物權(quán)法的目標(biāo)

1、屬性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在法律上同公有制經(jīng)濟(jì)處于平等地位，平等參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1我同意這種看法。應(yīng)當(dāng)指出，以公有制經(jīng)濟(jì)為主體是我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)的突出表現(xiàn)，但并非意味著其所有權(quán)的行使中的法律地位高于其他所有制的經(jīng)濟(jì)形式。既然公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)在憲法上的地位是平等的，那么作為非公有制經(jīng)濟(jì)的權(quán)利語(yǔ)言形式的私人所有權(quán)與國(guó)家所 有權(quán)也就不能存在高低貴賤之分，而應(yīng)當(dāng)是被平等對(duì)待，一體保護(hù)。物權(quán)法中，無(wú)論是對(duì)于 國(guó)家所有權(quán)還是對(duì)私人所有權(quán)進(jìn)行特殊保護(hù)都將產(chǎn)生嚴(yán)重的違憲后果。因此，物權(quán)法“維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度”的基本目標(biāo)決不是僅僅著眼于社會(huì)主義公 有制經(jīng)濟(jì)形式，而是著眼于社會(huì)主義國(guó)家基

2、本經(jīng)濟(jì)制度的總體，即對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)共同組成的多種所有制結(jié)構(gòu)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)。二、國(guó)家所有權(quán)的特殊性如果說(shuō)國(guó)家所有權(quán)較之于私人所有權(quán)有某種特殊性的話，這主要表現(xiàn)在其所有權(quán)人方面。建立在近代資本主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上權(quán)利主體的基本模型是理性的經(jīng)濟(jì)人，以此模型為基礎(chǔ)建構(gòu)起了以“當(dāng)事人是其利益最佳判斷者”為指導(dǎo)的奉行私法自治的近代私法。而國(guó)家作為所有權(quán)的主體，因其僅僅是一個(gè)抽象的存在，無(wú)法由具體的權(quán)利主體行使其權(quán)利也無(wú)法直接領(lǐng)會(huì)利益判斷錯(cuò)誤時(shí)的痛苦、獲得收益時(shí)的滿足，也就無(wú)法獲得最原始的激勵(lì)。這樣一個(gè)抽象的存 在不符合包括物權(quán)法在內(nèi)的私法關(guān)于權(quán)利主體的基本假設(shè)，從而導(dǎo)致了為私人主體量身打造

3、的私法規(guī)則在適用于以公有制為基礎(chǔ)的國(guó)家所有權(quán)時(shí)必然發(fā)生某些失靈的現(xiàn)象。這與公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中表現(xiàn)出的水土不服是一脈相承的。但國(guó)家所有權(quán)的這一特性并不排斥在物權(quán)法中規(guī)定國(guó)家所有權(quán)，也不能成為對(duì)國(guó)家所有權(quán)予以特殊保護(hù)的理由。事實(shí)上，只有在物權(quán)法中規(guī)定國(guó)家所有權(quán)，并借助完善的國(guó)家所有權(quán)行使體系的建立，使國(guó)家所有權(quán)適應(yīng) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)則的要求，形成具有中國(guó)特色的物權(quán)法，才能更好地體現(xiàn)我國(guó)以公有制為主物權(quán)法保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)， 絕體的基本經(jīng)濟(jì)制度。 不能對(duì)國(guó)家所有權(quán)予以特殊保護(hù)的原因在于, 非在于追求靜態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)，而是在于奠定國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的基礎(chǔ)。國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的目標(biāo)只有在市場(chǎng)體制中才能真正

4、實(shí)現(xiàn)，為此要保值、增值國(guó)有資產(chǎn)就必須使其進(jìn)入市場(chǎng)體制，參與到流通、交易環(huán)節(jié)中去。從經(jīng)濟(jì)原理來(lái)看，市場(chǎng)是天生的平等派，如果國(guó)有資產(chǎn)受特殊保護(hù)，那么這些資產(chǎn)與其他資產(chǎn)就會(huì)形成不平等的關(guān)系，從而導(dǎo)致市場(chǎng)交易關(guān)系和權(quán)利保護(hù)體系的破壞。除非國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)形成壟斷而使其他資產(chǎn)無(wú)法在市場(chǎng)上找到替代品，否則只要交易對(duì)方能夠在市場(chǎng)中尋找到平等的替代品，國(guó)有資產(chǎn)必將被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所淘汰。從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的絕對(duì)流失。從法律原理來(lái)講，市場(chǎng)交易屬于民事法律關(guān)系，其基本屬性即 在于當(dāng)事人各方為平等的民事主體，即使是國(guó)家作為民事法律關(guān)系的主體時(shí)，也是與交易對(duì)方處于平等地位，遵循法律面前人人平等的戒律。國(guó)家所有權(quán)制度一直是我國(guó)法

5、學(xué)研究的前沿課題。一方面國(guó)家所有權(quán)主體與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及私法體系之主體假設(shè)不符， 另一方面它又必須進(jìn)入市場(chǎng)、適用私法，否則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下無(wú)法保值、增值。為此，較為恰當(dāng)?shù)穆窂郊丛谟跒閲?guó)家所有權(quán)建構(gòu)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及私法規(guī)范的權(quán)利行使主體，這是解決國(guó)家所有權(quán)問(wèn)題的關(guān)鍵。當(dāng)然，這一權(quán)利行使主體體系的建構(gòu)是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通常認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力：第一，確定合適的權(quán)利行使主體；第二，構(gòu)建有力的激勵(lì)機(jī)制；第三，完善對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管制路徑。首先，在理論上國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是非常清晰的，國(guó)家對(duì)其享有所有權(quán)。 但由誰(shuí)具體行使國(guó)家所有權(quán)？在法律上是不明確的。在我國(guó)，之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)流失，其中一個(gè)重要原因

6、就在于代表國(guó)家行使權(quán)利之主體的混亂及其怠于行使權(quán)利的狀況。因此根據(jù)不同的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)確定由不同的國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照各自的原則行使其所有權(quán)。這種專門的權(quán)利行使主體的存在，有利于其不斷提高其管理國(guó)有資產(chǎn)的水平也有利于明確權(quán)責(zé)關(guān)系。其次，必須構(gòu)建強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制。國(guó)家、國(guó)家所有權(quán)的權(quán)利行使主體、具體的權(quán)利行使人是三個(gè)不同層次的主體， 應(yīng)承認(rèn)它們各自有著不同的利益訴求。如果不能建立起強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制，即根本不能調(diào)動(dòng)后者為前者服務(wù)的積極性，權(quán)利行使主體體系的建構(gòu)將因此而傾覆。另外，完善的管制路徑是在強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，防止因?yàn)槔嬖V求不同而發(fā)生的利益輸送現(xiàn)象。這些管制路徑主要包括建立客觀、 公開的定價(jià)

7、機(jī)制，重大國(guó)有資產(chǎn)處置的信息披 露制度等。當(dāng)這種國(guó)家所有權(quán)權(quán)利行使主體體系完善地建立起來(lái)以后，國(guó)家所有權(quán)的權(quán)利行使者根據(jù)國(guó)家利益最大化、趨利避害的原則行使國(guó)家所有權(quán)，國(guó)有資產(chǎn)自然能夠?qū)崿F(xiàn)保值、增值的基本目標(biāo)。當(dāng)前發(fā)生嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，并非法律對(duì)于國(guó)家所有權(quán)保護(hù)不力所致，根本上是因?yàn)閲?guó)家所有權(quán)合理的權(quán)利行使主體體系尚未完善，代表國(guó)家行使所有權(quán)的權(quán)利主體要么不存在、要么怠于行使權(quán)利、甚至于大規(guī)模輸送利益、中飽私囊。國(guó)家所有權(quán)的行使可以分為公法上的行使和私法上的行使兩個(gè)方面。公法上的所有權(quán)行使主要借助于國(guó)家機(jī)關(guān)行使其行政職權(quán)的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的，其屬于憲法、行政法等公法法律部門調(diào)整的范圍，例如國(guó)家財(cái)

8、政部對(duì)于國(guó)庫(kù)資金的運(yùn)用、國(guó)土資源部對(duì)國(guó)家自然資源的占有和支配等。當(dāng)然，這些公法上的所有權(quán)行使必要時(shí)也可借助私法上的手段（如土地出讓和轉(zhuǎn)讓、礦 藏開采權(quán)的有償授予、國(guó)有資產(chǎn)的拍賣等）來(lái)實(shí)現(xiàn)，而一旦借助私法手段來(lái)行使國(guó)家所有權(quán)， 就必須接受私法或私法規(guī)范的調(diào)整。私法上的國(guó)家所有權(quán)行使， 是國(guó)家所有權(quán)行使問(wèn)題的核心，其中表現(xiàn)最為突出的就是國(guó)家通過(guò)國(guó)資委從投資者的身份形成的國(guó)有企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的行使?？梢院敛豢鋸埖恼f(shuō)， 國(guó)家所有權(quán)行使問(wèn)題的解決過(guò)程就是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的歷史。蘭前國(guó)家所有權(quán)的實(shí)際行使者主要是各級(jí)行政機(jī)關(guān)，而行政機(jī)關(guān)一方面運(yùn)用公權(quán)力掌管國(guó)有財(cái)產(chǎn)，另一方面運(yùn)用私法的調(diào)整手段，行使著國(guó)家資產(chǎn)的所

9、有權(quán)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，國(guó)有 資產(chǎn)的保值、增值，主要是通過(guò)行使國(guó)家所有權(quán)于流通、交易的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的。因此，通過(guò)以上的簡(jiǎn)單分析，我們可以看出，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，既非國(guó)有 資產(chǎn)權(quán)利歸屬的問(wèn)題，也不是物權(quán)法上的所有權(quán)保護(hù)問(wèn)題，而是國(guó)家所有權(quán)如何行使的問(wèn)題，是國(guó)家所有權(quán)權(quán)利主體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)問(wèn)題。 而根據(jù)我國(guó)民商法的基本體系邏輯， 這主要屬于公 司法、企業(yè)法以及國(guó)有資產(chǎn)管理法調(diào)整的范疇， 而并不能由物權(quán)法來(lái)解決，因?yàn)槲餀?quán)法的功 能并不在于此。三、國(guó)有資產(chǎn)流失與物權(quán)法的功能限定如果說(shuō)“企業(yè)的改革主要是所有權(quán)行使方式的改變，目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度”有資產(chǎn)流失現(xiàn)象又正是國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)行使存在

10、問(wèn)題所致，那么問(wèn)題就集中在國(guó)有企業(yè)改革方面了。而國(guó)有企業(yè)改革的變革屬性決定了無(wú)法通過(guò)法律予以確定地規(guī)范，因?yàn)橐磺懈母锒际菍?duì)既有規(guī)則的突破，處在不斷的變化當(dāng)中。 如果通過(guò)制定穩(wěn)定性極高的法律能夠徹底實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，那么國(guó)有企業(yè)改革早就完成了。另外，從現(xiàn)代企業(yè)制度的建立角度來(lái)看， 我們國(guó)家也已經(jīng)頒布了公司法等法律， 以促進(jìn)國(guó)家 所有權(quán)行使方式的轉(zhuǎn)變。建立現(xiàn)代企業(yè)制度不可能一蹴而就， 通過(guò)制定法律、頒行法律到法 律對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生作用， 需要漫長(zhǎng)的實(shí)踐過(guò)程。 在國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制的過(guò)程中， 要加強(qiáng)管理 和監(jiān)督，制定相應(yīng)的規(guī)則，根據(jù)個(gè)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的支配權(quán)能，增加社會(huì)透明度。因此國(guó)有

11、資產(chǎn)的流失問(wèn)題，相當(dāng)多的發(fā)生在于國(guó)有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度之中。 上述問(wèn)題的不是靠物權(quán)法所能夠解決的，而需要不斷地探索適合我國(guó)具體國(guó)情的企業(yè)治理模式，需要在此過(guò) 程中不斷完善公司、企業(yè)等法律制度。物權(quán)法的功能在于“明確物的歸屬，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)”。 具體到國(guó)有資產(chǎn)而言， 物權(quán)法的主要任務(wù)在于確認(rèn)國(guó)家對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)利，保護(hù)其權(quán)利在受到侵害時(shí)獲得應(yīng)有的保護(hù)。至于國(guó)家如何管理國(guó)有資產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)保值增值，如何建立完善的國(guó)家所有權(quán)行使主體制度，特別是涉及到國(guó)有企業(yè)改制的問(wèn)題，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出物權(quán)法的功能范疇。對(duì)此可行的途徑，也是我國(guó)立法部門正在努力的就是制定國(guó)有資產(chǎn)管理法，以規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中的各種具體行為，以遏制形勢(shì)日益嚴(yán)峻的國(guó)有資產(chǎn)流失。四、結(jié)語(yǔ)在國(guó)有資產(chǎn)流失的沉重背景下，物權(quán)法的大范圍討論還將繼續(xù)進(jìn)行下去。但是在討論之前，討論者們應(yīng)該對(duì)物權(quán)法的基本目標(biāo)、功能這樣一些基本問(wèn)題達(dá)成一致的看法。我們制定物權(quán)法的基本目標(biāo)在于“維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度”，在于對(duì)多種經(jīng)濟(jì)形式所表現(xiàn)出來(lái)的國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)、私人所有權(quán)等物權(quán)予以平等的保護(hù)，而不是對(duì)于某種所有權(quán)形式予以特殊保護(hù)，這是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相背離