監(jiān)理與安全管理正式樣本

1、監(jiān)理與平安管理正式樣There Are Certain Management Mechanisms And Methods In The Management Of Organizations, And The Provisions Are Binding On The Personnel Within The Jurisdiction, Which Should Be Observed By Each Party.示范文本單位： 編訂人：某某某 審批人:某某某監(jiān)理與平安管理正式樣本使用注慮：該管理制度資料可用在組織 /機構/單位管理上，形成？定的管理機制和管理原那么、 管 理方法以及管理機構

2、設置的標準，條款對管轄范圍內人員具有約束力需各自遵守。材料內容 可 根據實際情況作相應修改，請在使用時認真閱讀。監(jiān)理工程師如何進行施工現場的平安管理，如果施 工現場出了平安事故，究竟與監(jiān)理工程師有沒有關 系, 如果有關系，到底要負什么責任，一直是困擾監(jiān) 理人員 的一道難題。為了弄清這個問題，首先要從根本上看一看監(jiān)理 的職責和監(jiān)理的工作內容。國際上通用的 FIDIC施工 合同 條件，沒有談到監(jiān)理平安職責。?建設工程監(jiān)理 標準? 和建設工程監(jiān)理的有關規(guī)定，也沒有涉及監(jiān)理 的平安責 任，監(jiān)理的工作內容也只是“三控、一管、 一協(xié)調， 即“控制建筑工程的投資、工期和質量； 進行建設工程 合同管理；協(xié)調有

3、關單位的工作關 系。由此可見，無 論是國際上通用的FIDIC條款，還是我國的?建設工程 監(jiān)理標準?及建設工程監(jiān)理的 有關規(guī)定，都沒有涉及監(jiān) 理的平安職責和平安監(jiān)理的 工作內容。那么，社會上為 什么會出現“四控、 一 管、一協(xié)調的監(jiān)理工作內容呢！ 這個問題的產生有 以下兩方面原因： 一是從監(jiān)理的定位提出來的。監(jiān)理是干什么的？ 20xx 年新版?全國監(jiān)理工程師培訓考試教材? 明確 提出： 監(jiān)理是“具有相應資質的工程監(jiān)理企業(yè)，接受 建設單位 的委托，承當其工程管理工作。監(jiān)理的定 位定到“項 目管理上，工程管理當然缺少不了平安 管理。二是“行業(yè)管理的需求。 “四控、一管、一協(xié) 調 最先是由電力行業(yè)提出

4、的，并于 20xx 年以國電 電源 2002 49 號文件的形式，發(fā)布了?電力建設 平安健康 與環(huán)境管理工作規(guī)定?以下簡稱規(guī)定。?規(guī)定?中明確了電力行業(yè)平安管理的模式， 責任制 及 管理方法。并規(guī)定了監(jiān)理單位的職責和監(jiān)理的權 力。但是，該?規(guī)定?在“附那么中也明確指出：本規(guī)定用于調整國家電力公司系統(tǒng)的基建系統(tǒng)內部平安管理關系和標準平安健康與環(huán)境管理工作，不作 為 處理和判定民事責任的依據，“本規(guī)定與國家頒 發(fā)的 有關法律、法規(guī)相抵觸時，以國家的規(guī)定為 準。通過上面的論述，不難看出：到目前為止，我國 對 監(jiān)理的平安管理及責任還沒有統(tǒng)一的說法。平安管 理到 底應不應該與監(jiān)理掛鉤？如果掛鉤，監(jiān)理的責

5、、 權、利怎么統(tǒng)一；如果不掛鉤，市場需求怎么解決。 在現實情 況下，如果在監(jiān)理過程中出現了平安事故， 監(jiān)理到底應 不應該負責？要負責，負什么責？為了要弄清這些問題， 必須看一看我國的現行法 律、 法規(guī)都做了哪些規(guī)定。眾所周知， 20xx 年 11 月 24 H, 中華人民共和國國務院發(fā)布了 393 號令?建 設工程安 全生產管理條例?以下簡稱條例，在 ?條例?中明確提出建設單位，勘察、設計、施工、工程監(jiān)理的平安責任。因為監(jiān)理單位是接受建設單位的委托， 代表建設 單 位進行工程管理，所以，首先要看建設單位的平安 責任。建設單位與施工現場平安有直接關系的責任， 主要 有以下兩方面：?條例?中的第六

6、條規(guī)定：“建設單位應當向施 工 單位提供施工現場及毗鄰區(qū)城內供水、排水、供 電、供 氣、供熱、通信、播送電視等地下管線資料， 氣象和水 文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工 程的有關資 料，并保證資料的真實、準確、完整。可以歸結為一句話：即建設單位向施工單位提供 資 料，并保證資料的真實、準確、完整。第八條“建 設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程平安作 業(yè)環(huán)境 及平安施工措施費用。這就是建設單位與施 工現場安 全有直接關系的責任。除此以外，是一些其 它的相關規(guī) 定?？磥聿]有說建設單位對施工現場的 平安直接負責。 這一點，國家電力公司國電電源2002 49 號?規(guī)定?第四十四條“電力建

7、設工程 工程， 實行工程法人業(yè)主代表和施工總承包商以下簡稱總包商 ，設計、監(jiān)理承包商，施工承包商 共同管理施工現場平安健康與環(huán)境工作的原那么，并 各自 承當本規(guī)定所明確的職責和相應工作范圍內平安 健康 與環(huán)境工作責任 ;第五十條“建設工程平安委 員會由 工程法人單位行政正職擔任委員會主任 o 與國務院 第 393 號令的“規(guī)定不符。對施工現場的安 全?中華 人民共和國建筑法?第四十五條卻做出了明 確的規(guī)定， 即“施工現場平安由建筑施工企業(yè)負 責。也被稱其為誰施工，誰負責的原那么。綜上所述不難看出： 施工現場平安責任的主體， 本來就不是建設單位，所以建設單位更不可能把本來 不屬 于自已的責任再委

8、托給監(jiān)理單位來承當。所以， 監(jiān)理單 位對施工現場的平安管理，如同建設單位一 樣，本來就 不是施工現場平安責任的主體。那么，監(jiān) 理單位對施工 現場的平安管理是不是就不負責了呢？ 要負責，負什么 責呢？還要看國務院 393 號令對監(jiān)理 單位平安責任的規(guī)?條例?中：第十四條規(guī)定： “工程監(jiān)理單位應 當 審查施工組織設計中的平安技術措施或者專項施工 方 案是否符合工程建設強制性標準。組織設計中的安 全技 術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制 性標 準。 工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現 存在平安 事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況 嚴重的，應 當要求施工單位暫時停止施工，并及時報 告建設單

9、位。 施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應 當及時向有關主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和 工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程平安 生產 承當監(jiān)理責任。由此可見：工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師對施工現場 的平安并不是沒有責任，而是要負責，而且要負很 重要 的責任。與施工企業(yè)相比，監(jiān)理單位的平安責任 與施工 單位的平安責任所不同的是監(jiān)理單位不是施工 現場安 全責任的主體，而施工單位是施工現場平安責任的主體 而已。那么，怎么理解?條例?中的監(jiān)理單位的平安責 任 呢？監(jiān)理工程師又應該如何進行平安監(jiān)理工作呢？?條例?中規(guī)定的監(jiān)理單位的平安責任，可以歸 納 為以下幾點

10、：一是“審查。審查施工組織設計的平安技術措 施及專項施工方案。審查的內容：除了要審查其技術 方案 和措施的符合性、針對性、可操作性及先進性以 外，還 要對其平安技術措施進行審查。審查其是否符 合工程建 設強制性標準。也就是說，審查的依據和判 斷的標準是 工程建設的強制性標準。那么，監(jiān)理工程師應如何履行這條職責呢？首先，你要清楚你本職工作范圍內的建設工程強 制 性標準，這是最起碼的條件。其次，要嚴格按照規(guī)定的要求，對施工組織的平安 技術措施和專項施工方案進行審查。 如果該審查的不審 查，或者不按規(guī)定進行審查，施工現場出了平安 事故， 監(jiān)理工程師就要承當相應的監(jiān)理責任。二是“要求整改，直至停工 O

11、即在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現存在平安事故隱患，及時要求施工單位整 改，情況嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，并及 時報告 建設單位。這就是監(jiān)理工程師的監(jiān)督管理責 任，是一條 根重要的職責，幾乎在實施監(jiān)理過程中隨 時都可能遇到O那么，怎樣理解和實施這條職責呢？其一，?條例?中所談：“要求整改，直至停 工 的前提條件，是“發(fā)現存在平安事故隱患。很 明顯， 發(fā)現了平安事故隱患，就必須制止，就必須要 求施工單 位進行整改，情況嚴重的，必須停工。否 貝X發(fā)現了， 不制止，也不采取措施，就是失職，出 現了平安事故， 就要負相應的責任。責任究競有多 大，就要看事故的性 質以及造成的直接損失有多大來 決定。除此以

12、外，還有 一種情況，就是沒有發(fā)現的怎 么辦？是不是就沒有責任 了呢？個人理解：并非如此。如果是沒有發(fā)現，就要看 這 個平安事故隱患是不是你應該發(fā)現的：如果是你應 該發(fā)現的，而沒有被發(fā)現，監(jiān)理工程師同樣是失職， 同樣要負相應的法律責任。?建設工程監(jiān)理標準?及 建設工程 監(jiān)理相關規(guī)定中規(guī)定了相應的監(jiān)理工作程序 和監(jiān)理工 作制度。在監(jiān)理實施過程中，就應該按照相 應的監(jiān)理工 作程序和監(jiān)理工作制度辦理，沒有按程序 和制度辦理， 出了問題，監(jiān)理工程師就要承當相應的 監(jiān)督管理責任。其二，要求施工單位進行整改，整改正程中必須有 糾正措施和預防類似事件重演的預防措施，措施要 經過 審核、批準，整改正程中要進行跟

13、蹤、檢查、驗 收，資 料要存檔備案。其三，情況嚴重的，可以先行暫停施工，然后要 及 時報告建設單位。三是“報告。即發(fā)現了平安事故隱患，要求施 工 單位整改或停工。施工單位拒不整改或者不停止施 工的， 工程監(jiān)理單位應該及時“報告 。向誰報告？?條例?中明確規(guī)定“向有關主管部門報告。這個“有關主管部門不應該是現場管理系統(tǒng)內部的主管部門，而應該是當地或縣級以上的建設行政主管 部 門。由于工程監(jiān)理單位是企業(yè)，是效勞組織， ?條 例? 中并沒有要求監(jiān)理單位“左右形勢，遇到這種情況,只要求你向有關主管部門報告。你制止不了，又不報告, 出現了問題，監(jiān)理工程師肯定有責任，否 貝V,要監(jiān)理干 什么呢！你報告了，有關主管部門不受 理，不采取措施， 你可以留下“痕跡，也可以向再 上一級的主管部門報 告。報告了，還不解決，我想就 沒有監(jiān)理工程師的法律 責任了。除此以外，我個人認為監(jiān)理工程師的平安責任 還有很重要的一條：就是由 于質量事故而引發(fā)的平安事 故，監(jiān)理工程師肯定要負 相應的法律責任的。因為技術、 質量、平安是相互關聯