村務管理制度

1、村務管理制度第一章總則第一條為規(guī)范我村村務管理，進一步理順村黨支部和 村民委員會及其與村集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵 營等村級組織的關(guān)系 推進民主選舉、民主決策、民主管理、 民主監(jiān)督，建立村黨支部領導下的村民自治運行機制，促進 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，根據(jù)中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織 工作條例、中華人民共和國村民委員會組織法和有關(guān) 政策、法規(guī)，制定本制度。第二條 村務管理必須堅持以下原則：？（一）發(fā)揮村黨 支部的領導核心作用。村民委員會和村其他組織必須在村黨 支部的領導下開展工作，本村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重要 問題必須經(jīng)過村黨支部研究決定，村級組織的選舉必須在村 黨支部的領導和監(jiān)督下進行。？

2、（二）充分發(fā)揚基層民主。必須堅持集體決策，村黨支部、村民委員會討論決定問題時， 不能由村黨支部書記或村民委員會主任個人說了算；要給予 村民充分的知情權(quán)、 決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；重大事務必須 通過村民會議或村民代表會議 ，由村民民主決策；日常村務管 理要及時向村民公開，并接受村民監(jiān)督。（三）推進村務管理規(guī)范化、制度化、科學化。建立健全 村級重大問題議事規(guī)則 推進村務決策的科學化； 建立健全村 級黨務、政務、財務管理制度，明確村級事務運作程序，推進村級事務管理制度化；建立健全監(jiān)督約束機制和村干部崗 位責任制，全面規(guī)范村務公開，促進村干部工作行為規(guī)范化。（四）堅持依法辦事。村黨支部委員會、村民委員

3、會及 村民會議和村民代表會議所作的每一項決定、決議，都不得 與黨的路線方針政策和法律法規(guī)及規(guī)章相抵觸；村務管理人員（包括村黨支部委員會成員、 村民委員會成員、村集體經(jīng)濟 組織負責人）要帶頭依法辦事，帶頭執(zhí)行村務民主決策和民 主管理制度。第三條 村黨支部在鄉(xiāng)黨委領導下開展工作 ；村民委員會 在鄉(xiāng)人民政府指導下開展工作。鄉(xiāng)黨委負責協(xié)調(diào)村級各種組 織之間的關(guān)系。第二章村級組織的地位、職責及其相互關(guān)系第四條 村黨支部是全村各種組織和各項工作的領導核 心，實行思想、政治和組織領導。主要職責有：（一）宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織以及本 村黨員大會作曲的決定或決議，研究討論本村經(jīng)濟和社會發(fā) 展的重

4、大問題。（二）領導村民委員會、村經(jīng)濟組織、團支部、婦代會、民 兵營等其他村級組織，支持和幫助他們依照法律法規(guī)及規(guī)章 和各自職能開展工作，帶領群眾深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟 走中國特色社會主義道路，逐步實現(xiàn)共同富裕。（三）領導和組織本村的社會主義精神文明建設，做好村民的思想政治工作，大力培養(yǎng)和造就一代有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新型農(nóng)民。？（四）負責抓好黨支部和本村黨員隊伍的思想、 組織、作風建設，建立健全各項規(guī)章制 度,大力加強黨員教育、管理、監(jiān)督 ，積極培養(yǎng)入黨積極分子， 認真做好發(fā)展黨員工作。（五）負責村民委員會、村民小組負責人和村辦企業(yè)管理 人員的教育、培養(yǎng)、選拔、推薦、考核

5、和監(jiān)督，不斷完善農(nóng)村干部選拔任用機制，切實加強村級領導班子建設。 ？（六）領導和推進村級民主， 搞好村務公開，領導和組織村黨支部、 村民委員會、村民小組和其他組織的民主選舉 ，支持和保障村 民依法開展自治活動。第五條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我 服務的基層群眾性自治組織。村民委員會根據(jù)本村的規(guī)模、 生產(chǎn)生活的實際和村民意愿，可分設若干村民小組。村民委 員會在村黨支部的領導下，履行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī) 定的職責。主要有：？（一）宣傳黨和國家的路線方針政策 宣傳國家憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，在鎮(zhèn)委和村黨支部的領導 下，協(xié)助鎮(zhèn)人民政府及上級政府開展工作。？（二）制定并組織實施本村經(jīng)濟

6、社會發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、財務收支 計劃，領導和支持村經(jīng)濟組織發(fā)展集體經(jīng)濟，深化農(nóng)村基層各 項改革，引導村民走共同富裕的道路。？（三）辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，熱心為本村村民。？（四）在村黨支部的領導下，管理本村土地資源和其他集體資源，管好本村集體資產(chǎn)，保證集體資源和集體資產(chǎn)不受損失。（五）調(diào)解民事糾紛，維持社會治安 ，協(xié)助村黨支部做好新形勢下的農(nóng)村思想政治工作，積極倡導健康、文明、科學 的生活方式，樹立社會主義新農(nóng)村的良好風尚。（六）密切聯(lián)系群眾，及時向政府反映村民的意愿、要 求，提由意見和建議。（七）抓好本村和外來人員的計劃生育工作，落實計劃生育的各項措施。？ 第六條 村黨支部和村民

7、委員會、村集 體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵營等組織的關(guān)系是領導 和被領導的關(guān)系。村民委員會分工由村民委員會提由方案，報村黨支部委員會研究決定。“兩委”對村民委員會成員分工意見不一致，由村黨支部委員會提由方案， 提交村民代表會 議或村民會議討論決定 根鄉(xiāng)黨委備案。村黨支部要不斷改進 領導作風和領導方式，支持并保證村民委員會和村集體經(jīng)濟 組織、共青團、婦代會、民兵營等組織依照法律法規(guī)和規(guī)章 及各自章程正確行使職權(quán)，發(fā)揮作用，做到總攬全面工作而不 包辦代替。第七條村民委員會與村集體經(jīng)濟組織的關(guān)系是管理與 被管理的關(guān)系，與共青團、婦代會、民兵營的關(guān)系是協(xié)助關(guān)系。 村民委員會應當加強與村黨支部的溝通

8、協(xié)調(diào)，自覺置于村黨4支部的領導之下，依法管理好本村的各項事務。村民委員會 應當尊重集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，支持、監(jiān)督其做好工作。第三章黨務管理第八條村黨支部根據(jù)工作需要適時召開支部委員會會議，由支部書記召集和主持，研究討論本村黨務工作和有關(guān) 重大問題;?第九條 堅持“三會一課”制度：即“黨員大會”、“支部委員會”、“黨課”?！包h員大會”每季 度至少召開一次，本村全體黨員參加，由支部書記通報黨支部 工作情況，或討論表決本村重大事項?！爸Р课瘑T會”每月至少召開一次，“黨課”培訓每半年一次。第十條 每年召開一次以批評與自我批評為主的民主 生活會，支委成員認真查擺在黨性黨風和工作中存

9、在的突生 問題，聽取黨員和群眾的意見建議，自覺接受監(jiān)督。第十一條 每年開展一次民主評議黨員活動。？ 第十二條 村黨支部應積極配合鄉(xiāng)黨委做好本村黨建工作，抓好流動黨員黨組織建設，做好流動黨員教育管理工作，為流動黨 員黨組織開展活動提供便利。？ 第十三條村黨支部每半 年專題研究一次發(fā)展黨員工作。按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針和有關(guān)規(guī)定，制定發(fā)展黨員計 劃，做好發(fā)展黨員工作，注意吸收優(yōu)秀村干部和青年、婦女入 黨。？ 第十四條 對上級有關(guān)政策規(guī)定和有關(guān)會議精神，村黨支部要及時向全村黨員、 干部和群眾傳達，并抓好貫徹落實。？ 第十五條 對村共青團、婦代會、民兵營等群團組 織負責人的

10、選拔任用，由村黨支部研究提由意見， 按各自章程 及有關(guān)規(guī)定推選產(chǎn)生。對村其他管理人員的選拔任用 ，由村黨 支部提由主導意見，經(jīng)村“兩委”會議研究同意，報鄉(xiāng)有關(guān)部 門備案。？ 第十六條 對村干部的工作政績考核，除由鄉(xiāng) 黨委政府統(tǒng)一考核的人員外，其他人員由村黨支部提由考核 意見，經(jīng)村“兩委”會議研究通過后，由黨支部組織實施，村 民委員會配合。？第十七條 村黨支部負責對村、組干部的 管理和監(jiān)督，對不服從組織安排，工作不力造成不良影響的 要給予嚴肅批評；經(jīng)批評教育后仍不改正，造成惡劣影響的，報鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府研究批準后，依照有關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理。第四章村務管理第十八條 村級政務是指村級黨務工作以外的其他村

11、級事 務。村級重大政務含本村經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標計 劃的制定、修改等，由村民委員會提由初步意見，村“兩委”會議研究形成議案，提交村民代表會議或村民會議討論通過后，由村黨支部和村民委員會共同抓好落實。第十九條 村民自治章程、村級經(jīng)濟組織章程、村規(guī)民約 和村內(nèi)有關(guān)制度的制定、修改，由村民委員會提由初步意見，“兩委”會議研究形成方案，最終經(jīng)村民代表會議或村民會 議討論通過后，由村民委員會組織實施。6第二十條 本村建設規(guī)劃由村民委員會提由初步意見，經(jīng)村“兩委”會議研究，提交村民代表會議或村民會議討論通過 ， 報上級規(guī)劃與國土、建設管理部門批準后，由村民委員會組織實施。第二十一條 宅基地審批工作

12、，由當事人向村民委員會寫 由書面申請，經(jīng)村“兩委”會議研究同意 ，報規(guī)劃與國土部門 批準后，由村民委員會具體辦理。 ？ 第二十二條 村基建工 程建設項目，由“兩委”會議研究確定，在符合法規(guī)的前提下 經(jīng)村民代表會議或村民大會通過后 ，按規(guī)定程序?qū)嵤?。項目?定后，嚴格按照基建工程管理程序辦理有關(guān)手續(xù)，實行公開 招投標。施工過程中，村民委員會應抓好工程質(zhì)量和施工安全，對工程進度和質(zhì)量進行監(jiān)管 ，確保工程按時按質(zhì)安全完 工；如發(fā)生質(zhì)量問題、安全事故等，村民委員會和施工單位 應及時上報建設行政主管部門，組織整改和追究責任。 村民小 組的基建項目等重大事情要報村“兩委”會議研究決定。第二十三條 土地及集

13、體經(jīng)濟項目承包，由村“兩委”會議 研究制定初步方案，提交村民代表會議或村民會議討論通過 后，由村民委員會與當事人按有關(guān)規(guī)定簽訂合同，并抓好落實。第二十四條 軍烈屬、困難戶、“五保戶” 、“低保戶” 的照顧救濟，嚴格按照四議兩公開工作法辦理。 ？ 第二 十五條 精神文明建設規(guī)劃由村黨支部負責制定和實施 ，文明 戶的評選由村黨支部具體組織 ，村民委員會配合。？ 第二十 六條 道路建設、電網(wǎng)改造、水利建設、自來水安裝、學校建設等公益事業(yè)，經(jīng)村“兩委”會議研究，提交村民代表會議 或村民會議討論通過，報有關(guān)部門審批后，由村民委員會組織 實施。？第二十七條 有關(guān)經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的數(shù)字統(tǒng)計，由村民委員會

14、負責，分工專人搞好統(tǒng)計，經(jīng)村“兩委” 集體審核、黨支部書記和村民委員會主任簽字后方可上報。第五章村務公開第二十八條 村務公開工作在村黨支部領導下，由村民委員會或村務公開領導小組具體負責。村民委員會應當按照山西省村務公開條例規(guī)定的時間和內(nèi)容，及時、全面、 如實編制村務公開草案，經(jīng)村“兩委”會議和村務公開監(jiān)督 小組審核后通過一定形式公布。？第二十九條 鄉(xiāng)政府和上級主管部門負責指導、監(jiān)督各村委會村務公開工作，各 村委會負責指導監(jiān)督本村各村民小組的村務公開工作。？第三十條 村務公開的主要內(nèi)容:?（一）本村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、村民委員會年度工作計劃及執(zhí)行情況；（二）年度財務計劃及各項收入、支由和債權(quán)債務情

15、況；?（三）集體資產(chǎn)及其經(jīng)營管理情況，包括土地等生產(chǎn)資料的經(jīng)營情況和集體企業(yè)承包經(jīng)營方案、承包費收繳、合同履 行情況；（四）村集體經(jīng)濟收益及其使用情況；？（五）興辦村集體8經(jīng)濟項目和公益事業(yè)的經(jīng)費籌集以及招標投標、建設承包方 案及實施情況；（六）征用集體所有土地各項補償費的收入和使用情況；（七）救災救濟、扶貧助殘、擁軍優(yōu)屬、社會捐贈等項 款物的接收、發(fā)放、使用情況；？（八）人民政府下?lián)艿难a 助經(jīng)費、專項經(jīng)費的收支情況 ;?（九）農(nóng)民負擔各種費用情況；（十）村合作醫(yī)療費的收繳和開支情況；？（十一）村干部工資、獎金、補貼及其他福利 ，公務活動方面的開支情況；（十二）當年宅基地的申報、批準和使用情況

16、；？（十三）安排計劃生育指標、落實計劃生育節(jié)育措施和計劃外生 育費的收繳、管理、使用情況；（十四）協(xié)助鄉(xiāng)級人民政府開展工作情況；（十五）十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要 求公開的其他事項。第三十一條村務至少每半年全面公開一次，涉及財務 的事項應當每月公開一次，具體公開時間由村民會議或者村 民代表會議決定；應當及時公開的事項隨時公開。？ 第三十二條 村民委員會應當在方便村民查看的地方設立固定 的公開欄公布村務，必要時召開村民會議或者村民代表會議 予以公布。？ 第三十三條 村民委員會應當建立村務公開檔案。村務公開檔案資料應當真實、完整、規(guī)范，保存期限 與村財務賬簿相同。？第三十四條 村務

17、公開內(nèi)容公布后，必須征求村民意見。 對村民提由的詢問和意見，村民委員 會能夠當場答復的，要當場給予答復；不能夠當場答復的，應 當于1 5日內(nèi)作曲答復。半數(shù)以上的村民對村務公開的事項 不同意的，應當依法予以糾正，并重新公布。 ？ 第三十五 條 村設立由三至七人組成的村務公開監(jiān)督小組，其成員由 村民會議或者村民代表會議推選產(chǎn)生 ，也可以由村理財小組 人員兼任。村務公開監(jiān)督小組的任期與村民委員會的任期相 同。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務公開監(jiān)督小組 成員。？ 第三十六條 村務公開監(jiān)督小組對村民會議或者 村民代表會議負責。 其職責是：監(jiān)督村務公開制度的執(zhí)行； 審 查村務公開的各項內(nèi)容；征求并反映村民對村務公開的意見 和建議；督促村民委員會對村民提由的意見和建議及時進行 整改并作由答復。村務公開監(jiān)督小組依法履行監(jiān)督職責受法律保護，任何 單位和個人不得阻礙、威脅或者打擊報復。第三十七條