的城市 看作一口火鍋，那么提高城市競爭力的關鍵，就在于火鍋里的食物。如果火鍋里燙的都是價值不菲的海 參、鮑魚，那么這個城市的聚集能力就越強，輻射半徑就越廣，經濟就越有活力，相反，如果燙的都是 些豆芽、白菜，那么城市的經營就越慘淡，城市的含金量也就越低。但是，誰都想提升城市的內涵，誰 都想多燙些海參、鮑魚，到底如何去做呢？這就需要大規(guī)模的“騰籠換鳥”，也就意味著城市的產業(yè)布 局必須完成根

11、本性的轉型。上海大概用了 10年的時間才走完了城市產業(yè)興替的過程，產業(yè)結構從原來的二、三、一變成了今天 的三、二、一，即以第三產業(yè)為龍頭，讓那些更反映時代特征、更具備聚集功能和拉動力、更符合城市 的產業(yè)占據城市最寶貴的空間，而那些常規(guī)的產業(yè)則逐步分散開來，轉移到價值相對較低的地方。當時 上海80多萬紡織工人中有50多萬下崗，轉為從事新興的城市服務業(yè)。北京也同樣，近幾年，大量的企業(yè)遷出四環(huán)以外，城市中心區(qū)建設成為第三產業(yè)的密集區(qū)，大力發(fā)展各類知識密集型服務業(yè)和、商品流通、郵政電信、體育等第三產業(yè)。目前，優(yōu)先發(fā)展附加值高、輻射能力強的現代服務業(yè)，已成為很多大城市 改造城市產業(yè)布局的不二選擇，遍布各

12、個大城市的所謂中央商務區(qū)就是這些城市開始“騰籠換鳥”的必然產物。由此一來，中國的城市，尤其是大城市正面臨著價值的回歸與再造。城市作為各種產業(yè)的超級聚合 點，其空間是有限的，如何在有限的空間里創(chuàng)造出盡可能大的裂變效應，必然涉及到城市空間布局和產 業(yè)結構的調整。這也說明了一個很簡單的道理：對于大城市來說，首先是一個形態(tài)，其次才是一個空間 形態(tài)，必須有別于其它城市，必須成為區(qū)域經濟的增長極，充分發(fā)揮城市所應有的輻射和聚合功能。在 城市圈中，這些大城市作為區(qū)域的中心城市如同心臟，心臟越發(fā)達，周邊的城市作為四肢就越有活力， 正如沒有上海脫胎換骨的變遷，也就不會有今天華東經濟圈的繁榮。對于北京、上海、廣州

13、這樣的極有增長空間的城市來說，必須遵循城市發(fā)展的內在規(guī)律，即作為城 市必須發(fā)展為都市，作為都市必須發(fā)展為中心都市，作為中心都市必須發(fā)展為國際性都市，當然，如果 有可能也要爭取發(fā)展成為世界級城市。這類城市肯定是以現代第三產業(yè)的高度集聚為特征，是信息流、 科技流、人才流、資金流的聚寶盆。相比而言，這些城市所輻射到的周邊城市就應該自覺調整自身的位 置，要像傳動的齒輪一樣緊緊咬合住中心城市這個大齒輪，為中心城市做相應的產業(yè)配套，這樣大齒輪 轉一圈，小齒輪跟著轉10圈，同樣也可以自得其所，把城市經營得很好。這方面最典型的例子是蘇州和東莞。正是因為上海的產業(yè)轉型，蘇州市領導才提出“大樹底下好種 碧螺春”的

14、發(fā)展思路，把上海轉移出來的優(yōu)質產業(yè)照單全收，并充分利用依托上海的優(yōu)勢招商引資，以 至于的小資本在上海無法立足，紛紛來到蘇州的昆山，據說有30萬人之多，大大增強了蘇州的城市競爭力。廣東的東莞則正好處于香港、深圳、廣州的連線上，目前已成為世界電腦業(yè)的加工中心，以至于業(yè) 界都說，如果東莞鬧地震，全世界的電腦廠商都要受影響。城市定位是基本前提經營城市是一個極其復雜的系統(tǒng)工程，首先要解決城市定位的問題。沒有準確的定位，就談不上城 市的發(fā)展戰(zhàn)略。所謂城市定位，簡單地說，就是充分挖掘城市的各種資源，按照唯一性、排他性和權威 性的原則，找到城市的個性、靈魂與理念，比如西子湖畔的杭州把自己的定位概括為：“人間天

15、堂，快 樂杭州”?？梢哉f，沒有個性的城市就沒有差異化競爭的優(yōu)勢，沒有靈魂的城市就沒有內涵，沒有理念 的城市就很難做到可持續(xù)發(fā)展。城市的個性越突出，影響的區(qū)域就越廣，升值的潛力也就越大。在歐洲，由于文化的傳承，幾乎每一個城市都有一個不可替代的說法，與城市的大小并沒有直接的 關系。譬如，巴黎是法蘭西風情的集中體現，是真正的世界浪漫之都，維也納是眾口皆碑的之都，佛羅 倫薩是歐洲文藝復興的發(fā)源地，羅馬是當之無愧的歷史之城、永恒之城，甚至連奧地利的小鎮(zhèn)、莫扎特 的故鄉(xiāng)一薩爾茨堡的空氣中都彌漫著獨特的風情。這些城市的每一個細節(jié)都充分顯示出特有的個性。再 比如法國的戛納，這個濱海小城不僅具備地中海極富、休閑

16、特色的各種資源，而且巧妙地把時尚主題引 入其中，從而打造出了舉世聞名的節(jié)，建立了自己所特有的城市性格。在實際工作中，人們對城市定位的理解見仁見智，看起來好像很容易，其實不然。當一個規(guī)劃師來 到一個有山有水的城市時，會情不自禁地稱之為“山水城市”，當一個經濟研究者來到某地的時候，會 驚嘆其為“某某門戶”，當一個政府官員視察某地的時候，也會揮毫寫下“北方香港”的字樣。這些說 法都是城市定位，但又都不是，都對，又都不對，只有運用科學的思維方式和全面、立體的眼光，才能 找到準確的城市定位。舉例而言，不久前，我們應有關方面的委托， 重新對地處京津之間的廊坊的城市定位作了一番研究， 并給廊坊一個全新的定位

17、一休閑商務城市。當我們以動態(tài)的眼光考察廊坊就會看到，隨著對2008年北京奧運會的籌備和中國加入 WTQ北京作為中國門戶的地位將無可動搖，北京的城市化將會高速發(fā)展，當北京的經濟總量實現 2006年人均GDPfe到6000美元的時候，不管人們是否承認，北京的肥水已經流到了 廊坊的腳下；當我們以發(fā)散的眼光來看，隨著北京的城市建設所帶來的負作用日益明顯，今天被北京人 視為鄉(xiāng)下的廊坊由于天生麗質，且僅有30分鐘的車程優(yōu)勢，將成為都市人向往的休閑勝地；當我們再以復合的思維方式考察廊坊，我們會知道，經濟的發(fā)展不僅是招商引資、工廠多寡，是生產力，體驗也是 生產力。因此，廊坊就以其獨特的區(qū)位優(yōu)勢和自然環(huán)境成了鄉(xiāng)

18、村CBD只要大力發(fā)展休閑商務環(huán)境和設施，順應人們“在工作中休閑，在休閑中工作”的渴望，大北京地區(qū)的精英階層就會蜂擁而來，廊坊的 經濟形態(tài)亦將隨之發(fā)生根本的變化。由此可見，城市定位既不能脫離城市周邊大的經濟環(huán)境，也不能光 看到自己的顯性資源，而忽視了那些寶貴的隱性資源。當我們換個角度觀察問題時，今天的劣勢常常會 變成明天的優(yōu)勢。只有先搞清楚自己在大的城市格局中處于什么樣的位置，然后再統(tǒng)一盤存、梳理各種 資源，揚長避短，才能找到準確的城市定位，并借此制定出行之有效的城市發(fā)展戰(zhàn)略來。市長要從船老大變?yōu)榇L從某種意義上可以說，城市經營與企業(yè)經營有著天然的相似性。既然城市是一筆資產，那么同樣也 要追求增

19、值，也要走差異化生存的道路，也要有自己的發(fā)展戰(zhàn)略、經營思路、整合平臺和操作手段。同 樣的城市空間和環(huán)境，由于發(fā)展理念、產業(yè)布局和規(guī)劃功能的不同，其內涵和作用也大不相同。那么， 如何重塑城市競爭力，如何重新搭建城市的發(fā)展平臺，從長遠考慮發(fā)展城市的先導產業(yè)，如何用化的眼 光找到城市運營的突破口，就是各級政府不得不研究的課題。因此，當城市運營到了長江入?？谶@一階段的時候，由于環(huán)境的變化，我們的市長必須轉變觀念， 具備現代經營意識，不再是憑眼睛和經驗辨認航道，而要學會用羅盤，學會看航海圖，要掌握潮起潮落 的規(guī)律，一句話，要從原來的船老大自覺地變?yōu)榇L。首先，成功的市場經驗表明，城市經營的主體不再是單一

20、的政府，市長必須學會與市場跳雙人舞， 借助企業(yè)的力量和市場化的運營方式來達到城市增值的宏觀目標。目前在中國的很多城市，一些頗有實 力的企業(yè)作為城市運營商已慢慢浮出水面，在每一個浩大的工程背后，幾乎都有他們的身影。市長與市 場的關系就像公和婆，誰也離不開誰，可以斷言，凡是城市經營搞得好的城市，一定是最充分地實踐了 市場經濟規(guī)律，是按照企業(yè)化、市場化的方法去操作的先行者。其次，城市經營必須處理好長計劃與短安排的關系。在新的形勢下，市長們開始了一次驚險的旅行，理想與現實，進步與妥協(xié)，生存與發(fā)展的反復博弈無時無刻不在考驗著城市的決策者。沒有人可以發(fā)明 一勞永逸的程序應對所有的變化，所以，我們的市長必須處理好戰(zhàn)略與戰(zhàn)術的關系，長計劃，短安排， 就像滑雪和溜冰一樣，要善于在運動中前進，在動態(tài)中把握平衡。其三，城市運營要處理好城市規(guī)劃與城市策劃的關系。前者側重于務實，后者側重于務虛，在城市 規(guī)劃之前，必須先務虛，也就是要充分研究城市的定位和，只有在大的方向確定之后，城市規(guī)劃才能做 到有的放矢，持之有據。在現實中，很多城市片面地強調城市規(guī)劃，市長儼然城市的總工程師，其實， 指望一步到位的城市規(guī)劃是不現實的，相反，城市經營的務虛做得越好，城市規(guī)劃的空間和層次也就越其四，城市形象必須有相應的內涵去支撐，必須培育相應的產業(yè)鏈。現在的很多市長熱衷于城市