淺談煤礦建設(shè)項目前期管理工作

1、淺談煤礦建設(shè)項目前期管理工作企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，項目是載體。煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程及取得的成績，與成功的項目前期工作是分不開的。前期工作是指從項目的機會研究到項目開工建設(shè)之前進行的所有工作，是整個項目建設(shè)過程中一個極其重要的階段，是礦井建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。煤礦項目前期工作涉及投資機會研究獲得礦業(yè)權(quán)地質(zhì)勘查礦區(qū)總體規(guī)劃礦井可行性研究項目核準工程設(shè)計工程建設(shè)等環(huán)節(jié)。為此，我們要牢固樹立“搶抓機遇，搶抓項目”意識，切實將項目前期工作作為擴大企業(yè)規(guī)模、拉動經(jīng)濟增長、增強后勁、加快企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。要進一步加強項目前期工作，建立健全項目前期工作的運行機制，加快項目的開發(fā)建設(shè)，提高項目前期工作深度和工作質(zhì)量，以達

2、到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益共贏的目標(biāo)，以此推動煤炭產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。國家投資體制改革使得項目前期工作也隨之發(fā)生了相應(yīng)變化，呈現(xiàn)出涉及內(nèi)容多、程序繁雜、周期長、費用支出高的特點，其工作質(zhì)量直接影響到目標(biāo)的實現(xiàn)，影響到項目建成后功能和效益的發(fā)揮。我們要正確認識、全面理解國家有關(guān)煤炭產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的實質(zhì)，全面把握政策的內(nèi)涵，把公司的實情弄準，把發(fā)展的工作做實，產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整實際上對我們項目管理、特別是項目前期工作提出了更高的要求。我們要深入分析當(dāng)前形勢對煤炭產(chǎn)業(yè)可能帶來的影響，更多看到蘊含的機遇，看到產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整是發(fā)展的內(nèi)在需要，搶抓機遇，奮力崛起。但目前普遍存在輕視前期工作，對其基本程序不了解，重

3、要性認識不足，由此造成項目投資“三超”及失誤率高等被動局面，因此，對前期管理工作進行全面研究是必要的。下面就煤礦項目前期管理工作談點粗淺看法。一、項目前期工作程序當(dāng)前煤礦建設(shè)項目前期工作可分為決策立項、項目核準、開工備案三個階段。（一）決策立項階段。具體工作為投資機會研究、獲得礦業(yè)權(quán)、地質(zhì)勘查并編制地質(zhì)報告、儲量評審備案等。上述工作完成后，須按核準權(quán)限向相應(yīng)級別的發(fā)展改革部門申請開展前期工作，得到批準后方可開展前期工作。（二）項目核準階段。主要工作是辦理項目核準所需要的各類支持性文件，在此基礎(chǔ)上編制項目核準申請報告，上報發(fā)改委核準。支持性文件的具體內(nèi)容包括可研報告及其評估意見、用地預(yù)審批復(fù)、項

4、目選址意見書、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告?zhèn)浒傅怯?、資源開發(fā)利用方案批復(fù)、環(huán)評方案批復(fù)、水土保持方案批復(fù)、劃定礦區(qū)范圍批復(fù) 、安全預(yù)評價審查意見、資本金證明、銀行貸款承諾函（或業(yè)主獨立出資資金證明函）、取水許可、供電協(xié)議、軍事、文物、林業(yè)等管理部門意見、招投標(biāo)方案等相關(guān)內(nèi)容。（三）開工備案階段。主要工作是以核準文件、地質(zhì)報告和安全預(yù)評價報告為依據(jù)，編制并評審初步設(shè)計及安全設(shè)施設(shè)計、辦理采礦證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等證件。上述工作完成后,建設(shè)單位應(yīng)將項目核準、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)文件,采礦許可證, 勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)證, 施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證, 中標(biāo)文件

5、, 工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù), 保證安全施工的措施, 以及擬開工日期等, 向發(fā)改委、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門告知備案, 取得備案回執(zhí)后, 即可按期開工建設(shè)。至此, 前期工作基本完成, 項目具備開工建設(shè)條件。二、當(dāng)前煤礦建設(shè)項目前期工作的特點國家投資體制改革給項目核準提出了更高的要求,項目前期工作呈現(xiàn)出范圍廣、變化快、周期長、投入高等特點。（一）范圍廣。一是涉及的部門、機構(gòu)、單位多，特別是政府機構(gòu)和投資體制改革后, 政府部門的職能和權(quán)限發(fā)生了變化, 煤炭資源、開發(fā)、生產(chǎn)管理權(quán)力分散, 

6、煤礦建設(shè)項目前期工作涉及的國家機構(gòu)、政府部門和單位也越來越多, 有發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、工商管理、安全監(jiān)察、煤炭管理、文物保護、交通運輸、建設(shè)、稅務(wù)、環(huán)保、水利、林業(yè)等, 有的手續(xù)需要縣、地區(qū)( 市) 、省等相關(guān)部門逐級辦理; 其它還有銀行、供電、軍事管理、設(shè)計單位、評估機構(gòu)、代理招投標(biāo)機構(gòu)等。二是涉及的內(nèi)容多, 項目前期工作階段不僅僅是為項目開工建設(shè)做手續(xù)、方案、技術(shù)、物資、人員等準備, 而且涵蓋了項目實施后的施工建設(shè)、竣工驗收、生產(chǎn)管理、項目評價等各個階段, 內(nèi)容相當(dāng)多，項目核準階段需辦理近30項支持性文件

7、。（二）變化快。目前屬于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，項目核準涉及的法規(guī)時有更新, 審查程序不斷完善, 核準不斷提出新的要求。如2011年環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境(HJ610-2011)的頒布與實施，是環(huán)境影響評價報告中新增加項目。特別是在安全、土地、信貸、環(huán)保、節(jié)能、煤層氣利用等方面表現(xiàn)比較突出，不少報告在上報評審時經(jīng)常會遇到與新形勢不符,不得不退回修改的情況。（三）周期長。據(jù)統(tǒng)計, 煤礦項目國家發(fā)改委核準周期平均需要23年, 基本與項目施工建設(shè)周期持平, 有的甚至超過施工建設(shè)周期。這個周期是由前期工作程序決定的,如無特殊政策影響,一般是很

8、難提前完成的。國家發(fā)改委核準的煤炭建設(shè)項目前期工作周期約2436個月。能不能縮短前期工作周期, 關(guān)鍵在于項目申請報告能否盡快通過發(fā)展改革部門的核準, 這取決于項目申請報告的編制質(zhì)量及國家宏觀調(diào)控政策。（四）投入高。煤礦的前期工作需要有很大的投入主要包括前期工作費用、設(shè)計費用、地質(zhì)勘探費用、礦業(yè)權(quán)價款  、土地使用費用等。三、前期工作中存在的問題目前前期工作中遇到的最大問題是重視施工建設(shè)和生產(chǎn)管理、輕視前期工作。普遍認為前期工作不過是跑關(guān)系、辦手續(xù)而已。在這種思想的影響下, 造成對前期工作僅僅重視進度, 忽視程序及質(zhì)量, 具體

9、表現(xiàn)有以下幾點:（一) 前期工作人員配備不足。在人員配置上采取“ 一兼多職、一職多能”的原則, 盡可能地精減; 專業(yè)技術(shù)人員配備嚴重不足, 往往是從其它崗位上臨時抽調(diào)人員辦理業(yè)務(wù)或內(nèi)審設(shè)計, 很難保證工作的質(zhì)量和效果。（二) 費用支出控制過分。無論是對地質(zhì)勘探等工程方面的投入,還是前期工作人員的活動經(jīng)費支出, 甚至連報告、設(shè)計的編制等費用支出控制嚴格, 使得許多工作開展起來非常困難。（三) 盲目追求進度。不顧正常的報告和設(shè)計編制周期,一味地只知道倒排工期趕進度, 造成報告和設(shè)計的編制質(zhì)量難以保證

10、。正是由于輕視前期工作, 從而帶來了一系列問題:一是項目投資失誤率居高不下。據(jù)國家統(tǒng)計局中國固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計年鑒計分析, 1958年至2001年我國投資項目失誤率接近50%; 項目建設(shè)長期存在著決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象。二是基本建設(shè)與前期工作脫節(jié)。具體表現(xiàn)就是項目建設(shè)不按照前期工作中審查通過的設(shè)計方案施工, 一方面是因為地質(zhì)勘探不深入細致,資料分析不透徹, 現(xiàn)場實際揭露的情況與設(shè)計出入較大, 不得不進行設(shè)計變更; 另一方面則是業(yè)主更喜歡采用自己熟悉的技術(shù)方案和生產(chǎn)工藝, 自行其是, 根本不拿

11、前期工作成果當(dāng)回事。四、對做好前期工作的建議（一）要切實重視前期工作。 項目前期工作是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是項目建設(shè)的必備條件，沒有項目前期就沒有項目建設(shè)，也就談不上企業(yè)的發(fā)展。事實證明，前期工作做得好的時期，往往也是公司在建和儲備的項目較多、投資增速較快、經(jīng)濟建設(shè)形勢較好的時期。經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展離不開足夠的、必要的和有效益的投資。不注重項目儲備和項目建設(shè)，不保持一個適度的投資增速，經(jīng)濟發(fā)展將成為一句空話。項目儲備不足，投資增長難以為繼,當(dāng)前要引起我們關(guān)注，并且將直接影響公司今后一段時期投資和經(jīng)濟增長。項目儲備不足、大項目少將成為制約公司經(jīng)濟持續(xù)增長的一個主要問題。做好項目前期工作應(yīng)該處理

12、好相關(guān)關(guān)系。項目前期工作滯后問題不得不引起我們的高度重視和反思。應(yīng)該說，經(jīng)過多年的項目實施工作，對于項目前期工作的重要性普遍有了一定的認識，但始終沒有做到位，還要下大力氣加強。做好項目前期工作，必須要處理好三個關(guān)系。一是要處理好前期工作的成功與失敗之間的關(guān)系。我們往往有這樣的期望，做一個項目就應(yīng)該成功一個，就能夠開工建設(shè)，否則的話就不愿意下功夫，更不愿意花財力在項目前期工作上。這既有資金的客觀原因，更多的是對項目前期工作認識不夠的主觀原因。項目前期工作存在著固有的風(fēng)險，在市場競爭如此激烈的今天，項目的市場風(fēng)險、融資風(fēng)險、政策風(fēng)險更是無法避免，做一個就成功一個幾乎沒有可能。創(chuàng)新難、創(chuàng)業(yè)更難就是這

13、個道理。但反過來說，沒有項目的前期工作投入，就不可能有項目的成功，因為這本身就是一個市場競爭、優(yōu)勝劣汰的過程，符合市場經(jīng)濟的法則。所以，我們一定要轉(zhuǎn)變觀念，把前期工作項目做得實一點，做得多一點，做得深一點，等待機會，然后一拍即合，一躍而上。前期工作都有一個周期，等到機會來了我們才清醒過來，才動手去做，機會稍縱即逝。我們應(yīng)該認識到，花一點前期工作費用，可能會有若干個項目失敗，但這是必須付出的成本，必須支付的學(xué)費，只有一部分項目失敗了，才可能保證少數(shù)項目的成功。二是要處理好 “跑上”和做基礎(chǔ)工作的關(guān)系?，F(xiàn)在項目單位比較看重“跑上”，這是對的，但“跑上”要建立在扎扎實實的前期工作基礎(chǔ)上。有

14、些項目年復(fù)一年，月復(fù)一月的“跑上”，還是沒有任何進展。有一句話叫“臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)”。我們要經(jīng)常想一想，為什么我們的項目沒有進展，是不是我們的項目還缺少一點什么，是不是我們基礎(chǔ)工作沒有做到位？國家關(guān)于投資體制改革的決定實施后，各類項目的審核程序進一步規(guī)范，如果項目的前期工作達不到深度要求，提供不了必備要件，有關(guān)部門還是無法審核。所以，我們還是要把更大的功夫下在做項目基礎(chǔ)工作上，放在做前期工作上，否則，“跑上”往往是事倍功半以致勞而無功。三是要處理好規(guī)劃和項目前期工作之間的關(guān)系。國務(wù)院在關(guān)于投資體制改革的決定中明確，各級政府要重視規(guī)劃編制工作，依法編制的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是項目決策和實施的重要依

15、據(jù)。今年是國家調(diào)整“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，這就需要我們抓住這個時機，梳理好公司內(nèi)部的項目，做好方方面面的工作，力爭有更多的項目進入地方項目儲備庫和國家項目儲備庫。并以此具體指導(dǎo)項目前期工作，提高項目前期工作的準確度，提高項目建設(shè)實施的成功率。做好項目前期工作還要提高兩個認識。一是要強化責(zé)任，樹立市場主體觀念的認識。投資體制改革后,政府只從社會和經(jīng)濟公共管理的角度審核企業(yè)的投資項目,審核內(nèi)容主要是“維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面。對項目建設(shè)則是按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則, 落實了企業(yè)投資自主權(quán),&#

16、160;進一步強化了企業(yè)的市場主體地位。因此, 企業(yè)要認清自己的位置和職責(zé), 進一步增強市場觀念和風(fēng)險意識, 切實重視項目的前期工作。二是要提高前期工作對控制項目投資重要性的認識。據(jù)統(tǒng)計, 施工階段對項目投資影響的比例為5%15%,招標(biāo)階段對項目投資的影響比例約10%20%, 設(shè)計階段對項目投資的影響比例約為30%左右, 而決策階段對項目投資影響的比例則達到50%以上。也就是說, 前期工作階段對項目投資控制影響力度達80%左右。目前許多企業(yè)并沒有認識到前期工作對控制投資的重要作用, 片面認為控制投資的重點在施工建設(shè)

17、階段, 把主要精力放在施工管理上, 這是一種本末倒置的做法, 必須予以改正。（二） 要嚴格按照新形勢下項目建設(shè)程序開展工作。礦井的可研報告和項目申請報告一經(jīng)核準, 基本上就決定了該項目的技術(shù)面貌、建設(shè)原則及實施效果。初步設(shè)計則是對系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的工藝、技術(shù)難點和設(shè)備選型等進一步細化、優(yōu)化和落實, 沒有特殊原因不得隨意改變“工程咨詢”成果確定的主要技術(shù)原則和技術(shù)方案。審查通過的初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計是項目竣工驗收的依據(jù)。由此可見,前期工作是施工建設(shè)的前提、基礎(chǔ)和依據(jù), 絕不是走形式,也不是僅僅辦批文。所以, 必須拿出對待施工建設(shè)和

18、生產(chǎn)管理的態(tài)度來對待前期工作, 深入進行內(nèi)外部建設(shè)條件調(diào)研, 加強與設(shè)計單位的溝通交流, 增強前期工作確定方案的可操作性,杜絕前期工作和施工建設(shè)“兩層皮”的現(xiàn)象。（三） 要把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，謀劃和儲備好項目。要深入學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)政策, 把握發(fā)展方向。2004年, 我國制訂的能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要( 20042020年) 確定了“煤為基礎(chǔ), 多元發(fā)展”的能源戰(zhàn)略。國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見和煤炭工業(yè)發(fā)展“ 十二五”規(guī)劃是指導(dǎo)近期煤炭工業(yè)發(fā)展、加強和改善宏觀調(diào)控、引導(dǎo)市場主體行為的重要依據(jù)。明確提出了優(yōu)化煤炭布局,

19、60;調(diào)控煤炭總量,建設(shè)大型煤炭基地, 培育大型煤炭企業(yè)集團, 整合改造中小型煤礦, 淘汰資源回收率低、安全隱患大的小煤礦, 加快煤炭科技創(chuàng)新,提高煤礦安全生產(chǎn)水平,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)。為此，我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)謀劃和儲備好一批項目，立足資源優(yōu)勢，立足市場需求，立足自主創(chuàng)新，有選擇有重點地做好項目前期工作。要圍繞加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整謀劃項目，抓住煤炭企業(yè)整合、提高市場準入門檻的機遇，進一步提升公司煤炭行業(yè)的發(fā)展水平。 立足內(nèi)蒙西部資源優(yōu)勢謀劃項目是我們應(yīng)該遵循的原則，也是切合實際的一個原則。謀劃項目必須要面向市場、堅持市場導(dǎo)向的原則。要深

20、化對市場需求的認識，在謀劃項目的時候，要對自身在整個市場中的定位有正確的分析和認識，對具備競爭優(yōu)勢的項目加大投入力度。（四）要組建專職的前期工作隊伍。做好項目前期工作，必須要有一批既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟，同時還掌握相應(yīng)政策的專門人才?，F(xiàn)階段推進前期工作要建立兩支隊伍，一支是要有專人、專門的工作班子來做項目前期工作，周而復(fù)始地做、堅持不懈地做。另一支隊伍就是專家隊伍。要通過多種方式，吸引各方面專業(yè)人才參與到項目前期工作中來，為項目決策提供咨詢、論證和指導(dǎo)，不斷提高項目決策科學(xué)化、民主化水平。項目前期工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是面對不斷發(fā)展變化的新形勢下，需要不斷學(xué)習(xí)，加強這方面人才的培訓(xùn)，已經(jīng)成為

21、一項緊迫的任務(wù)。要保持前期工作人員隊伍的相對穩(wěn)定，合理提高待遇。前期工作隊伍要有以下職能:（1） 研究產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)研市場和項目內(nèi)外部建設(shè)條件,并與設(shè)計單位的調(diào)研情況相對比,為企業(yè)決策提供依據(jù)。（2）協(xié)調(diào)疏通與各級政府部門、設(shè)計單位、咨詢機構(gòu)等方方面面的關(guān)系, 為項目建設(shè)創(chuàng)建良好的外部環(huán)境。（3） 熟悉本企業(yè)在管理、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)劣之處,了解國內(nèi)外煤炭建設(shè)和生產(chǎn)的技術(shù)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢, 協(xié)助設(shè)計單位兼顧產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)發(fā)展趨勢以及本企業(yè)的實際情況與項目建設(shè)條件, 編制出科學(xué)合理的報告與設(shè)計。（4） 做好技術(shù)方案及各種報告、設(shè)計的內(nèi)部審查和質(zhì)量檢查, 確保前期工作質(zhì)量, 提高前期工作效率。（5） 要全過程地參與項目前期工作, 還要對施工建設(shè)、竣工驗收等工作進行檢查指導(dǎo)、協(xié)調(diào)督察。在項目投入運行后, 還要進行分析,全面客觀地評價前期工作效果。（五）明確目標(biāo)、真抓實干，切實推進項目前期工作。一是要定目標(biāo)?！?/p>